羅顯成

[摘要]在精準扶貧向縱深推進中，株洲市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，但“老齡化”、“空格化”、“幼稚化”特征明顯，同時后續(xù)發(fā)展面臨規(guī)模、制度、要素、市場等多重約束。針對存在的問題，提出了“四宜四跳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

[關鍵詞]新主體；新業(yè)態(tài)；新市場；新方式；新機制

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

株洲市有炎陵茶陵兩個羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)縣，攸縣、醴陵、株洲縣三個面上縣。截至2014年底全市有194個貧困村，建檔立卡貧困戶5.64萬戶，貧困人口18.09萬人。要實現(xiàn)貧困村出列、貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面建成小康社會，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得長足進步。為此，必須精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對癥下藥，開出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良方。

1 “兩極并存”——扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 “多元化”與“弱質化”并存的產(chǎn)業(yè)組織

1.1.1 產(chǎn)業(yè)組織“多元化”勢頭。職業(yè)農(nóng)民茁壯成長。根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，株洲市出臺了《農(nóng)民職業(yè)教育三年攻堅計劃（2015～2017）》，提出“按照科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民”的要求，對農(nóng)民進行類型化培訓，培育職業(yè)農(nóng)民。幾年來，株洲市職業(yè)農(nóng)民培訓成績斐然。一是就業(yè)培訓，培育務工職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮人社部門的職能作用，建立勞務輸出培訓基地，組織開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力。二是素質培訓，培育務農(nóng)職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)部門的職能作用，建立務農(nóng)職業(yè)農(nóng)民培訓基地，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新工藝、新理念、新模式進行培訓。三是創(chuàng)業(yè)培訓，培育創(chuàng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮職業(yè)院校和執(zhí)教中心的創(chuàng)業(yè)培訓作用，突出創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、市場營銷、企業(yè)管理、政策法規(guī)、產(chǎn)品質量、職業(yè)道德等進行培訓。

專業(yè)組織大量涌現(xiàn)。近年來，株洲市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)增長，合作領域不斷拓寬，合作層次不斷提升，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。如株洲縣有農(nóng)民專業(yè)合作組織137家，在工商部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有77家，合作社擁有成員6000戶，帶動非成員4萬多戶，注冊資金11000萬元，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

龍頭企業(yè)不斷壯大。株洲市根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點和發(fā)展要求，培育了唐人神、萬樟園林、龍華龍牧、紅星盛康、茶祖印象等一大批國、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)領域涵蓋蔬菜、水稻、水果、藥材、苗木、生豬、家禽等10余個產(chǎn)業(yè)領域。如茶陵縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)529家，其中省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)15家。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)組織“弱質化”現(xiàn)實。一是主體規(guī)模“幼小化”。從職業(yè)農(nóng)民培訓來看，培訓數(shù)量不足3萬名，農(nóng)民總數(shù)占比不足4%。從農(nóng)民專業(yè)合作社來看，根據(jù)易智沅《株洲農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題》一文的數(shù)據(jù)，株洲農(nóng)民專業(yè)合作社為4610家。而2017年國家注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達199.9萬家，平均每個村有3家，入股農(nóng)戶占46.8%。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有2730家，以龍頭企業(yè)為例，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，全市1000～5000萬元企業(yè)65家，5000萬元至1億元企業(yè)16家；1～10億元企業(yè)8家；10～50億元的龍頭企業(yè)2家。二是發(fā)展能力“低端化”。能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)數(shù)量僅占40%左右，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品科技含量和附加值不高。同一種原料在株洲市只能加工出幾種產(chǎn)品，而在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)卻能生產(chǎn)幾十甚至上百種產(chǎn)品。三是聯(lián)結機制“松散化”。目前，株洲市龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶之間的聯(lián)系不夠緊密，帶動力和競爭力還不夠強，仍有大量農(nóng)戶沒有進入產(chǎn)業(yè)化體系。一方面，龍頭企業(yè)和合作社社會化服務意識差，技術人才短缺，扶持生產(chǎn)，資金、技術等各項服務不及時。另一方面，龍頭企業(yè)風險共擔、利益共享的意識不強，在市場經(jīng)濟和利益的驅動下，把風險、損失轉嫁給農(nóng)戶，導致很多時候農(nóng)戶不愿意將產(chǎn)品賣給企業(yè)，“訂單失效”情況時有發(fā)生。

