張丹

[摘要]旅游特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展相融合而形成的一種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。在明確界定旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上從類型、地域分布、政府政策紅利三個方面著手對當前中國旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入分析，并探討其發(fā)展中面臨的一些關(guān)鍵性問題，從而進一步提出中國旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對策，為旅游特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展提供相關(guān)指導(dǎo)和借鑒。

[關(guān)鍵詞]旅游特色小鎮(zhèn)；發(fā)展現(xiàn)狀；特色產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。在國家的大力支持和號召下，全國各地的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開展的如火如荼，本文以我國旅游特色小鎮(zhèn)為研究對象，對其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行深入探討，并提出中國旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展途徑和對策。

1 旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

2014年浙江省長在云棲小鎮(zhèn)首次提出“特色小鎮(zhèn)”這一詞匯，隨后全國各地開始認可并實踐特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，其依賴于特色產(chǎn)業(yè)或特色資源，將產(chǎn)、城、人、文相融合，是一種城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式。旅游業(yè)帶動就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、環(huán)境污染小等特點使其成為不少地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的選擇，因此在我國特色小鎮(zhèn)以旅游類數(shù)量居多，形成了相應(yīng)的旅游特色小鎮(zhèn)。旅游特色小鎮(zhèn)指小鎮(zhèn)定位為旅游特色產(chǎn)業(yè)，在依托旅游資源的基礎(chǔ)上將生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體，從而形成獨具特色的城鎮(zhèn)。

2 中國旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 類型方面

旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中特色是關(guān)鍵，而特色的形成主要依賴于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和功能的不同，旅游特色小鎮(zhèn)主要分為八種：以湖南省鳳凰縣沱江鎮(zhèn)為代表的風(fēng)景型旅游特色小鎮(zhèn)、以貴州省茅臺釀酒小鎮(zhèn)為代表的文化型旅游特色小鎮(zhèn)、以河北省熱河草莓公社小鎮(zhèn)為代表的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)型旅游特色小鎮(zhèn)、以浙江省桐廬健康小鎮(zhèn)為代表的康養(yǎng)型旅游特色小鎮(zhèn)、以浙江省沃爾沃汽車小鎮(zhèn)為代表的工業(yè)型旅游特色小鎮(zhèn)、以浙江省柯橋酷玩小鎮(zhèn)為代表的體育型旅游特色小鎮(zhèn)、以天津佛羅倫薩小鎮(zhèn)為代表的購物型旅游特色小鎮(zhèn)、以星期八小鎮(zhèn)為代表的主題娛樂型旅游特色小鎮(zhèn)?？梢姡壳拔覈糜翁厣℃?zhèn)的種類比較豐富多樣，已經(jīng)基本涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)，而且仍然在不斷地進行創(chuàng)新。

2.2 地域分布方面

雖然全國各地開始重視并著手建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)，但其主要集中在浙江、江蘇、云南、四川、湖南等省市，而在北方地區(qū)數(shù)量相對較少，呈現(xiàn)出南多北少、東多西少、分布不均勻的分布態(tài)勢。這一方面與目的地旅游業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)，另一方面受當?shù)刭Y源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府政策紅利等因素影響。

此外，在具體的選址上旅游特色小鎮(zhèn)多聚集在城市近郊地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)。城市近郊地區(qū)距離城市較近，是都市的后花園，區(qū)位優(yōu)勢為旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了大量的客源市場。鄉(xiāng)村地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的自然資源和獨特的地域文化，擁有發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)的資源條件，隨著區(qū)域一體化發(fā)展，不少旅游特色小鎮(zhèn)也集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。

2.3 政府政策方面

近幾年，中央和地方政府高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，因此從土地、財稅、金融等方面給予了大量支持。在這一背景下，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展也受到了一定的積極影響，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)政策、旅游業(yè)發(fā)展政策、經(jīng)濟政策都起到了一定的推動作用，土地、稅收、人才等方面的獎補政策紅利持續(xù)放大。

3 中國旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題

3.1 缺乏整體規(guī)劃

目前不少旅游特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期因為領(lǐng)導(dǎo)觀念問題、資金短缺、時間倉促等原因尚未制定長期的、整體性的發(fā)展規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致不少小鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)定位不明確、產(chǎn)業(yè)特色不突出、項目一擁而上、短期行為明顯等問題，使小鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。

3.2 同質(zhì)化嚴重

特色是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，但是在實際培育和發(fā)展過程中因為管理層創(chuàng)新觀念不強、地域文化挖掘深度不足、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、招商思路單一、監(jiān)督管理不到位等原因?qū)е掠械穆糜翁厣℃?zhèn)初期定位缺乏特色，有的旅游特色小鎮(zhèn)在中后期建設(shè)中背離主題，忽略了特色，簡單復(fù)制再加上粗放經(jīng)營最終導(dǎo)致旅游特色小鎮(zhèn)缺乏特色。

3.3 社區(qū)居民參與度低

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展享有大量土地、財稅政策方面的支持，因此在發(fā)展過程中當?shù)卣块T、旅游企業(yè)以及有一定資金實力的業(yè)主都在極力推動促成其培育和建成，然而當?shù)氐纳鐓^(qū)居民因為觀念落后、技術(shù)技能薄弱、知識層次低、資金有限等原因參與的積極性并不高，尚未成為小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的從業(yè)者和受益者。

