李煒

摘 要：為提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國進(jìn)行一系列土地經(jīng)營制度探索，而農(nóng)地股份合作社便是探索形式之一。從實(shí)際出發(fā)，探討適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制，以期待為我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地股份合作社；農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營組織；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

文章編號：1004-7026（2018）13-0040-01 中國圖書分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，為了提高農(nóng)業(yè)效益，各地政府盲目跟風(fēng)，紛紛進(jìn)行招商引資，鼓動資本下鄉(xiāng)，威逼利誘的組織農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，違背農(nóng)戶意愿。為改變這一現(xiàn)象，我國各地出現(xiàn)了合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。新型經(jīng)營組織的出現(xiàn)，極大的提高家庭農(nóng)業(yè)收入[1]。但是在其發(fā)展過程中，還面臨諸多問題。為此，本文探討適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制。

1 農(nóng)地股份合作社產(chǎn)生背景

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，呈現(xiàn)出高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制劣勢日益顯著。為改變這種現(xiàn)象，各地進(jìn)行一系列基本經(jīng)營制度探索，農(nóng)地股份合作社便是其中重要形式之一[2，3]。近年來，中央政府逐步重視以土地入股的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模。

2 農(nóng)地股份合作社的優(yōu)勢

農(nóng)地股份合作社是依據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)而建立的，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益，提高農(nóng)戶收入。當(dāng)前，合作社由入社農(nóng)戶與村集體通過“理事會制度、監(jiān)事會制度和社員代表大會制度”（簡稱“三會制度”）對合作社進(jìn)行共同管理[4]。其中理事會與監(jiān)事會成員是由股東（社員）選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與監(jiān)督等工作。農(nóng)地股份合作社的出現(xiàn)打破了以家庭為單位的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；而且，合作社這種以社員為主導(dǎo)的治理方式，極大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶與市場對接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益和整體競爭力，提高家庭農(nóng)業(yè)收入[5]。

3 農(nóng)地股份合作社內(nèi)部治理的缺點(diǎn)

農(nóng)地股份合作社的產(chǎn)生是一種自下而上的誘制性制度變遷，具有自發(fā)性和探索性，其存在一定程度的“路徑依賴”，導(dǎo)致當(dāng)前合作社治理亂象。當(dāng)前實(shí)踐中，有些農(nóng)地股份合作社內(nèi)部治理機(jī)制并不規(guī)范，如普通農(nóng)戶參與決策程度低，合作社與村集體“政社不分離”，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)村精英控制合作社決策；剩余索取權(quán)與控制權(quán)不對等，合作社分配制度和管理者考核制度尚不規(guī)范，未對委托者和代理者形成良好的激勵(lì)；“搭便車”現(xiàn)象導(dǎo)致對經(jīng)營管理者監(jiān)督失控，農(nóng)戶名義上擁有監(jiān)督權(quán)，但由于監(jiān)督制度不完善，無法形成有效監(jiān)督。這些問題嚴(yán)重影響合作社績效。

4 農(nóng)地股份合作社的出路

4.1 保持農(nóng)戶管理的地位

一方面，農(nóng)地股份合作應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)戶為主，加強(qiáng)民主管理，提高農(nóng)戶參與合作社管理的程度；另一方面，要對村集體組合進(jìn)行行為約束，減少其控制合作社的可能性。盡量做到，在農(nóng)戶管理的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村干部的能力。

4.2 堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)戶利益

合作社應(yīng)實(shí)施固定租金與按股分紅相結(jié)合的收益分配方式。在保障農(nóng)戶獲得基本租金的水平上，讓其擁有分享股份分紅的權(quán)利。

4.3 加大政府扶持力度，保障入社農(nóng)戶收入

實(shí)施專項(xiàng)扶持，對運(yùn)行規(guī)范、示范性強(qiáng)的名錄農(nóng)地股份合作社給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持、稅收優(yōu)惠與信貸資金支持。對參加農(nóng)地股份合作社的農(nóng)戶給予適當(dāng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，確保其利益不受損。

4.4 建立健全社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)合作社績效

建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，完善相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，保障合作社所需要的生產(chǎn)資源與勞動力資源，向農(nóng)村合作社提供各種先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)。

4.5 加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對農(nóng)地股份合作社的認(rèn)知水平

可以通過召開村民會議，分發(fā)宣傳資料等方式提高農(nóng)戶對合作社的認(rèn)知。

參考文獻(xiàn)：

[1]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：三聯(lián)書店，1992：44-78.

[2]房慧玲.廣東農(nóng)村土地股份合作制研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999（03）：19-22.

[3]張?zhí)m君，趙建武.農(nóng)村土地股份合作制模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（06）：24-28.

[4]張笑寒，杜靜.農(nóng)地股份合作社的新動向與出路——以江蘇省為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015，

14（10）：999-1 002+1 008.

[5]張笑寒.農(nóng)村土地股份合作社：運(yùn)行特征、現(xiàn)實(shí)困境和出路選擇——以蘇南上林村為個(gè)案[J].中國土地科學(xué)，2009，23（02）：38-42.