朱振超

摘 要：眾所周知，我國(guó)黨和政府歷來高度重視三農(nóng)問題，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下如何確保小農(nóng)戶的發(fā)展成為目前需要解決的問題。本文首先分析了鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略；其次針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略下小農(nóng)戶的發(fā)展問題進(jìn)行了闡述；最后針對(duì)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，農(nóng)戶發(fā)展問題提出了解決對(duì)策和建議，希望為我國(guó)小農(nóng)戶的發(fā)展提供借鑒和參考意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；三農(nóng)；小農(nóng)戶

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0004-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前我國(guó)有13億人口，其中有四五億，還生活在農(nóng)村。黨的十九大報(bào)告中的明確提出了要解決農(nóng)民的生活發(fā)展問題。我國(guó)小農(nóng)戶大量長(zhǎng)期存在是我國(guó)一個(gè)基本國(guó)情，如何解決小農(nóng)戶的發(fā)展，是全社會(huì)都要共同面對(duì)的問題。因此我們必須正確的認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶存在的意義和合理性。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須解決好三農(nóng)問題，才能夠讓國(guó)家更好的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠脫離中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠脫離掉農(nóng)民的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展的重點(diǎn)在于小農(nóng)戶的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，走一條長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)道路，走出一條中國(guó)特色的小農(nóng)戶發(fā)展道路，就需要切實(shí)的解決好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的問題。

1 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和小農(nóng)戶的概述

1.1 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略第一次出現(xiàn)，是黨的十九大報(bào)告中提出來的。十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)戰(zhàn)略并列表述，由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略概括起來有20個(gè)字：產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村文明，治理有效，生活富裕。

黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

1.2 小農(nóng)戶概述

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的最基本單元。他們參與到農(nóng)業(yè)的建設(shè)，參與到農(nóng)村的發(fā)展。一般采取家庭經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種等。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須確保小農(nóng)戶，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康生活。小農(nóng)戶的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，勞動(dòng)力出現(xiàn)老齡化，融資能力不足。小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，個(gè)體經(jīng)營(yíng)靈活，有較多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展政策保護(hù)

目前大多數(shù)政府的政策都偏向于大農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)合作社等優(yōu)惠政策。政策制定者普遍偏向于具有規(guī)模效應(yīng)的人群。而針對(duì)于個(gè)體的小農(nóng)戶，并沒有相應(yīng)的政策，甚至有一些政策將小農(nóng)戶排除在外。目前很多農(nóng)業(yè)合作社，跟小農(nóng)戶的關(guān)系，相對(duì)較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，只富裕了個(gè)別群體，而大多數(shù)小農(nóng)戶并沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和利益。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，雖然已經(jīng)建立了基本的公共醫(yī)療服務(wù)體系，但是在社會(huì)保障等相應(yīng)政策支持上，沒有建立針對(duì)小農(nóng)戶的政策保障。

2.2 缺乏對(duì)小農(nóng)戶的資金支持

小農(nóng)戶要發(fā)展，離不開資金的支持，資金是小農(nóng)戶發(fā)展的必備要素。而由于小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)很難獲得合適的融資。具體表現(xiàn)為：第一，融資難貸款難。小農(nóng)戶手中的資產(chǎn)主要是集體土地。他們要進(jìn)行貸款很難獲得支持。他們與種糧大戶，或者說具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人相比缺乏貸款的信貸抵押。很難獲得資金支持。第二，貸款成本普遍較高。小農(nóng)戶要想獲得發(fā)展，無(wú)法從銀行等正規(guī)機(jī)構(gòu)獲取資金，就需要從民間資本中獲取相應(yīng)的資金，貸款成本相對(duì)較高，往往使用高利貸等形式，來進(jìn)行資金籌集。他們與種糧大戶和龍頭企業(yè)獲得的資金成本相比高出很多。因此，小農(nóng)戶在資金籌措能力和資金籌措成本上，他們已經(jīng)處于不利地位。

