孫莉

[摘要]在分析房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體特征、投融資特點及存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”期間開發(fā)性金融服務的指導思想與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，提出了開發(fā)性金融支持的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、基礎(chǔ)設施與公共服務、重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投融資發(fā)展模式，以期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議。

[關(guān)鍵詞]開發(fā)性金融；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；投融資模式

[中圖分類號]F327；F832.48 [文獻標識碼]A

1 房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體特征

房山區(qū)位于北京西南部，是華北平原與太行山交界地帶，西部和北部是山地、丘陵，約占全區(qū)面積的三分之二。房山是北京的農(nóng)業(yè)著名的“林果之鄉(xiāng)”和“旅游勝地”。在農(nóng)業(yè)方面，房山近年來農(nóng)業(yè)機械化水平呈現(xiàn)穩(wěn)中發(fā)展的趨勢，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，設施農(nóng)業(yè)顯著增長。房山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)東西高中部低的“U”字型，土地利用類型、地形因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的輻射作用與交通設施的發(fā)達程度對經(jīng)濟發(fā)展水平影響顯著。

2 房山區(qū)投融資特點與存在的問題

2.1 地方財政收入規(guī)模有限，財政投資能力較弱

“十二五”期間，房山區(qū)財政收入不斷增長，整體呈現(xiàn)出波動上升的態(tài)勢。2011年，全區(qū)財政收入117.46億元，到2014年已經(jīng)上升到135.21億元，年平均增長4.8%。2012年，2014年房山財政收入比前一年有所下降，721水災、土地交易市場的萎縮是導致房山財政收入下降的原因。在財政收入的結(jié)構(gòu)中，政府性基金預算收入占比高達65%以上，成為財政收入增長的主要原因。從財政收入的增長速度來看，2011～2014年公共財政預算增長速度為9.43%，遠高于政府性基金預算收入2.68%的增長速度。

2.2 融資方式單一，金融創(chuàng)新動力不足

房山區(qū)以銀行信貸為主要融資來源，融資方式比較單一，社會融資體系不完善?！笆濉逼陂g，房山區(qū)融資模式在一定程度上有所創(chuàng)新。張坊鎮(zhèn)是PPP模式的成功案例，通過吸引華夏幸福社會資本形成新的創(chuàng)新模式。但是在金融創(chuàng)新方面，包括在科技金融、文化金融、農(nóng)村金融等方面創(chuàng)新動力不足，社會資本尤其是民間資金進入融資渠道的難度相對較大，融資成本較高。

2.3 投融資服務體系功能完善程度有待提升，功能區(qū)建設資

金缺口大

創(chuàng)新型金融產(chǎn)品與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求不相匹配。房山區(qū)建設資金大多來源于財政資金，資金來源渠道單一，在資金需求規(guī)模增大的同時難以匹配滿足。五大功能區(qū)是房山“十二五”實現(xiàn)“一區(qū)一城”的重要支撐。以北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)為例，2012年計劃投資總額為60億元，當時資金缺口為13.98億元。隨著“十三五”期間，功能區(qū)和重點項目的推進會不斷加速，資金需求會不斷增加，僅僅依靠財政資金，是難以實現(xiàn)房山區(qū)“十三五”的發(fā)展目標的。

3 開發(fā)性金融服務的指導思想與房山“十三五”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點

3.1 指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照京津冀協(xié)同發(fā)展，落實首都城市戰(zhàn)略定位，全面建設“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心、國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略要求，加快完善創(chuàng)新房山區(qū)投融資體系，發(fā)揮開發(fā)性金融在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施等經(jīng)濟建設中的支持作用，通過投融資改革和融資方式的創(chuàng)新，支持房山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)建設、基礎(chǔ)設施建設的快速發(fā)展，推動房山區(qū)向“生態(tài)休閑文化名區(qū)、中關(guān)村南部創(chuàng)新城、京保石發(fā)展軸橋頭堡”的目標邁進。

3.2 房山“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點

一是加快推進產(chǎn)業(yè)高端化。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，做響“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”三塊牌子。提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，推進特色種植、民俗旅游、鄉(xiāng)村休閑、紅酒莊園等項目建設。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)重點項目，提速北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設。強化生態(tài)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機制，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，有序開發(fā)山、水、林、湖等生態(tài)資源，變綠水青山為金山銀山。

