廖聰 朱紅梅

[摘要]通過(guò)實(shí)地調(diào)研廣泛收集數(shù)據(jù)，分別從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況、不同作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者個(gè)體特征、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用狀況、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)扶持政策7個(gè)方面歸納總結(jié)沅江市現(xiàn)階段農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)沅江農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件逐步優(yōu)化，但仍存在不少問(wèn)題，并從內(nèi)在條件和外部條件兩方面提出了促進(jìn)沅江市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；發(fā)展現(xiàn)狀；沅江市

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究區(qū)基本概況

沅江市是典型的農(nóng)業(yè)大市，是湖南省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。其氣候具有典型的湖區(qū)氣候特色，光熱充足，降水適中；市域內(nèi)水資源豐富、地貌類型以平原為主，耕地資源豐富且質(zhì)量較好，多集中于北部沖積平原。沅江市良好的自然條件有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)提供了相當(dāng)便利的條件?，F(xiàn)階段，沅江市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，非農(nóng)行業(yè)發(fā)展迅速，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)仍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大比重。累計(jì)外出務(wù)工人員達(dá)到21.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移達(dá)到一定比例，但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、勞均耕地面積占有量小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢，對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了一定的影響。

2 沅江市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

沅江市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展主要依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的推進(jìn)，近年來(lái)沅江市形成了以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的多元化經(jīng)營(yíng)格局，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為沅江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沅江市目前共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體7600多個(gè)，其中專業(yè)大戶6181個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)663個(gè)、各類專業(yè)合作社723個(gè)、龍頭企業(yè)77家。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，但經(jīng)營(yíng)內(nèi)容較為單一。目前沅江市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面較為薄弱。

2.2 不同作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本現(xiàn)狀

在糧食作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，截止2016年底，全市種糧面積2hm2以上專業(yè)大戶有4533戶，承包水田面積約2.56萬(wàn)hm2，占全市水田面積的59%。種糧專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016年甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)面積約為0.103萬(wàn)hm2的超級(jí)大戶，種糧農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多集中于13.33 hm2以下，其農(nóng)戶數(shù)量2015年、2016年均占總農(nóng)戶數(shù)量93%以上，經(jīng)營(yíng)面積2015年、2016年分別占總經(jīng)營(yíng)面積的66.47%和61.04%。

經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)以蔬菜、水果為主，蔬菜播種面積為2.4萬(wàn)hm2，占全市經(jīng)濟(jì)作物總面積的63.5%，種植蔬菜的專業(yè)大戶和合作組織數(shù)量占經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)數(shù)量的46.6%。2016年沅江市特色蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)步發(fā)展，已建成23個(gè)集中連片33.33 hm2以上規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，不含復(fù)種指數(shù)的城鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)基地面積0.093萬(wàn)hm2。時(shí)鮮水果、西瓜、柑橘總面積0.84萬(wàn)hm2，約相當(dāng)于全市經(jīng)濟(jì)作物總面積的22.2%，種植水果的農(nóng)戶和合作組織數(shù)量占經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)數(shù)量的30%。

在稻田綜合高效種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，綜合種養(yǎng)農(nóng)戶687戶，綜合種養(yǎng)面積達(dá)0.488萬(wàn)hm2，主要綜合種養(yǎng)模式以稻蝦共作為主。稻蝦種養(yǎng)結(jié)合模式近兩年在沅江市快速發(fā)展，2017年經(jīng)營(yíng)稻蝦種養(yǎng)結(jié)合模式的農(nóng)戶數(shù)量較前年增長(zhǎng)43.32%，經(jīng)營(yíng)面積較前年增長(zhǎng)75.21%，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到0.475萬(wàn)hm2，占全市稻田綜合種養(yǎng)面積的97.3%。

如表1所示，根據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沅江市稻蝦共作農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模集中在中小等規(guī)模，3.33 hm2以下小規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)量占農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)數(shù)量52.02%，3.33～20 hm2中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)量占農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)數(shù)量的37.88%，但也存在小比例的大規(guī)模、超大規(guī)模農(nóng)戶，且其經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到稻蝦種養(yǎng)模式總經(jīng)營(yíng)面積的50.28%。

