石維芳

摘 要：甘肅省作為西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省份之一，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是改革發(fā)展道路中的必經(jīng)之路，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的定西市作為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，其所管轄的六縣一區(qū)的脫貧任務(wù)都面臨著更加嚴(yán)重的考驗(yàn)。在分析了定西市的扶貧發(fā)展歷程、農(nóng)村居民貧困的原因，以及近年扶貧的成就和不足，對(duì)新形勢(shì)下居民脫貧在增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入、合理規(guī)劃和布局特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、切實(shí)落實(shí)好地方扶貧工作等方面提出了相關(guān)建議措施，使我國(guó)在“反貧困”的道路上更近一步朝著實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的道路邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村脫貧；貧困原因；脫貧建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0037-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

人類社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展歷程也是一個(gè)改善貧困、消除貧困、逐步走向繁榮的過程，扶貧工作是長(zhǎng)久以來(lái)黨和國(guó)家面臨的一項(xiàng)艱巨而又繁重的任務(wù)。定西市作為甘肅省乃至全國(guó)的貧困代表，所面臨的貧困覆蓋廣、貧困程度深、減貧難度大等貧困問題更為嚴(yán)重，其脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是一場(chǎng)持久的硬戰(zhàn)。定西市人口近年大量流失，可利用的自然資源較少，缺少致富之路，因?yàn)?zāi)因?qū)W因病造成的貧困頻繁發(fā)生同時(shí)發(fā)展受到思想文化經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制約，如何在克服重重困難之后，開拓出一條適合該地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定而又可持續(xù)的脫貧之路是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。因此，積極采取措施解決投資來(lái)源和分配不公的相關(guān)問題，幫助其建設(shè)美好鄉(xiāng)村、打贏脫貧之戰(zhàn)不僅能使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，更是符合?guó)家的發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展總目標(biāo)[1]。

1 定西市扶貧歷程

定西市地處甘肅省的中部，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，據(jù)2016年調(diào)查，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了總?cè)丝诘?7.3%[2]。首先，1983—1994年耗資3.25億的三西建設(shè)，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人民的生活條件得到了一定的改善，但尚有多數(shù)人還未解決溫飽問題。其次，1995—1999年的扶貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)就是調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決溫飽問題，在通過支持四大項(xiàng)目和四個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)采取一系列措施到戶扶貧來(lái)解決溫飽問題。然后，2000—2012年的綜合式扶貧以創(chuàng)新扶貧思路和提高扶貧效果為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化充分對(duì)接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，很大程度地改善了農(nóng)村貧困情況，但仍然有部分特殊人群的貧困問題尚未解決，為下一步的扶貧指明了方向。最后到2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧的口號(hào)，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)號(hào)召，為貧困戶建檔，精準(zhǔn)扶貧到戶，對(duì)特殊人群的扶貧更是進(jìn)一步制定了詳細(xì)的脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施，更進(jìn)一步地解決了一些貧困問題。

2 定西市農(nóng)村居民貧困的原因

2.1 自然條件差、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

農(nóng)業(yè)作為甘肅省的主要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依靠外力，而該地區(qū)干旱天氣和洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，甚至是6月下冰雹也并不罕見。高發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)損失的后果就是脫貧后又返貧現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步加劇了扶貧工作中的困難。2018年的6月末到7月初的暴雨已經(jīng)造成了其管轄范圍內(nèi)的漳縣、岷縣等地大面積梯田外圍塌陷、農(nóng)作物被雨水沖走或變成了淤泥、通往鄉(xiāng)村的道路橋梁被沖斷、甚至出現(xiàn)大面積持續(xù)斷電現(xiàn)象，嚴(yán)重的災(zāi)情又會(huì)使大部分農(nóng)民顆粒無(wú)收，這對(duì)2018年政府的扶貧工作又提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

