王陽欣 聶雷

[摘要]探討新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老人消費(fèi)的影響可以客觀地衡量新農(nóng)保政策績效。利用2008年、2012年、2014年與2016年江蘇省東臺(tái)市農(nóng)村老人的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)的隨機(jī)效應(yīng)模型，實(shí)證分析了新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老人消費(fèi)的影響。結(jié)果表明，不僅新農(nóng)保的覆蓋使農(nóng)村老人的消費(fèi)顯著提升，而且對(duì)已獲得新農(nóng)保的老人而言，新農(nóng)保養(yǎng)老金的增加也會(huì)顯著提升農(nóng)村老人的消費(fèi)金額。因此，新農(nóng)保改善了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量，提升了農(nóng)村老人的福利，新農(nóng)保政策的實(shí)施已初見成效。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保；農(nóng)村老人；消費(fèi)

[中圖分類號(hào)]S-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

為應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)重的老齡化問題，國務(wù)院于2009年9月決定在全國試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?，在2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度在全國范圍內(nèi)的覆蓋，并于2014年將其與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2016年底，已有近5.1億城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為農(nóng)村老人的養(yǎng)老建立道“安全防護(hù)線”。與此同時(shí)，我國儲(chǔ)蓄率一直居高不下，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，極大程度地制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。有學(xué)者認(rèn)為是中國社會(huì)保障體系不完善導(dǎo)致的。自國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來，越來越多學(xué)者從理論和實(shí)證等角度，證明養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)所發(fā)揮的作用。岳愛、楊矗等（2013）利用生命周期理論，構(gòu)建研究框架，分析新農(nóng)保影響消費(fèi)的作用機(jī)理，并利用全國農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)查進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)論表明，對(duì)繳費(fèi)階段的參保人而言，參保農(nóng)戶的消費(fèi)明顯高于未參保農(nóng)戶，尤其是低收入家庭的消費(fèi)情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)消費(fèi)的原因，一方面可能是因?yàn)榫用竦念A(yù)防性儲(chǔ)蓄因養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施而減少，且讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)增進(jìn)效果具有乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，也許是因?yàn)樾罗r(nóng)保提高居民的消費(fèi)意愿。與上述觀點(diǎn)不同，有學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)抑制處于繳費(fèi)階段的個(gè)人或家庭的消費(fèi)。若家庭面臨信貸約束和目標(biāo)性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，參保家庭消費(fèi)也會(huì)減少。除繳費(fèi)群體外，也有許多居民處于領(lǐng)取階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)這部分群體有何作用呢？有些學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)領(lǐng)保人員的消費(fèi)，進(jìn)一步改善低收入家庭中老人的生活狀況。相反，有學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)保養(yǎng)老金水平較低，并不能提高農(nóng)村老人的生活水平。同時(shí)，有些研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)不同戶籍群體的消費(fèi)有截然相反的結(jié)論。此外，有學(xué)者另辟途徑，從代際轉(zhuǎn)移角度分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策效果。那新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老人的消費(fèi)帶來了何種影響呢？新農(nóng)保實(shí)施至今，一直處于不斷推進(jìn)和完善的過程。在這期間，主要經(jīng)歷“制度從無到有”及“金額從少到多”兩種變化，這兩種具體的變化對(duì)農(nóng)村老人的消費(fèi)造成的影響，是本文探究的重點(diǎn)。因此，本文利用2008年、2012年、2014年與2016年江蘇省東臺(tái)市農(nóng)村老人的調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)造面板數(shù)據(jù)，考察新農(nóng)保的實(shí)施以及新農(nóng)保的金額對(duì)農(nóng)村老人消費(fèi)的影響，以期評(píng)估新農(nóng)保政策實(shí)施的效果。

2 數(shù)據(jù)及描述性統(tǒng)計(jì)