3.4 旅游配套設(shè)施不完善

旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量資金支持，但是資本逐利的本性使有關(guān)餐飲、住宿、娛樂、購物等盈利性強的企業(yè)陸續(xù)入駐小鎮(zhèn)，而旅游服務(wù)中心、廁所、道路交通、旅游標識系統(tǒng)等旅游配套設(shè)施建設(shè)卻相對比較落后。旅游服務(wù)中心缺失、廁所數(shù)量少并臟亂差、道路可進入性差、旅游標識系統(tǒng)不規(guī)范等問題屢見不鮮，旅游配套設(shè)施不齊全、功能不完善、旅游環(huán)境氛圍較差，嚴重影響著游客的旅游體驗質(zhì)量和游客滿意度。

4 中國旅游特色小鎮(zhèn)的途徑與對策

4.1 政府引導(dǎo)，打造特色產(chǎn)業(yè)

旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，相關(guān)政府部門扮演著舉足輕重的作用，政府引導(dǎo)和監(jiān)督是小鎮(zhèn)發(fā)展的必然選擇。旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中首先需要明確自身的特色產(chǎn)業(yè)和定位，這不僅受到市場需求和發(fā)展趨勢的影響，更需要相關(guān)政府部門來把關(guān)和確定，因此旅游局、文化局、國土局等相關(guān)政府部門需在上一級領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一指揮下進行合作，深入挖掘自身的自然、文化、工業(yè)等資源，再結(jié)合區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定自身的特色產(chǎn)業(yè)。同時，政府部門還需重視小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如完善小鎮(zhèn)的水電氣設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明系統(tǒng)、旅游標識系統(tǒng)等，尤其是小鎮(zhèn)內(nèi)外的道路建設(shè)更是至關(guān)重要，這決定著小鎮(zhèn)的可進入性。此外，政府部門需要加大招商引資力度，招商局可以通過舉辦推介會和洽談會、發(fā)放招商宣傳單、定向拜訪、網(wǎng)絡(luò)招商等途徑宣傳推廣，在引進外來資本的同時提高小鎮(zhèn)知名度。

4.2 企業(yè)主導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

旅游市場發(fā)展中，企業(yè)作為產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售以及服務(wù)的提供者扮演著主角作用，因此企業(yè)主導(dǎo)圍繞特色產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸和拓寬是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。為了避免企業(yè)之間的惡性競爭和同質(zhì)化發(fā)展，旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)，尤其是旅游企業(yè)可以圍繞特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸和拓展，向上游延伸進行產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)，向下游延伸進行將相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用在會議展覽、旅游購物、文化創(chuàng)新創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生養(yǎng)老等行業(yè)，從而打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)價值。此外，加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，尤其是同質(zhì)化嚴重的旅游市場，旅游企業(yè)更需要重視產(chǎn)品創(chuàng)新工作。旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)的商鋪、景區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)對建筑物和環(huán)境進行裝修裝飾，從而為游客營造具有個性化和特色化的旅游環(huán)境，并將小鎮(zhèn)特色元素、主營業(yè)務(wù)元素應(yīng)用于旅游商品和紀念品中，打造出當?shù)靥赜械穆糜窝b飾品、旅游紀念品、旅游餐飲產(chǎn)品等，從而在豐富旅游產(chǎn)品的同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 社區(qū)參與，推動小鎮(zhèn)持續(xù)化發(fā)展

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)的形成源于當?shù)氐乃寥宋暮蜌v史積淀，社區(qū)居民作為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的承載者和傳播者，其參與的積極性直接影響旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。因此社區(qū)居民參與推動著旅游特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)化發(fā)展。具體而言，社區(qū)居民可通過三個方面加入、融入旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。第一，有資金實力和相關(guān)技術(shù)技能的居民可以直接在小鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)辦農(nóng)家樂、茶樓、咖啡廳、旅行社、酒店等相關(guān)旅游企業(yè)，從而成為旅游直接受益者。第二，對于多數(shù)技術(shù)技能比較薄弱、資金短缺的當?shù)鼐用?，社區(qū)可以對其展開專門的培訓(xùn)，使其可以在旅游旺季或工作之余參與旅游服務(wù)，額外增加經(jīng)濟收入，同時鼓勵居民在小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、商鋪從事保安、服務(wù)員、演員等工作，并對相關(guān)企業(yè)和商品進行一定的補貼和獎勵從而實現(xiàn)旅游帶動就業(yè)。第三，將小鎮(zhèn)內(nèi)的民居聚集區(qū)進行統(tǒng)一籌劃，用綠色植物美化每家每戶的房前屋后，使有條件的居民可以在自己家中接待游客，從而使居民充分獲益，在經(jīng)濟收入增加的同時進一步支持小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)互惠共贏。

4.4 利用大數(shù)據(jù)，提升管理與服務(wù)質(zhì)量

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，智慧旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)未來的發(fā)展趨勢。旅游特色小鎮(zhèn)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用大數(shù)據(jù)來打造旅游信息管理系統(tǒng)，將旅游者、旅游企業(yè)、政府部門、社區(qū)居民等利益相關(guān)者全部囊括其中，從而實現(xiàn)信息快速共享、共用和互動，以提升旅游特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營管理能力和服務(wù)質(zhì)量。小鎮(zhèn)的旅游信息管理系統(tǒng)主要包括三部分內(nèi)容：一是旅游企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由交通、餐飲、住宿、購物等相關(guān)旅游企業(yè)構(gòu)成，通過網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供產(chǎn)品和服務(wù)的預(yù)訂、購買和支付等，從而使整個服務(wù)便捷化。二是面向旅游者的服務(wù)平臺，使旅游者可以進行在線消費和評價。三是后臺監(jiān)督管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府部門進行管理，從而對旅游者和旅游企業(yè)的各種信息進行統(tǒng)計、分析，以了解小鎮(zhèn)的旅游發(fā)展情況，同時對旅游企業(yè)進行監(jiān)督，促使其誠信經(jīng)營并不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

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