首先，水利設(shè)施稀缺主要表現(xiàn)在嚴(yán)重缺水和難以防洪兩個(gè)方面：農(nóng)村居民家中的自來(lái)水經(jīng)常斷水，還要前往所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)去接自來(lái)水，土地灌溉水源嚴(yán)重缺乏，遭遇災(zāi)情時(shí)只能依靠人工搬水救助那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高的農(nóng)作物。另一方面就是在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，河岸沒有足夠的防洪建設(shè)，導(dǎo)致河床拓寬，兩岸的農(nóng)作物大面積被雨水沖走。其次，農(nóng)村的沼氣建設(shè)和太陽(yáng)能等新能源建設(shè)覆蓋率偏低，在安裝的農(nóng)戶中也沒有得到高效的利用。再者，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)療水平低，科技文化投入不足，社會(huì)保障也需加大投入。

2.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想濃厚，缺乏創(chuàng)新發(fā)展視野

在定西市偏遠(yuǎn)農(nóng)村的居民大多還是依靠傳統(tǒng)的耕作和收割方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分地區(qū)還是傳統(tǒng)的“二牛抬杠”來(lái)耕地，有些地區(qū)只是簡(jiǎn)單的將牛換為馬和騾子，其次收割時(shí)大部分地區(qū)還是用鐮刀來(lái)進(jìn)行手工勞作[3]，這種方式不但效率低下，而且，家庭收入過度依賴于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的身體健康。并且由于居民觀念落后、固本守舊、不會(huì)合理規(guī)劃未來(lái)、對(duì)新事物接受較慢等也是造成長(zhǎng)期貧困的重要因素，這種狀況只有通過長(zhǎng)期不斷提高年輕人的受教育程度來(lái)逐步改善。

2.4 缺乏一整套系統(tǒng)化的扶貧管理機(jī)制

一方面，扶貧機(jī)制不夠完善導(dǎo)致不能精準(zhǔn)地識(shí)別扶貧對(duì)象，貧困戶認(rèn)定不到位直接導(dǎo)致后面扶貧中的幫扶、管理和考核沒有實(shí)際意義。在拿到扶貧款后主要用來(lái)維持生存、補(bǔ)貼家用和償債，很少用作發(fā)展基金，扶貧補(bǔ)助難以起到根本性作用。另一方面，扶貧過程中由于信息相對(duì)封閉，農(nóng)民缺乏主動(dòng)了解的意識(shí)，一切聽從村主任安排，政府有什么扶貧就接受什么扶貧，導(dǎo)致了扶貧過程中官僚現(xiàn)象嚴(yán)重、扶貧及扶貧資金使用效率低、貪污腐敗滋生、扶貧項(xiàng)目決策缺乏系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)而又長(zhǎng)期的論證。

3 定西市扶貧成就及扶貧模式中出現(xiàn)的問題

3.1 扶貧成就

總的來(lái)說(shuō)，定西市扶貧實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)單一”的變化，首先是單一農(nóng)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，其次是觀念由單一的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最后是扶貧方式由原來(lái)的單一輸血式向輸血與造血相結(jié)合的方式。扶貧優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人們的生活水平，一定程度上解決了大部分人群上學(xué)無(wú)錢、看病無(wú)門、吃水路遠(yuǎn)等生活問題，且包括學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村公路和公園等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完。具體來(lái)看，2015年的全市總產(chǎn)值15年前的8倍，與30年前相比更是增長(zhǎng)了接近60倍，30年的扶貧開發(fā)使“全國(guó)最貧窮的省份是甘肅，甘肅最貧窮的地方是定西”這樣一個(gè)局面得到了一定程度的改善。

3.2 扶貧模式中出現(xiàn)的問題

總體來(lái)看，定西市的扶貧模式可以分為救濟(jì)式扶貧、區(qū)域開發(fā)式扶貧、參與式整村推進(jìn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧這樣四類。

救濟(jì)式扶貧作為輸血式扶貧的典型代表，通過直接向貧困居民提供大量食物和生活補(bǔ)貼來(lái)解決廣大農(nóng)民的問題，但由于這種扶貧模式存在投入與收益不對(duì)等、在自然災(zāi)害面前力量薄弱、農(nóng)民易養(yǎng)成有困難就求助政府的惰性心理等根本性缺陷，因此有可能會(huì)進(jìn)一步加深貧困。開發(fā)式扶貧能夠更加調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在降低貧困的同時(shí)也改善了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于扶貧力量不集中、貧困農(nóng)民受思想觀念落后和經(jīng)濟(jì)參與能力弱等因素的限制，無(wú)法充分利用公共產(chǎn)品和發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也忽略了人力資源開發(fā)的重要性。整村推進(jìn)式扶貧可能會(huì)帶來(lái)村干部執(zhí)行工作不到位、貧困主對(duì)扶貧項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不深刻、資金使用不透明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)等問題。就精準(zhǔn)扶貧而言也存在著瞄準(zhǔn)機(jī)制識(shí)別不準(zhǔn)、扶貧方式單一、扶貧效率不高等缺陷。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，使得扶貧效率達(dá)到最大化是今后精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)和改進(jìn)方向。

