芮孝

[摘要]中國是最早進(jìn)行漁業(yè)捕撈的國家之一，漁業(yè)資源可謂是豐富至極。但是由于海洋環(huán)境污染、過度捕撈、產(chǎn)卵場的破壞等多種因素的影響，我國的漁業(yè)資源呈現(xiàn)大幅度的衰減，有甚于出現(xiàn)“東海無魚”的現(xiàn)象。為了使我國的漁業(yè)資源能夠持續(xù)發(fā)展，國家提出“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”的政策。在政策取得成效的同時(shí)，也浮現(xiàn)諸多問題。針對存在的問題進(jìn)行討論分析，提出了加大宣傳力度、加大執(zhí)法力度、完善相關(guān)政策、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等對策。

[關(guān)鍵詞]減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策

[中圖分類號(hào)]F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

漁業(yè)自古以來便是中國經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分。所謂“靠山吃山，靠水吃水”，沿海地區(qū)人們大多以捕魚為生。海洋漁業(yè)是沿海城市的主要產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的作用。但是，隨著捕撈技術(shù)的不斷改進(jìn)，捕撈力度的不斷加大，中國近海的漁業(yè)資源處于不斷衰退的境地。另外，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定和漁業(yè)協(xié)定的簽訂，“禁漁期”和“休漁期”實(shí)施，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)海洋捕撈范圍和捕撈時(shí)間大幅度縮減。這進(jìn)一步加劇了過剩的捕撈力和漁業(yè)資源衰退的矛盾，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)施，對我國漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展起到了顯著的效果。但是，在執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。本文通過對減船轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)問題的討論，為減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的順利開展提供參考依據(jù)。

1 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)勢在必行

由于漁業(yè)資源的不斷衰退，使得依賴漁業(yè)資源為生的沿海漁民的經(jīng)濟(jì)收入不斷縮水，漁民的生活水平日益下降。由于捕撈力的不斷提升和漁業(yè)資源不斷下降的矛盾，使得一些漁民鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)操作。比如：私自改裝船只、使用“三無船只”、違規(guī)出海捕撈等等。這大大的增加了漁業(yè)管理的難度，使得面臨困境的漁業(yè)資源更是雪上加霜。同時(shí)這也增加了生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。為了使?jié)O業(yè)資源能夠可持續(xù)的發(fā)展，為了使?jié)O業(yè)捕撈更加有序，為了使?jié)O民的生活水平得到有效地保障，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)勢在必行。

1.1 沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的背景

隨著科技的進(jìn)步，越來越多的高新技術(shù)應(yīng)用到海洋漁業(yè)捕撈中去。海洋捕撈力不僅僅是船只數(shù)量的增加，在捕撈效率上更是急劇加倍。在過剩的海洋捕撈力和逐漸衰減的海洋漁業(yè)資源的矛盾下，在各種漁業(yè)協(xié)定的限制下，在禁漁期和休漁期的保護(hù)下，沿海漁民的生存空間日益狹隘。多數(shù)漁船只能依賴“吃油補(bǔ)”而艱難的維持生存，漁民的生活水平日益下降。海洋漁業(yè)資源越是枯竭，漁民的生活越是艱辛。為了保障生活質(zhì)量，漁民逐漸地加大了漁業(yè)捕撈力度。隨著捕撈力度的不斷增加，造成了海洋漁業(yè)資源快速衰減。在漁業(yè)資源的衰竭下，捕撈更多的魚才能保證生活水平。在這樣的死循環(huán)下，沿海漁民的生活很難得到有效的保障。

1.2 沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，受環(huán)境污染、過度捕撈等因素影響，近海漁業(yè)資源一直處于日漸衰退狀態(tài)，海洋捕撈業(yè)受到嚴(yán)重影響。沿海漁區(qū)采取一系列的措施，對漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，以保障海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策由此提出。 2001我國全面啟動(dòng)沿海地區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作后，漁業(yè)主管部門相繼出臺(tái)了一系列漁船報(bào)廢補(bǔ)助、漁民培訓(xùn)補(bǔ)助及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持等政策。漁民紛紛響應(yīng)政策號(hào)召，政策的執(zhí)行取得了初步的效績。

但是，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)依然面臨著很大的問題。每年實(shí)際上轉(zhuǎn)業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期人數(shù)。出現(xiàn)船只減少，功率增加的現(xiàn)象。還有大部分漁民在轉(zhuǎn)業(yè)之后再次重新回到捕撈業(yè)的現(xiàn)象等。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分漁民上岸后生活水平反而下降。這些問題顯示轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在一定的問題。