1.2 “網(wǎng)格化”與“空格化”同在的產(chǎn)業(yè)格局

1.2.1 產(chǎn)業(yè)格局“網(wǎng)格化”布局。株洲市通過打通交通瓶頸、推進基地建設等舉措強化扶貧產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，“一圈”、“一廊”的“網(wǎng)格化”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局基本形成。株洲醴陵都市圈重點發(fā)展軌道交通、新能源、新材料、陶瓷、煙花、生物制藥、信息等高新產(chǎn)業(yè)、都市休閑觀光產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。株洲縣作為城市后花園，發(fā)展無公害蔬菜等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。南部三縣重點發(fā)展勞動密集型的種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)。另外，各縣市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的地域特色和扶貧需求布局各自的扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)格局“空格化”局限。一是空間連接“空格化”。上述產(chǎn)業(yè)基本上分布在城市周邊或者交通發(fā)達的地區(qū)，而貧困戶密集的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大部分行政村因地處偏遠、資源匱乏，在扶貧產(chǎn)業(yè)布局上被“空格”，“一村一品”大多只落實在“紙上”。二是利益聯(lián)結“空格化”。公司與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶、大戶與農(nóng)戶并沒有建立起完善的利益聯(lián)結機制，它們與農(nóng)戶的關系更多的只是一種松散的買賣關系，土地入股、技術合作、勞務收益等方面很少涉及，遠沒有想象的那么豐富，一體化經(jīng)營并沒有真正實現(xiàn)，貧困人口“人人受益”只體現(xiàn)“墻上”。三是產(chǎn)業(yè)連接“空格化”。一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展無論在市域、縣域、村域等空間領域或者企業(yè)內(nèi)部或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，大都不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，價值分享環(huán)節(jié)少?！胺N、養(yǎng)、加、游”只體現(xiàn)在“理論”上。

1.3 “現(xiàn)代化”與“老齡化”交織的產(chǎn)業(yè)水平

1.3.1 產(chǎn)業(yè)水平“現(xiàn)代化”端倪。產(chǎn)業(yè)設施持續(xù)改善。“十二五”期間，全市農(nóng)村“村村通”工程全面鋪開，基本上形成“”內(nèi)聯(lián)外射”的交通格局，建制村公路通暢率達98.%以上，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“進得來、出得去”；自來水管網(wǎng)覆蓋到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，農(nóng)村電網(wǎng)二期改造基本完成；農(nóng)田水利建設總投資翻翻，建設一市四縣高標準農(nóng)田，有效灌溉面積占耕地面積的80%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題得到有效緩解；森林覆蓋率提高到60%多；農(nóng)藥、化肥零增長行動順利實施，湘江流域禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖退出工程全面完成，農(nóng)村面源污染得到有效遏制。

科技含量不斷加大。發(fā)展了松西子蔬菜、炎陵黃桃、萬樟園林、虎源生態(tài)等一大批要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的科技項目；組建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，每個村選派一名科技特派員；打通科技入田的“最后一公里”，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和水稻耕種收綜合機械化水平大大提高，做到了把科技成果留在農(nóng)民家，用“科技之水”澆灌“致富之花”。

標準化水平不斷提高。綠色品牌、無公害認證日益增多。如株洲縣無公害優(yōu)質稻產(chǎn)地認定面積達1.87萬hm2，無公害蔬菜認定面積1467hm2，無公害茶葉認定面積133.33hm2，無公害水果認定面積1333.33hm2。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證20個，綠色食品認證16個?！疤迫松瘛?、“噴噴香” 、“神垅春露”、 “湘春”、 “湘淥” “鑫多香”等品牌分別獲得全國馳名商標、湖南省著名商標、株洲市知名品牌，走進千家萬戶。茶陵大蒜”、“茶陵黃?！钡全@批國家地理標志，逐漸成為具有影響力的品牌。龍華農(nóng)牧榮獲“全國第一批畜禽標準化養(yǎng)殖示范場”稱號，慧科生態(tài)園躋身全國水土保持科技示范園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化。 一二三產(chǎn)業(yè)融合加速：一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)、林、果、蔬、魚“樹樹開花、枝枝掛果”，培植了唐人神、龍華農(nóng)牧等大型企業(yè)；二產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比。三產(chǎn)業(yè)方面，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民增收拓展空間。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)水平 “老齡化”弊端。一是產(chǎn)業(yè)主體 “老齡化”。隨著農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續(xù)轉移，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢。二是產(chǎn)業(yè)方式“老齡化”。規(guī)模上，單打獨斗的多，抱團發(fā)展的少，公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、大戶+農(nóng)戶沒有完全形成。管理上，實施家族式管理，科學治理結構沒有形成。現(xiàn)代種養(yǎng)加技術沒有得到合理利用，流通環(huán)節(jié)，線上線下營銷不能有效結合。三是產(chǎn)業(yè)服務“老齡化”。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，目前，為農(nóng)村提供服務主要依靠農(nóng)口部門，還沒有形成以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、社會力量為補充，多方參與、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。服務內(nèi)容不完善，一些社會化服務組織的綜合服務能力不強，只能為農(nóng)民提供簡單的培訓和產(chǎn)品供求信息，與農(nóng)民聯(lián)系不緊密，不能很好的發(fā)揮綜合服務能力；基層公共服務整體水平和質量有待提高，如農(nóng)村金融信貸門檻高，擔保抵押要求嚴，手續(xù)繁瑣，審批時間過長，導致民間高息借貸較為活躍，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風險，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