二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。抓住房山列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的有利契機，推進“大項目帶動小城鎮(zhèn)”發(fā)展模式，主動協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化良鄉(xiāng)示范區(qū)、青龍湖國際生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)、西潞街道“北五村”改造等新型農(nóng)村城市化項目的實施。積極探索農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，總結(jié)推廣黃山店等村轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，推進美麗鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村建設。

三是協(xié)調(diào)推進全域生態(tài)化。加強京津冀生態(tài)文明一體化設計，依托中國房山世界地質(zhì)公園、百花山國家公園、琉璃河濕地公園等園區(qū)建設，主動聯(lián)系毗鄰河北省有關(guān)縣市，攜手建設環(huán)首都生態(tài)圈西南綠色屏障。加大“四季房山·大美田園”品牌建設力度，加強山水林田園一體化設計，推進景觀農(nóng)業(yè)、安全美麗農(nóng)田和生態(tài)綠化、河道治理等項目建設，著力構(gòu)建山、水、林、田、園與城市和諧相融的生態(tài)空間，提升綠色生態(tài)新房山品牌吸引力。

4 開發(fā)性金融支持重點領(lǐng)域的投融資模式分析

4.1 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投融資模式分析

在房山六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重點功能區(qū)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展方向來看，中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷依托北京新機場的臨空優(yōu)勢，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總部和研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和從事農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易的管理機構(gòu)、品牌營運中心等非倉儲物流業(yè)態(tài)環(huán)節(jié)入駐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造建設以生態(tài)為引領(lǐng)，集高端農(nóng)產(chǎn)品加工、高端綠色種植示范、農(nóng)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新、國際農(nóng)業(yè)總部以及國際農(nóng)業(yè)交流為一體的、聚集國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高科技人才、田園牧歌式的、集一二三產(chǎn)相融合的農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷是央企與地方合作統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的一種模式創(chuàng)新。從融資需求來看，包括部分土地征地拆遷、部分土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設及園區(qū)功能載體、產(chǎn)業(yè)項目投資等?！笆濉逼陂g，生態(tài)谷功能區(qū)中的依托新機場的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)是重點建設的項目。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設施建設、物流基地建設也是需要大量資金。

園區(qū)的土地一級開發(fā)由房山區(qū)和中糧共同出資成立的北京中源糧科建設投資有限公司具體負責。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及農(nóng)民回遷房建設中，積極爭取國家、北京市相關(guān)政策性補貼，以及相關(guān)社會資金導入。對于產(chǎn)業(yè)化項目，由中糧集團及相關(guān)實體企業(yè)、其他投資入駐企業(yè)以企業(yè)為主體進行社會化融資。園區(qū)基礎(chǔ)設施一方面申請政府財政資金（財政撥款、財政貸款、轉(zhuǎn)移支付的土地出讓收入或收益），一方面可以采取PPP模式或者BT，引入社會資本，提升基礎(chǔ)設施建設和運營水平。

4.2 基礎(chǔ)設施與公共服務投融資分析

交通基礎(chǔ)設施、生態(tài)保育是開發(fā)性金融的重點投資領(lǐng)域。房山區(qū)在“十三五”期間，打通南北聯(lián)系，積極推進山區(qū)路網(wǎng)建設。加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山區(qū)與平原地區(qū)間的交通聯(lián)系，解決山區(qū)“斷頭路”問題，重點建設勝南路、108 國道與京昆高速連接線（石水路）、大堂路等道路，拓寬改造良三路、良坨路、閻河路等道路工程。加強旅游通道建設。實施云居寺路改擴建、京昆高速與張涿高速連接線、淶寶路應急避險工程等，加強山區(qū)旅游環(huán)線建設，帶動全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點進行琉璃河濕地公園、長溝濕地公園等大尺度濕地恢復和建設的生態(tài)修復和治理、永定河、拒馬河、大石河、小清河等主要河流廊道建設；青龍湖、史家營、大石窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄礦山生態(tài)修復工程、建設北部108 國道百里彩帶風景廊道、京昆旅游交通廊道、拒馬河綠色生態(tài)廊道等工程。

根據(jù)交通項目的經(jīng)營使用屬性，實施差別化的投融資策略，積極爭取中央、市級財政支持，擴大社會資本參與，減少區(qū)域財政的壓力。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入以政府財政預算投入和社會投資共同完成。對于生態(tài)環(huán)境整治、污染防治工程等關(guān)鍵領(lǐng)域，可以采用BOT、BT、PPP等模式，結(jié)合投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設，提升政府資金的杠桿效應。對于山區(qū)的生態(tài)保護，結(jié)合林權(quán)制度改革，以經(jīng)營使用權(quán)出讓為渠道，鼓勵社會資本進入林業(yè)建設。