2.3 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者個(gè)體特征

根據(jù)對(duì)沅江市2015、2016年農(nóng)戶隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶個(gè)體特征呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者年齡都偏大，主要集中在40-60歲，最大年齡為72歲，年齡最小者26歲，隨著規(guī)模擴(kuò)大，其主要經(jīng)營(yíng)者年齡有減小的趨勢(shì)；主要經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，高中以上學(xué)歷者較少，受教育程度多為小學(xué)及初中、占比73.84%；大規(guī)模水稻種植戶、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物和稻蝦綜合種養(yǎng)農(nóng)戶更關(guān)注自身農(nóng)業(yè)技能的提升，而中小規(guī)模水稻種植戶管理主要依賴經(jīng)驗(yàn)，需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶一般都存在“兼業(yè)”的情況，“兼業(yè)”類型主要是其他農(nóng)業(yè)兼業(yè)；大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶需要雇工經(jīng)營(yíng)，目前沅江市農(nóng)業(yè)日均雇工工資較高，勞動(dòng)強(qiáng)度大的水稻種植日均雇工工資在150～200元之間，勞動(dòng)強(qiáng)度小的蔬菜、水果種植雇工工資則為80～120元。

2.4 土地流轉(zhuǎn)情況

沅江市早期由于外出務(wù)工人員眾多，普遍存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)主要是親戚代耕和出租等自發(fā)流轉(zhuǎn)方式，但存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)年限不穩(wěn)定等問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)率不斷提高、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、土地流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)對(duì)象日益多元化，且土地流轉(zhuǎn)形式更為規(guī)范。目前，沅江市具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)——土地信托流轉(zhuǎn)公司。截至2014年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2.82萬(wàn)hm2，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)51.4%，其中農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)面積0.55萬(wàn)hm2，信托儲(chǔ)備土地0.107萬(wàn)hm2 。沅江市土地信托流轉(zhuǎn)模式的主要優(yōu)勢(shì)在于：借助政府公信力消除農(nóng)民“戀土情結(jié)”、通過(guò)土地整理破解土地細(xì)碎化問(wèn)題、引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等，但也存在一些問(wèn)題如：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高、土地信托流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)傾向于引進(jìn)規(guī)模大的企業(yè)、土地尋租問(wèn)題、農(nóng)地“非糧化”問(wèn)題等。

2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械使用狀況

沅江市地貌類型以平原為主，為大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用創(chuàng)造了便利條件。沅江市農(nóng)業(yè)機(jī)械水平逐年提高，但機(jī)播機(jī)插技術(shù)有待推廣。現(xiàn)階段，沅江市蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植應(yīng)用機(jī)播機(jī)插技術(shù)處于起步階段，而在糧食作物種植中，水稻機(jī)械育插秧技術(shù)得到沅江市農(nóng)業(yè)部門的大力推廣，水稻機(jī)械育插秧技術(shù)快速發(fā)展，全市水稻機(jī)械插秧面積達(dá)2.133萬(wàn)hm2，水稻機(jī)械插秧率達(dá)26.8%。但由于大比例農(nóng)戶近年來(lái)在水稻種植中習(xí)慣采用直播方式、水稻機(jī)械育插秧成本較高，加上現(xiàn)有水稻機(jī)械插秧技術(shù)的局限，沅江市水稻機(jī)播機(jī)插技術(shù)仍有待進(jìn)一步推廣。