2 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中存在的問題

隨著中國近海漁業(yè)資源的衰減，而海洋捕撈能力的快速膨脹，近海的漁業(yè)資源面臨枯竭。海洋漁業(yè)的發(fā)展也受到了很大的影響。海洋捕撈是沿海漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，它直接帶動(dòng)水產(chǎn)品加工、流通、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)和船網(wǎng)工具修造、港口服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋資源的衰減，直接限制捕撈業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。減船轉(zhuǎn)產(chǎn)對實(shí)現(xiàn)漁民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展顯得至關(guān)重要。減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)行直接關(guān)系到沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民的生活。然而，在減船轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)施過程中，實(shí)際轉(zhuǎn)業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，很多問題浮現(xiàn)出來。

2.1 自然生存條件差

由于歷史地理的原因，大部分漁民沒有土地和其他資源。加上近年來涉海項(xiàng)目的發(fā)展、沿海旅游業(yè)的興起，近海可用于養(yǎng)殖的水域在不斷的縮減。然而，大多數(shù)漁民的主要生存技能就是下海捕魚。而漁民除了會(huì)下海捕魚外，別無他長，生產(chǎn)資料除了漁船就是網(wǎng)具，再加上信息閉塞，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境等條件相對較差，導(dǎo)致漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，漁民進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)難度很大。

2.2 思想觀念固化，變通困難

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策能否順利的實(shí)施與漁民自身的思想有著直接的關(guān)系。漁民的自身因素對政策的執(zhí)行起著決定性的影響。有調(diào)查顯示，漁民的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的狀況，大多數(shù)漁民的年齡在40歲以上。而這些老齡化的漁民可謂是捕了一輩子的魚，有的漁民甚至世代以捕魚為生。在他們的思想觀念中，捕魚已經(jīng)是他們生活中不可缺少的部分，只有捕魚才能有效地保障他們的生活。另外一方，這些漁民在很小的時(shí)候就開始捕魚，他們受教育的程度比較低。長期海上捕魚的生活，使得他們沒有接觸、學(xué)習(xí)新技能的空間。技能單一讓他們對其他產(chǎn)業(yè)充滿茫然，不敢貿(mào)然去嘗試其他生活。他們的生活方式已經(jīng)很難得到改變，靠海吃飯的思想根深蒂固。

2.3 漁民反流現(xiàn)象嚴(yán)重

由于漁業(yè)捕撈的收益得不到保障，在減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策實(shí)施初期，廣大漁民積極響應(yīng)號(hào)召，紛紛交船上岸。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得明顯效績，海洋資源的壓力也得到了有效的緩解。但是漁民素質(zhì)低且年齡偏大，被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民絕大多數(shù)只有初中及其以下的文化水平，平均年齡在 42～45 歲之間。他們的主要技能是捕撈，缺乏從事其他行業(yè)的信息和技能。由于沒有其他技能，加上年齡過大，找不到合適自己的工作。于是，他們又重新返回到捕撈業(yè)。造成捕撈壓力不減反增的現(xiàn)象。

2.4 政策不夠完善

為了保證漁業(yè)資源的長久發(fā)展，國家推出減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。政策的開展過程中，發(fā)現(xiàn)部分政策不夠完善。在政策剛剛實(shí)行的初級階段，大量的漁民響應(yīng)號(hào)召，投身到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中去。但是，這些成效與預(yù)期還有很大的差距。這與政策的執(zhí)行有一定的關(guān)系。多年來國家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策存在補(bǔ)助規(guī)?？s小、政策不穩(wěn)定等問題，是否延續(xù)每年補(bǔ)助政策要視每年的情況而定，這在一定程度上削弱了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。

2.5 減船之后的就業(yè)問題

為了使后代子孫有魚可吃、有魚可捕，減船勢在必行。但是，伴隨著減船，會(huì)有大量的漁民面臨著就業(yè)的問題。據(jù)浙江反映，僅中韓漁業(yè)協(xié)定的影響就有1萬多艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

這些由于減船而下崗的漁民，受教育水平低，技能單一加上年齡偏大。在失去捕撈這個(gè)職業(yè)之后很難找到其他工作崗位。這些原因?qū)е罗D(zhuǎn)業(yè)漁民很難找到新的工作。對沿海重點(diǎn)漁區(qū)來說，海洋捕撈是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于捕撈業(yè)衰退，與之相關(guān)的水產(chǎn)品加工、流通、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)和船網(wǎng)工具修造、港口服務(wù)等產(chǎn)業(yè)將隨之萎縮，漁區(qū)失業(yè)人口勢將增加，這將嚴(yán)重危及到漁區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。減船是好事，但是漁民的就業(yè)問題同樣重要。

