李春艷

[摘要]精準(zhǔn)扶貧工作中對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作的首要任務(wù)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶在爭當(dāng)貧困戶，“哭窮”現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，首先，扶貧政策的福利性特征；其次，精準(zhǔn)識(shí)別的制度性缺陷；最后，農(nóng)戶自身的思想觀念。只有對(duì)癥下藥，尋求解決路徑，才能真正促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；貧困戶；精準(zhǔn)識(shí)別

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的新階段的新舉措，它旨在通過對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶以加快其財(cái)富的積累，增加其獲得的社會(huì)分配，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。近年來，精準(zhǔn)扶貧工作在各地如火如荼地進(jìn)行，扶貧政策也在實(shí)施過程中不斷地得到完善。然而據(jù)筆者在數(shù)次的以精準(zhǔn)扶貧為主題的實(shí)地調(diào)研中觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象嚴(yán)重。如通過隱瞞實(shí)際收入、單列父母戶口等方式制造貧困假象；更甚者通過強(qiáng)制性手段如言語要挾、個(gè)人纏鬧等方式爭取貧困戶。這些會(huì)在一定程度上影響貧困人口的識(shí)別和扶貧工作的開展，

1 爭當(dāng)貧困戶的農(nóng)戶類型分析

根據(jù)大范圍和大規(guī)模的問卷調(diào)查、深入訪談，以各地爭當(dāng)貧困戶的農(nóng)戶為樣本將其劃分為以下三種類型：一是家里經(jīng)濟(jì)條件的確很差，需要政府幫助但未被列為貧困戶的；二是貪圖小便宜的，這一類人家庭條件并不差，有些用上了洗衣機(jī)、空調(diào)、小汽車，過著小康生活，眼里卻還盯著貧困戶名額；三是家庭條件較差的，這一類人在爭當(dāng)貧困戶的人群中占比是最大的。他們雖然生活水平較低，但是并沒有達(dá)到列為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒能獲得貧困戶資格。但當(dāng)他們看到和自己條件相當(dāng)?shù)募彝カ@得了貧困戶名額時(shí)便會(huì)產(chǎn)生心理上的嚴(yán)重不平衡，進(jìn)而采取行動(dòng)以爭取貧困戶待遇。

2 爭當(dāng)貧困戶行為的原因分析

2.1 扶貧政策的福利性特征

農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的直接誘因在于貧困戶資格與國家的各種福利政策掛鉤。成為貧困戶意味著能夠享受到大量的扶貧資源，其中就包括醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等各方面的扶貧政策福利，這一系列的扶貧政策形成福利捆綁使利益格局發(fā)生調(diào)整。同時(shí)扶貧政策直接到村到戶，針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高，使農(nóng)戶切實(shí)感受到貧困戶資格所帶來的利益。在實(shí)地調(diào)研中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)絕大部分地區(qū)的貧困戶一年當(dāng)中獲得的扶貧直接收益達(dá)上萬元，這一筆收入對(duì)于農(nóng)戶來說非常具有誘惑力，進(jìn)而誘導(dǎo)其爭當(dāng)貧困戶。

2.2 精準(zhǔn)識(shí)別的制度性缺陷

農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的一個(gè)很重要原因在于精準(zhǔn)識(shí)別的偏差，表現(xiàn)為貧困的確定標(biāo)準(zhǔn)上存疑、識(shí)別過程中的不公正、貧困戶指標(biāo)分配的不合理。精準(zhǔn)識(shí)別就是要精準(zhǔn)地確定誰是貧困戶。當(dāng)前，各地識(shí)別貧困戶主要是依據(jù)收入水平與國家貧困線的比較以及是否滿足兩不愁三保障（不愁吃、不愁穿，住房保障、醫(yī)療保障、教育保障）來確定，這種識(shí)別貧困方式直觀、簡單，但是也有一定的局限性。首先是每個(gè)家庭真實(shí)收入情況很難掌握清楚，況且在農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶都會(huì)在一定程度上壓低自己的家庭收入，甚至隱瞞收入。此外，只計(jì)算收入而不計(jì)算支出的做法也容易造成一定的漏選、錯(cuò)選問題，并進(jìn)一步導(dǎo)致利益相關(guān)的農(nóng)戶產(chǎn)生爭當(dāng)貧困戶的行為。