2 “四維擠壓”——扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

2.1 “巴掌地”和“雞窩田”的規(guī)模擠壓

沒有規(guī)模，不成方圓。我們在扶貧實踐中，無論是引進企業(yè)，還是培植大戶，無不感覺到“規(guī)?！边@只“攔路虎”的威力。

首先，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨大自然的裁剪。貧困地區(qū)大多處在偏遠高寒地區(qū)，山高坡陡，水系縱橫，就像兩把剪子，把廣袤的農(nóng)村大地剪成俯拾皆是的“巴掌地”和“雞窩田”，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的規(guī)?；?、集約化條件很難達到。

其次，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨行政區(qū)劃的裁剪。株洲市總面積不足12000 km2，總入口不足400萬人，轄四區(qū)、一市、四縣，上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上千個行政村，每個村下面又有幾十個組，每個組僅有幾十戶農(nóng)戶，行政的阡陌把自然區(qū)域剪成犬牙交錯的小塊。

第三，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨城鎮(zhèn)化的裁剪。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，戶籍制度改革的深入，出現(xiàn)了大規(guī)模的“農(nóng)轉城”，農(nóng)村勞動力資源明顯減少，人口結構發(fā)生了巨大變化，“老小弱”的勞動力現(xiàn)狀難以把扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。

第四，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨小農(nóng)觀念的裁剪。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)戶持有土地成本降為零，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、科技投入和惠農(nóng)政策的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤正在提高，部分群眾的“戀地”觀念加劇。再加之農(nóng)村社會保障體系還處于初始階段，部分農(nóng)民仍將自己持有土地作為堅實的就業(yè)保障和經(jīng)濟依靠的退路，也不愿放棄承包田?；蛘哂捎谛∞r(nóng)經(jīng)濟意識不同程度存在，寧可撂荒，也肥水不落外人田。

2.2 “齡高化”和“碎片化”的制度擠壓

首先，農(nóng)村土地承包制呈現(xiàn)“高齡化”。土地承包制，在改革開放的初期，確實釋放出了巨大的制度效益。但理性地說，這一制度是與當時落后的生產(chǎn)力相適應的。隨著改革開放的深入和生產(chǎn)力的提高，它的邊際效應逐漸出現(xiàn)遞減。當前，這一制度已經(jīng)運行了將近四十年，除了農(nóng)民身份的象征意義、養(yǎng)老的保障意義外，經(jīng)濟意義越來越小，在規(guī)模發(fā)展上甚至出現(xiàn)了負值。

其次，農(nóng)村制度供給呈現(xiàn)“碎片化”。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一整套完善的制度體系，包括土地制度，產(chǎn)權制度，交通、水利、通信等基礎設施建設制度，文化、教育、醫(yī)療等公共服務制度，養(yǎng)老、疾病、五保、低保等保障制度，財政、金融等投入制度。但現(xiàn)實中這些制度體系不完整，內(nèi)容不完善，不能完全解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“交通難”、“投入難”、“保障難”、“貸款難”一系列難題。

2.3 “原始積累”和“土生土長”的要素擠壓

首先，產(chǎn)業(yè)投入上處于“原始積累”狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)相對邊緣化而沒有穩(wěn)定的收入來源和地方投入，農(nóng)業(yè)管理部門以及相關科研單位存在資金匱乏，對生產(chǎn)和科研方面的投入很小，科研項目很多都由于資金的問題一度擱淺，新科技難以推廣、科研成果轉化為生產(chǎn)力的速度很慢。技術的投入更多由農(nóng)戶承擔，因而造成初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本條件差，水平低的現(xiàn)象，初級農(nóng)產(chǎn)品的質量無法保證，產(chǎn)品進入市場的競爭力弱，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無法實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益，發(fā)展進程遲緩。