3 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的對策及建議

3.1 加大宣傳力度

真正進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的船只占據(jù)的比例很低，而且大多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小船、老舊船只和一些強(qiáng)制轉(zhuǎn)產(chǎn)的三無船只。很多傳統(tǒng)的漁民并沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。這與他們的意識(shí)有很大的關(guān)系，“靠海捕魚”已經(jīng)根深蒂固，特別是世代以捕魚為生的漁民，他們一時(shí)間很難轉(zhuǎn)變思想。僅僅是文件、廣播式的宣傳很難讓漁民深入了解政策的意義，甚至有些偏僻的地方漁民根本不知到轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策。由此，可以組織針對性的講座到重點(diǎn)漁區(qū)、漁村進(jìn)行現(xiàn)場講解。組織專家咨詢小組，可由漁業(yè)專家和漁業(yè)方面研究生組成，進(jìn)駐漁區(qū)，給漁民講解減船轉(zhuǎn)業(yè)政策。通過合理廣泛的宣傳，讓漁民認(rèn)識(shí)到近海漁業(yè)資源的實(shí)際狀況，從而產(chǎn)生危機(jī)感，正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的重要性，逐漸擺脫技能單一的困境，解放捕撈壓力，進(jìn)而保證漁業(yè)資源的增長量與捕撈力達(dá)到平衡的狀態(tài)。

3.2 加大執(zhí)法管理力度，深度打擊非法船只和非法捕魚行為

在利益的驅(qū)使下，在生活壓力的脅迫下，有的漁民以身涉險(xiǎn)，不顧法規(guī)，使用非法船只，在禁漁期和休漁期偷偷出海捕魚。為杜絕此類漁業(yè)違法行為的出現(xiàn)，政府相關(guān)部門在開展集中整治的同時(shí)，也要加強(qiáng)日常的執(zhí)法監(jiān)管。漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)度，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進(jìn)行嚴(yán)格的拉網(wǎng)式檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的漁業(yè)違法行為嚴(yán)格處理，確保不留隱患。

3.3 完善政策

自古以來，一些地方政府的辦事效率低下，致使部分民眾因?yàn)榉爆嵉膶徟掷m(xù)而質(zhì)疑政策。在減船轉(zhuǎn)業(yè)過程中也出現(xiàn)了這種問題，由于資金不到位、轉(zhuǎn)產(chǎn)周期過長等問題，大部分漁民對政策持觀望態(tài)度，甚至部分已轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民重新回到捕撈行業(yè)。對于政策的完善，筆者提出以下建議：①加強(qiáng)政策的宣傳力度。讓漁民深入了解轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際意義，為順利推動(dòng)政策的執(zhí)行做鋪墊；②簡化審批手續(xù)。讓漁民辦理轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，能夠快速有效地進(jìn)行；③完善補(bǔ)貼政策，將“油補(bǔ)”的減少額度用于已轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的就業(yè)和生活，以削減靠油補(bǔ)吃飯的漁民，促進(jìn)政策的執(zhí)行；④規(guī)范監(jiān)督，對用于轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)貼的費(fèi)用，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，使補(bǔ)貼落到實(shí)處。

3.4 轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè)

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目的就是為了緩解過剩的捕撈壓力，使?jié)O業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們可以充分利用我國海岸線長的自然優(yōu)勢，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。對轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)的漁民提供技術(shù)培訓(xùn)和資金支持，引導(dǎo)他們從事新興的養(yǎng)殖業(yè)。讓他們學(xué)到新的技能、看到新的希望，從而不再依賴捕撈，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

漁民的生活大多在海上，他們對于大海有很深的認(rèn)知。可以充分發(fā)揮漁民自身的優(yōu)勢，發(fā)展海上運(yùn)輸、開發(fā)休閑漁業(yè)等行業(yè)。這不僅能充分利用漁民的自身優(yōu)勢為他們提供再就業(yè)崗位，同時(shí)還可以吸引游客以及投資。逐漸改變“靠海就捕魚”的觀念。

4 結(jié)語

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不僅是緩解捕撈壓力，也是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要措施。這是一項(xiàng)利國利民的政策，是能夠保證后代有魚可捕、有魚可吃的重要舉措。因此，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策勢在必行。

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