4 新形勢(shì)下定西市居民脫貧的相關(guān)建議

4.1 通過轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有效實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要任務(wù)是關(guān)注民生建設(shè)。通過興建水利來(lái)解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)民安全飲水問題，加快鄉(xiāng)村道路的硬化建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，抓好農(nóng)村通信工程和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善辦學(xué)條件和師資力量建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程等一系列手段來(lái)改善農(nóng)村面貌，幫助貧困群體和貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧。

4.2 因地制宜、開發(fā)特色資源

通過推廣優(yōu)化優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯品種，加強(qiáng)馬鈴薯與中藥材基地規(guī)范生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)質(zhì)量等一些措施來(lái)大力推進(jìn)馬鈴薯與中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂和旅游接待，大力宣傳當(dāng)?shù)氐摹敖z綢文化”、“社火文化”、“李氏文化”來(lái)提升文化知名度，打造一條自西向東的旅游線路來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)投入、統(tǒng)一進(jìn)行“原汁原味”的社火培訓(xùn)來(lái)挖掘文化資源從而援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)，使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)

通過提高公眾在決策中的參與度集思廣益、規(guī)范科學(xué)的決策程序減少失誤、重視專家咨詢論證確?？尚行允沟霉矝Q策民主化與科學(xué)化。轉(zhuǎn)變政府的職能，基層公務(wù)員服務(wù)的觀念應(yīng)實(shí)現(xiàn)“管理”理念到“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變，決策者也應(yīng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)型”領(lǐng)導(dǎo)到“智慧型”領(lǐng)導(dǎo)的跨越，政府也應(yīng)從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)基層群眾的民主觀念使居民從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，強(qiáng)化法治觀念使群眾能夠利用法律的手段維護(hù)自己的民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念使群眾有創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和激情，從而給地區(qū)發(fā)展注入新鮮活力。

4.4 進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化工作

通過讓供讀大學(xué)生和雙女戶等有發(fā)展能力但缺乏資金的貧困戶提交發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“投標(biāo)”機(jī)制來(lái)解決貧困戶的瞄準(zhǔn)問題。對(duì)于有勞動(dòng)力的貧困戶可提供機(jī)械化生產(chǎn)機(jī)器、培訓(xùn)新種植技術(shù)使種植更加科學(xué)化來(lái)支持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)效率。樹立具有主動(dòng)性、創(chuàng)新性，扶貧與扶人心、扶人志相結(jié)合的“以人為本”扶貧戰(zhàn)略，減少脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、拓寬扶貧渠道、優(yōu)化扶貧方式、將扶貧工作落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

5 結(jié)束語(yǔ)

解決農(nóng)村居民的貧困問題不但是任何國(guó)家面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題，更是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)中的必經(jīng)之路。對(duì)于定西市這樣一個(gè)所處地理位置偏遠(yuǎn)、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)民思想觀念保守、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何脫貧對(duì)政府工作提出了更高的要求。政府只有在強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、提高地方公務(wù)員服務(wù)水平、對(duì)群眾進(jìn)行指導(dǎo)教育、提高決策制定的科學(xué)化和民主化、將精準(zhǔn)扶貧的制度扶貧與文化扶貧相結(jié)合，落實(shí)好國(guó)家的每一項(xiàng)政策、不斷完善和改進(jìn)扶貧中的問題，才能提高農(nóng)民對(duì)政府的信任感、帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的積極性，從而實(shí)現(xiàn)脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭濤，李小進(jìn).甘肅省定西市農(nóng)村貧困：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（17）：193-194.

[3]康月琴.定西市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012（10）：7-8.