其次，技術和管理處于“土生土長”狀態(tài)。在貧困地區(qū)由于交通、地理、貧困、勞動力素質等原因，雖然脫離了“刀耕火種”的生產(chǎn)方式，但總體上產(chǎn)業(yè)科技水平遠遠落后于城市，比如，農(nóng)業(yè)方面，機械化程度低，機耕、機育、機插、機管、機收率很低?；兽r(nóng)藥生產(chǎn)和使用都處于高消耗、高成本、強污染、低產(chǎn)出的狀況。養(yǎng)殖業(yè)方面，基本上是傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營初期大多數(shù)都是以家庭式經(jīng)營為主，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式仍然是沿襲舊式的家族管理模式，企業(yè)負責人既是管理人員又是技術人員， 管理水平、技術水平、市場營運水平、專業(yè)知識水平都相對較低，缺乏專業(yè)的管理知識與先進的管理理念，這在很大程度上制約了管理、工藝、科技以及營銷手段多方面的創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在對初級產(chǎn)品的加工上，缺少精深加工的產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4 “成本高”、“利潤低”的市場擠壓

一是品牌不響--農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀是：一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多、外銷產(chǎn)品少。從茶陵來看看，全縣529家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，只有“茶陵大蒜”、“茶陵黃?！钡?個產(chǎn)品獲批國家地理標志，僅康盛堂藥業(yè)等6個產(chǎn)品獲得湖南省著名商標和湖南省名牌。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，只有唐人神、神龍米業(yè)、鑫多香等少數(shù)企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工轉化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高，占比不到20%。多數(shù)經(jīng)營主體規(guī)模小、實力弱，處于出售原料或初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。三是規(guī)模小，效益低。由于企業(yè)規(guī)模偏小，設施簡陋，工藝落后，資金不足，大多是家庭作坊式的加工，企業(yè)缺乏競爭力，產(chǎn)品市場占有率較低，未能有效利用資源優(yōu)勢生產(chǎn)名牌產(chǎn)品。面對日趨激烈的競爭，經(jīng)營效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

3 “四宜四跳”——扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 “因地制宜”，跳出農(nóng)業(yè)選產(chǎn)業(yè)，做到“內(nèi)容精準”

產(chǎn)業(yè)選擇的原則上要堅持三個立足：一是立足傳統(tǒng)，發(fā)展土雞、土鴨、土豬、土大米、土茶葉等“土色”產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品越是“接地氣”、“帶露珠”、“粘泥土”，“土”得掉渣，越有市場，越有競爭力；二是立足資源優(yōu)勢，發(fā)展“特色”產(chǎn)業(yè)，做到“你無我有、你有我新、你新我特”：三是立足需求，發(fā)展“顏色”產(chǎn)業(yè)?！邦伾痹绞恰案叽笊稀薄ⅰ鞍赘幻馈?，越能契合市場需求。產(chǎn)業(yè)選擇的方向上要把握三個特色：一是發(fā)展特色種植業(yè)。在炎陵重點發(fā)展林業(yè)、藥材業(yè)和黃桃；在茶陵重點發(fā)展“一葉一果兩茶”（煙葉、臍橙、茶葉、油茶）；在攸縣、醴陵、株洲縣重點發(fā)展優(yōu)質水稻、有機蔬菜和其他特色水果；二是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。推廣林禽結合、林牧結合等特色養(yǎng)殖模式，利用林地飼養(yǎng)肉雞、蛋雞、蛋鴨等；利用林地養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等；三是發(fā)展特色旅游業(yè)。把精準扶貧與拓展農(nóng)業(yè)功能相結合，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)舍變旅舍，推動貧困戶貧困村的轉型發(fā)展。

3.2 “因人制宜”，跳出農(nóng)民興產(chǎn)業(yè)，做到“主體精準”

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)必須培育新型產(chǎn)業(yè)主體，而新型產(chǎn)業(yè)主體的培育必須拓寬視野，跳出農(nóng)民的“圈子”。“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”是湖南省確立的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。

一是選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。依托農(nóng)民合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。目前株洲農(nóng)民合作社達到4000多家，涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，已有130個貧困村、1000戶貧困戶納入合作社。依托種養(yǎng)大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村種養(yǎng)大戶多是村干部、黨員和能人，發(fā)展種養(yǎng)經(jīng)驗豐富，產(chǎn)品有銷路。要遴選一批種養(yǎng)大戶，推廣“大戶+小戶”模式，與貧困戶結成幫扶對子。依托龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。株洲有農(nóng)業(yè)企業(yè)200多家，其中國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，形成了蔬菜、果品、花生、生豬、粉條、等產(chǎn)業(yè)鏈；