2.3 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來看，小農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)天然具有劣勢(shì)，他們是進(jìn)行分散生產(chǎn)的，在時(shí)間上具有季節(jié)性特點(diǎn)。小農(nóng)戶的大多數(shù)收入主要依靠農(nóng)忙時(shí)節(jié)人力收入和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求是恒定不變的。因此小農(nóng)戶的供給和市場(chǎng)需求之間就存在不對(duì)等。特別來說，小農(nóng)戶獲取市場(chǎng)信息能力較差。他們往往無(wú)法抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。如某小農(nóng)戶，本年養(yǎng)殖的雞鴨鵝豬。但是今年市場(chǎng)行情極差。一年的養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收入，最終實(shí)現(xiàn)全年虧損。

2.4 缺乏專業(yè)的小農(nóng)戶培訓(xùn)體系

目前留在農(nóng)村的大多為大齡勞動(dòng)人民。他們?nèi)狈I(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)。很多農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)還是采用耕地細(xì)碎化等，所采用的耕地工具和方法比較落后。機(jī)械化程度相對(duì)較低。小農(nóng)戶很難從事對(duì)土地規(guī)模要求高，資本投入大等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。另外，小農(nóng)戶所接受的技術(shù)、信息、資金等各方面的幫助較少，他們對(duì)于新技術(shù)的運(yùn)用不足，進(jìn)一步限制了小農(nóng)戶的發(fā)展。

3 解決小農(nóng)戶發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的政策支持

首先要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度這一底線，大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，合作經(jīng)濟(jì)，制定專門的政策，保護(hù)小農(nóng)戶的發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，引導(dǎo)農(nóng)民融入到農(nóng)產(chǎn)品鏈條之中，積極的發(fā)展生產(chǎn)，共銷信用，三位一體的綜合模式。為小農(nóng)戶的發(fā)展提供政策支持和保護(hù)。

3.2 加大對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的資金投入

針對(duì)小農(nóng)戶貸款難，貸款成本高的問題，降低相應(yīng)貸款的門檻。如對(duì)于小農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)，可以提供無(wú)息資金幫助。同時(shí)政府開拓多重渠道解決小農(nóng)戶，種植銷路問題。其次，針對(duì)有資金需求的。開展多種資金提供渠道，降低小農(nóng)戶的資金成本，間接地保證小農(nóng)戶的收益，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的良性發(fā)展。

3.3 為小農(nóng)戶提供專業(yè)的市場(chǎng)信息

政府應(yīng)當(dāng)制定專門的機(jī)構(gòu)來收集市場(chǎng)中農(nóng)業(yè)變化信息，同時(shí)對(duì)于未來一年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)測(cè)，為小農(nóng)戶的種植和養(yǎng)殖提供直接的幫助，并建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，如果未來市場(chǎng)中的家禽價(jià)格出現(xiàn)大起大落，政府應(yīng)當(dāng)給出相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保小農(nóng)戶的基本收益，保證小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。

3.4 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行再就業(yè)，大力開展，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。培養(yǎng)一批農(nóng)民作為實(shí)驗(yàn)性較強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。讓農(nóng)民能夠懂得市場(chǎng)，懂得經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)會(huì)技術(shù)。對(duì)于培訓(xùn)的農(nóng)民，給予相應(yīng)的政策支持?？梢蕴峁o(wú)息貸款等。讓該部分人員快速致富起來，同時(shí)帶動(dòng)周圍人員進(jìn)行致富。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合中都提到。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。因此農(nóng)民快速的致富起來是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重中之重。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下的小農(nóng)戶發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要全社會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。一方面給予政策保障，另一方面給予資金投入。同時(shí)還要對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，確保小農(nóng)戶的基本利益。只有小農(nóng)戶發(fā)展起來，才能實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。在地方，三農(nóng)領(lǐng)域多龍治水、眾馬分肥，多頭、多層審批的弊端還存在，農(nóng)民的自我保護(hù)和自我組織能力還不強(qiáng)，尤其是和更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體同場(chǎng)競(jìng)技時(shí)還顯得勢(shì)單力薄。因此，政府應(yīng)當(dāng)把自上而下的行政體制改革與自下而上的合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既提高行政效能，又?jǐn)偙『献鞒杀尽⒋龠M(jìn)農(nóng)民聯(lián)合和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。