路軍

摘 要：涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)力支持，但是在對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的財(cái)政資金使用情況的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，存在的問(wèn)題還比較多。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了完善資金使用和審計(jì)的策略。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)企業(yè)；財(cái)政扶持資金；審計(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0100-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，大中小型企業(yè)全面發(fā)展，尤其是涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，與來(lái)自國(guó)家的財(cái)政資金支持密不可分。這些財(cái)政資金涵蓋了企業(yè)制度構(gòu)建、政策扶植、企業(yè)文化等各個(gè)方面。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)財(cái)政每年投資數(shù)萬(wàn)億，包括工業(yè)門類建設(shè)、高科技企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等等，大量企業(yè)財(cái)政的實(shí)施，對(duì)改善國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)居民增收、經(jīng)濟(jì)收入增加等發(fā)揮了積極作用。但在涉農(nóng)企業(yè)資金的使用審計(jì)過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，不利于發(fā)揮資金應(yīng)有的功能，下面就對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行討論。

1 涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政資金審計(jì)存在問(wèn)題

1.1 部分項(xiàng)目資金重復(fù)使用

涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政資金涉及政府若干職能部門，各部門的財(cái)政資金在資金投向、實(shí)施要求、管理方式不盡相同，導(dǎo)致一些企業(yè)財(cái)政“資”出多門，一些相近或相同企業(yè)財(cái)政多部門實(shí)施。部分企業(yè)財(cái)政資金使用中，不同的項(xiàng)目之間多有重合之處，比如科技推廣與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就多有交叉，最終造成部分資金的重復(fù)使用。

1.2 項(xiàng)目重投資輕管理，影響作用發(fā)揮

目前一些投資項(xiàng)目管理機(jī)制不健全，管理方法、手段落后，導(dǎo)致部分項(xiàng)目運(yùn)行緩慢，尤其是建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，由于后續(xù)資金跟不上，儀器、設(shè)備等日常維護(hù)得不到保障，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，投資效益低。

1.3 企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)增加

現(xiàn)行的許多財(cái)政企業(yè)財(cái)政資金，特別是中央、省級(jí)下達(dá)的一些財(cái)政支持資金只能用于采購(gòu)基本的生產(chǎn)資料，而相應(yīng)的作業(yè)費(fèi)用需要企業(yè)單位承擔(dān)，還有一些項(xiàng)目需要縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行相應(yīng)的資金配套。企業(yè)為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在自身財(cái)力薄弱，根本無(wú)法承受配套資金的情況下，只好忍痛負(fù)債，加重企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2 完善涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政資金審計(jì)的策略

2.1 明確資金使用的基本原則

涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政支持資金應(yīng)確保在資金來(lái)源渠道不變、資金用途不變、資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下使用，政府應(yīng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目布局，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事，堅(jiān)決避免內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。將中央、省和市安排到企業(yè)的資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，根據(jù)各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際情況，把投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)基礎(chǔ)資金統(tǒng)籌安排、集中投入、綜合打造、整體推進(jìn)。

2.2 突出資金審計(jì)的重點(diǎn)

涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政支持涉及社會(huì)眾多企業(yè)，審計(jì)過(guò)程中要突出重點(diǎn)、確保實(shí)效。一是要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)資金整合。依據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)編制重點(diǎn)扶持規(guī)劃合理安排企業(yè)財(cái)政。對(duì)中央和省下達(dá)給地市的項(xiàng)目依據(jù)全市統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理安排項(xiàng)目實(shí)施單位。二是要重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的地位和資源優(yōu)勢(shì)，將資金用在更能發(fā)揮其價(jià)值的地方。資金的使用要確保安全，并盡量以提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平作為主要方向，引導(dǎo)農(nóng)民或者各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社向龍頭企業(yè)靠攏，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)集群化發(fā)展。三是要注意生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的打造，促進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)，特產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以重點(diǎn)投入資金，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明新標(biāo)桿。四是資金應(yīng)該向重大項(xiàng)目?jī)A斜，利用這些項(xiàng)目對(duì)企業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行帶動(dòng)發(fā)展，建成一批有利好的重大項(xiàng)目。

2.3 建立健全資金審計(jì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

資金的使用應(yīng)該以健全的管理機(jī)制作為基礎(chǔ)，擺脫人為干擾的因素。

首先是建立涉農(nóng)企業(yè)的財(cái)政庫(kù)管理制度，資金的劃撥和使用必須要符合扶植對(duì)象的既定要求，在政府的發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，為了保證項(xiàng)目的適用性，政府可以建立一個(gè)財(cái)政庫(kù)，把符合要求的企業(yè)納入其中，并定期更新，資金扶持對(duì)象就從庫(kù)中選擇。其次要普及財(cái)政預(yù)算管理制度。資金的使用不能隨意，每年年初做好預(yù)算，并對(duì)資金進(jìn)行整合歸納，杜絕交叉使用、重復(fù)使用。再次是要建立涉農(nóng)中小企業(yè)的財(cái)政監(jiān)管制度。資金的使用必須加強(qiáng)監(jiān)管，所有使用流程和環(huán)節(jié)都要公開(kāi)、透明、公正，政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門要經(jīng)常跟進(jìn)調(diào)查，對(duì)扶持資金的使用情況進(jìn)行摸底，對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，引入紀(jì)檢部門，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理。最后要做好績(jī)效考評(píng)，項(xiàng)目的完成質(zhì)量要經(jīng)得起檢驗(yàn)，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的價(jià)值和意義，考評(píng)結(jié)果封檔保存，專人專責(zé)，杜絕弄虛作假。