2.1 樣本選擇

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于作者在2017年12月走訪江蘇省東臺(tái)市的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果”調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容圍繞調(diào)查對(duì)象2008年、2012年、2014年、2016年四個(gè)年度的消費(fèi)信息、個(gè)人及家庭基本信息、個(gè)人新農(nóng)保領(lǐng)取信息等情況展開。本文采用分層隨機(jī)抽樣的辦法選取了樣本村。具體的抽樣方法是：首先將東臺(tái)市的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)村居民人均可支配收入進(jìn)行排序后，分成高、中、低三個(gè)層級(jí)；然后在各層級(jí)中隨機(jī)抽選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后將抽選鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得所有村莊按照村集體收入等條件依次排序，再抽選出一個(gè)中等層次的村莊。在每個(gè)村中按照隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查100名62歲以上的農(nóng)村老人。最終共收集300份調(diào)查樣本。

為研究新農(nóng)保覆蓋對(duì)消費(fèi)的影響，本文構(gòu)建2008年與2012年兩期面板數(shù)據(jù)，有效樣本量為426個(gè)。另外，為了進(jìn)一步考察新農(nóng)保金額的增加所帶來的政策效果，探析新農(nóng)保養(yǎng)老金對(duì)消費(fèi)的影響，本文剔除2012年以后領(lǐng)取新農(nóng)保的樣本，使用2012年、2014年及2016年三期面板數(shù)據(jù)，共篩選有效樣本量639個(gè)。

2.2 變量定義

“消費(fèi)”是本文的被解釋變量，采用絕對(duì)值或?qū)?shù)值的形式。它是指家庭中老年人的日常生活費(fèi)用支出，是老人花費(fèi)在食品、衣著、交通、水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健等方面的總金額，不包含大病支出和人情往來禮金等費(fèi)用。本文考察的主要自變量有兩個(gè)。在分析新農(nóng)保覆蓋對(duì)農(nóng)村老人的影響時(shí)，主要自變量是“農(nóng)村老人是否領(lǐng)?！薄Ｔ诜治鲳B(yǎng)老金對(duì)消費(fèi)的邊際影響時(shí)，主要自變量為“被訪老人當(dāng)年領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額”。與以往研究學(xué)者相似，本文的控制變量包括：①個(gè)人特征變量，即年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、自評(píng)健康狀況；②家庭特征變量，即目前存活子女?dāng)?shù)、是否與子女同住、與子女的親密關(guān)系、是否照顧（外）孫子女、當(dāng)年老人及配偶的年收入（扣除被訪者及配偶領(lǐng)取的養(yǎng)老金）、子女家庭轉(zhuǎn)移支付金額。其中，子女家庭轉(zhuǎn)移支付金額是指子女以及該子女養(yǎng)育 的子女（即老人的（外）孫子女）給予老人用于日常生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，包含魚、肉、營養(yǎng)品等實(shí)物型補(bǔ)助和人民幣等非實(shí)物型補(bǔ)貼。實(shí)物型補(bǔ)助按照當(dāng)年物價(jià)水平，轉(zhuǎn)化為人民幣計(jì)算。年收入和轉(zhuǎn)移支付金額均采用絕對(duì)值或?qū)?shù)值形式。

2.3 描述性統(tǒng)計(jì)

表1列出東臺(tái)市農(nóng)村老人相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表1中可以看出，本文關(guān)注的因變量——農(nóng)村老人的消費(fèi)，呈增長趨勢(shì)，2008年農(nóng)村老人的消費(fèi)只有2782元，但2012年、2014年和2016年消費(fèi)分別上漲至3561元、4278元和5062元。伴隨著消費(fèi)的增加，新農(nóng)保政策也表現(xiàn)“制度無到有”以及“金額從少到多”的變化。例如，在2008年新農(nóng)保未實(shí)施前，農(nóng)村老人均無人領(lǐng)取養(yǎng)老金，而新農(nóng)保實(shí)施后，2012年農(nóng)村老人參保率高達(dá)100%，且每年領(lǐng)取養(yǎng)老金均值從2012年的520元增加到2016年的1503元。與此同時(shí)，農(nóng)村老人及配偶的收入呈下降趨勢(shì)，由每年9062元減少到每年7699元。另外，表1也顯示了此次調(diào)查對(duì)象的基本特征：農(nóng)村老人平均年齡超過64歲，女性略多，文化程度集中在文盲和小學(xué)階段，身體狀況為健康的老人偏多。