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械已運(yùn)用到大規(guī)模蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物種植的耕整、播種、施肥等過(guò)程，而水稻全程機(jī)械化水平不斷提升。目前，不同規(guī)模水稻種植戶在耕整和收割階段基本都采用機(jī)械作業(yè)，小部分大規(guī)模水稻種植戶由于缺少晾曬場(chǎng)地、雇工成本高以及天氣影響的原因，晾曬過(guò)程逐漸利用烘干設(shè)備。沅江市農(nóng)戶種植水稻租賃大型機(jī)械十分便利，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沅江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)150多家，擁有高速插秧機(jī)、大型收割機(jī)等各類農(nóng)機(jī)1000多臺(tái)，服務(wù)面積達(dá)6.667萬(wàn)hm2次以上，全市烘干設(shè)備300多套，日烘干能力達(dá)10000t。在水稻種植管理階段，沅江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模核心示范基地開(kāi)始利用太陽(yáng)能殺蟲燈防治蟲害，沅江市近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

2.6 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

沅江市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)近年來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等方面取得了一定的成果。（1）機(jī)械化育插秧服務(wù)快速發(fā)展，全市雙季水稻機(jī)插秧面積達(dá)2.133萬(wàn)hm2，水稻機(jī)插秧率達(dá)26.8%。通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)提升工程項(xiàng)目，并積極出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)組織扶持政策，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平不斷提升。（2）農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展到14家，擁有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍359個(gè)，從業(yè)人員3595人。據(jù)市植保部門統(tǒng)計(jì)，沅江市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)7.333萬(wàn)hm2次，覆蓋率達(dá)90%以上。（3）通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新，實(shí)施基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不斷提升。（4）農(nóng)業(yè)金融體系逐步完善，通過(guò)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和出臺(tái)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。并積極開(kāi)展“財(cái)銀保”試點(diǎn)工作，通過(guò)引入貸款保證保險(xiǎn)，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款戶可在無(wú)需提供抵押和反擔(dān)保的條件下，以合理的融資成本快速獲得銀行貸款。

沅江市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也存在短板，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等方面仍需提高服務(wù)水平。比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不全面、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息閉塞、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道少、農(nóng)業(yè)金融融資局限性強(qiáng)等問(wèn)題亟待解決。

2.7 農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策扶持狀況

在農(nóng)業(yè)扶持政策方面，除了基本的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)助，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，沅江市近年還出臺(tái)了一系列針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)器械、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)技推廣實(shí)際經(jīng)營(yíng)、服務(wù)面積進(jìn)行補(bǔ)貼支持。針對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”的問(wèn)題，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助，但由于缺乏大量涉農(nóng)資金支持，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策的覆蓋面有限。

現(xiàn)階段沅江市通過(guò)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)金融體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。從沅江市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)的各方面基本情況來(lái)看，其發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件逐步優(yōu)化，但需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，且仍存在不少問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢、勞均耕地占有量小、土地流轉(zhuǎn)成本和雇工工資較高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力有待提高，勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高、機(jī)插技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)需進(jìn)一步推廣、農(nóng)業(yè)扶持政策局限性強(qiáng)等因素限制了沅江市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3 對(duì)策及建議

3.1 提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)實(shí)力

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身內(nèi)部條件的提升?，F(xiàn)有政府組織提供的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)無(wú)法深入到廣大農(nóng)民群眾，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶素質(zhì)不高阻礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)新渠道創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)渠道，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能；加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作，通過(guò)擴(kuò)張農(nóng)地經(jīng)營(yíng)范圍、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營(yíng)者綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

3.2 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大規(guī)模的限制因素，可以從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、以耕地質(zhì)量評(píng)定為依據(jù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、有效抑制生產(chǎn)成本上漲幅度、讓實(shí)際種糧農(nóng)戶享受種糧補(bǔ)貼優(yōu)惠政策等方面降低成本；完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的外部條件之一。以村為基層單位構(gòu)建統(tǒng)一、綜合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，及時(shí)有效發(fā)布農(nóng)資價(jià)格、糧食收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息、提供推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保障體系，促進(jìn)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件，為促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，必須促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)業(yè)保障體系是消除農(nóng)民對(duì)土地依賴感的有力措施。政府可通過(guò)制定積極有效的勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移配套政策、完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人才社會(huì)保障制度等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

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