此外，貧困戶評(píng)選操作的不公正和不規(guī)范，使一些關(guān)系戶享受貧困戶待遇也是導(dǎo)致農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的重要因素。雖然貧困戶的確定很多地方采取的是貧困家庭自己申請(qǐng)和在行政村或村民小組范圍內(nèi)召開民主會(huì)議投票評(píng)定的方式，但也有不少地區(qū)是由村委一級(jí)直接決定，而村民并未參與并且對(duì)此毫不知情。那么在實(shí)際操作的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些村委會(huì)成員照顧自己親屬、朋友的違規(guī)現(xiàn)象。村民對(duì)此種不公正的現(xiàn)象深有怨言。同時(shí)，為了更好地調(diào)控貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作，有些地區(qū)會(huì)對(duì)貧困戶指標(biāo)進(jìn)行分配，由于貧困戶指標(biāo)數(shù)量較多，有時(shí)會(huì)超過當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)識(shí)別為貧困戶的農(nóng)戶數(shù)量，剩下的指標(biāo)則成為了生活水平較差但又不滿足貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶相互競(jìng)爭的對(duì)象?？梢?，過高的貧困發(fā)生率會(huì)在一定程度上成為農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶行為的誘因。

2.3 農(nóng)戶自身的思想觀念

由于政策宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解大多零碎、不全面，極容易造成誤讀。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶并不了解國家對(duì)貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)，他們更多地是按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來定義貧困。比如有一戶農(nóng)民因娶媳婦欠債高達(dá)二十余萬，而家中收入較少，支出較大，因此他義正言辭地認(rèn)為自己家是貧困家庭。這一類的農(nóng)戶認(rèn)為自己應(yīng)該獲得貧困戶資格而未得，就會(huì)引發(fā)他們的不滿。此外，扶貧政策所帶來的福利是看得見的，是一種可以實(shí)現(xiàn)不勞而獲的免費(fèi)公共資源，既然是公共資源則意味著大家都有機(jī)會(huì)享有。加上在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中普遍存在“不患寡而患不均的思想”，那么農(nóng)戶對(duì)于貧困戶資格的分配就會(huì)相應(yīng)地存在追求公平、公正、科學(xué)的心態(tài)。尤其對(duì)于貧困的“臨界戶”（處在貧困線邊緣的農(nóng)戶）來說更是如此。在這種心態(tài)影響下，大家都想去爭取扶貧資源，都不想只看別人從中獲利。同時(shí)在追求個(gè)人利益最大化的財(cái)富動(dòng)機(jī)下，很多農(nóng)戶也會(huì)采取行動(dòng)從扶貧政策中謀求自己的最大利益。

3 相關(guān)建議

首先要改輸血式扶貧為造血式扶貧，如改現(xiàn)金補(bǔ)貼為提供公益性崗位，從而更好地激發(fā)貧困戶尋求脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)還要大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，避免與各種國家福利捆綁，要根據(jù)不同貧困戶的實(shí)際情況采取有針對(duì)性和有實(shí)質(zhì)性幫助的專項(xiàng)扶貧措施。

其次，要制定精準(zhǔn)識(shí)別的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范識(shí)別過程，積極發(fā)揮內(nèi)外部的監(jiān)督作用，避免扶貧工作中出現(xiàn)村干部公權(quán)私用的現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)扶貧評(píng)估工作，以確保貧困戶識(shí)別的準(zhǔn)確性，做到非貧戶不漏評(píng)、貧困戶不錯(cuò)進(jìn)、脫貧戶不錯(cuò)退。此外，還應(yīng)當(dāng)注重政策之間的銜接，及時(shí)將返貧人員納入扶貧對(duì)象，更新脫貧人員信息，做到 “有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”。

再次，適當(dāng)調(diào)整貧困戶指標(biāo)的規(guī)模。既要確保真正的貧困戶不會(huì)因?yàn)樨毨糁笜?biāo)的缺失而被排除在貧困戶名單之外，又要避免出現(xiàn)貧困戶指標(biāo)遠(yuǎn)大于實(shí)際困難戶數(shù)量的情況，以防止因爭奪貧困戶名額而造成的競(jìng)爭和沖突。

最后，要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，使農(nóng)戶盡可能正確解讀政策，以減少部分明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人群對(duì)貧困戶資格的競(jìng)爭。村委會(huì)可以通過重大事項(xiàng)公示制度、組織召開村民小組以上的扶貧專題會(huì)議、向群眾發(fā)放相關(guān)的政策宣傳資料等方式積極普及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)知識(shí)。

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