4.3 產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展投融資模式

4.3.1 文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要依托房山山區(qū)豐富的人文和自然旅游資源，是房山區(qū)重點培育的產(chǎn)業(yè)之一。文化旅游業(yè)的發(fā)展方向：抓住國家推動文化創(chuàng)意和設計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契機，突出現(xiàn)代生態(tài)休閑新城的建設，以高品質(zhì)人文和自然旅游資源為依托，以大項目帶動為基石，以北京源·文化旅游區(qū)為重點，以打造國家文化科技融合示范基地為目標，探索以旅游弘揚文化、以科技支撐文化、以文化反哺旅游、以旅游帶動科技的深度、螺旋式融合路徑，重點發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力推動房山區(qū)文化創(chuàng)意和旅游融合發(fā)展，拓展文化旅游新空間。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求主要體現(xiàn)在：青龍湖國際紅酒城、西周燕都遺址公園、云居寺文化景區(qū)、北京文化硅谷、周口店世界文化傳承示范區(qū)、百草畔紅歌源旅游等項目；蒲洼、周口店、大石窩、張坊、長溝、南窖、大安山、佛子莊、十渡、青龍湖、閻村、史家營、霞云嶺、城關(guān)、韓村河、河北等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16條溝域經(jīng)濟示范建設項目；旅游整體營銷。建立健全文化與金融對接工作機制，建立明確的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，條塊結(jié)合進行項目分解，統(tǒng)籌編制行業(yè)投融資實施方案。國家級及市級融資渠道：結(jié)合山區(qū)專項、生態(tài)建設等國家相關(guān)政策，山區(qū)環(huán)境改善的基礎(chǔ)設施部分爭取國家級、市級相關(guān)固定資產(chǎn)投資專項資金。圍繞重點產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進基金等支持。區(qū)級融資渠道：抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，建立區(qū)級的“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”“文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”等投資基金，加大與上級財政資金的配套和對社會資本投資引導力度。企業(yè)融資渠道：鼓勵社會資本參與景區(qū)投資建設，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，進行項目組合，組建資產(chǎn)經(jīng)營型區(qū)級文化旅游龍頭企業(yè)，推動企業(yè)增強直接融資能力。

4.3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以服務首都為出發(fā)點，以做精產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民為落腳點，立足房山，服務京津冀，以品種優(yōu)良化、方式生態(tài)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量安全化、品牌高端化、布局合理化、服務體系化為目標，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，圍繞“菜籃子工程”、現(xiàn)代種業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等主要業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞設施農(nóng)業(yè)建設、休閑觀光業(yè)培育、溝域經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)養(yǎng)殖、配套服務功能設施建設經(jīng)營等，房山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展融資體現(xiàn)在多個層次：農(nóng)業(yè)灌溉等技術(shù)設施建設的一次性固定資產(chǎn)投入資金需求；農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的流動性資金需求；農(nóng)業(yè)經(jīng)營的保險需求；農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資等?！笆濉睍r期，房山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點項目主要有：中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、國際紅酒城等重點項目，小麥籽種繁育基地基礎(chǔ)設施建設，婁子水紅酒莊園、張坊鎮(zhèn)葡萄酒文化旅游區(qū)建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資一是以堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化為基礎(chǔ)，加強融資主體建設，在探索完善農(nóng)業(yè)合作社融資模式基礎(chǔ)上，重點是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力；優(yōu)先支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶、合作社的企業(yè)化發(fā)展；按照一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，積極引入旅游相關(guān)企業(yè)，進行綜合開發(fā)。二是積極爭取國家和市涉農(nóng)資金，圍繞土地流轉(zhuǎn)、設施建設等積極申請資金支持，探索通過投資平臺統(tǒng)籌投入，實現(xiàn)國家財政資金與社會資金的組合投入。三是積極吸引以中糧集團為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)依靠自身的融資渠道進行多元化投資，對相關(guān)企業(yè)多元化、多業(yè)態(tài)發(fā)展給予規(guī)劃、政策等多方面支持。四是積極對接國家政策，探索推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)及流轉(zhuǎn)、宅基地置換流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新，推進農(nóng)村物權(quán)的改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)。

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