二是選好產(chǎn)業(yè)幫扶方式。創(chuàng)新直接幫扶、委托幫扶、股份幫扶、勞務幫扶等多種產(chǎn)業(yè)扶貧方式。特別要做好結對幫扶：結對幫扶，才能明確任務，壓實責任，夯實措施。幫扶責任主體要一戶一策為貧困戶制定幫扶措施，提供資金、技術、管理、銷售等全套服務。重點要做好委托幫扶：委托幫扶是被實踐證明的卓有成效的幫扶方式，委托方和受托方要簽訂委托幫扶協(xié)議，明確雙方的權利義務，明確脫貧期限，明確違約責任。

三是選好產(chǎn)業(yè)幫扶機制。無論是公司+貧困戶、合作社+貧困戶，還是大戶+貧困戶，其目的是幫助貧困戶脫貧，而不是讓前者致富，當然，“無利不起早”，幫扶主體受益，也是題中之義。但貧困村、貧困戶必須多頭受益或者二次受益。幫扶主體與幫扶對象之間至少要在土地、資金入股、技術培訓、綜合服務、先進管理、勞動就業(yè)等建立起利益聯(lián)結機制。

3.3 “因市制宜”，跳出農(nóng)村抓產(chǎn)業(yè)，做到“效益精準”

選準特色產(chǎn)業(yè)難，做出特色產(chǎn)品也難，但對接市場更是“難于上青天”。在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中，我們工作隊進行了深入的理論探索和持續(xù)的實踐推敲。

培育產(chǎn)品闖市場。產(chǎn)品要“土”：產(chǎn)品越是“接地氣”、“帶露珠”、“粘泥土”，越有市場競爭力，。以“打造亮點拳頭產(chǎn)品、建設重點特色精品”為核心，進行產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新、提升，增加產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞豐富的林業(yè)資源，開發(fā)林、茶、藥產(chǎn)品；圍繞優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)優(yōu)質水稻、水果、蔬菜產(chǎn)品；圍繞殷實的牧業(yè)資源，開發(fā)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝產(chǎn)品；圍繞獨特的旅游資源，開發(fā)“古、紅、綠、幽”旅游產(chǎn)品。

培育品牌接市場。品牌要“響”：“酒好還怕巷子深”，品牌越是“高大上”、“白富美”，越有市場美譽度。按照生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化和服務社會化的要求，大力推進扶貧產(chǎn)業(yè)品牌化建設，加快增長方式由數(shù)量型、粗放型向質量型、效益型轉變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。要精心打造品牌，積極組織開展地理標志保護、精品名牌認證工作，力爭打造好茶陵黃牛、大蒜、攸縣麻鴨、炎陵白鵝等幾個國家地理標志產(chǎn)品，做大做響茶陵黃牛、茶陵三寶，“三湘紅”茶葉、“康御”茶油等品牌產(chǎn)品。集中力量，精心打造20個左右國家品牌， 50個省級品牌，提高產(chǎn)品知名度和競爭力，促使一批名牌產(chǎn)品搶占國內(nèi)外市場。同時要實施特色化營銷策略：可通過舉辦一些大型會展活動等方式，加強企業(yè)與消費者的溝通與互動， 綜合運用公共關系、大型活動、廣告、包裝、CIS 等各種營銷手段進行宣傳，通過電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡媒體等反復發(fā)布商品信息，刺激現(xiàn)實和潛在的購買欲望。

“三跳三抓”抓市場。抓手要“新”，抓手越是“奇葩”、“給力”，越有效力。跳出農(nóng)村抓市場：充分發(fā)揮城市市場輻射帶動作用，服務下鄉(xiāng)，科技上山，使城市成為扶貧產(chǎn)品市場的“橋頭堡”，構建城鄉(xiāng)一體的市場機制。跳出農(nóng)業(yè)抓市場：扶貧產(chǎn)業(yè)不能只盯住農(nóng)產(chǎn)品市場，二次產(chǎn)業(yè)市場、三次產(chǎn)業(yè)市場，都要挺進去，實現(xiàn)“由一進二，接二連三”，讓扶貧產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、市場鏈、價值鏈的深度融合中，分得更多的剩余價值。跳出農(nóng)民抓市場：貧困村、貧困人口的市場意識差，市場能力弱，必須引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在市場搶奪中的“領頭雁”作用。

3.4 “因力制宜”，跳出常規(guī)促產(chǎn)業(yè)，做到“力度精準”

一是繪就“規(guī)劃圖”。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的第一要務，就是搞好規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，為貧困村中長期發(fā)展指明方向，確保先規(guī)劃、后開發(fā)，防止無序開發(fā)、割裂性開發(fā)和分散性開發(fā)。首先，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等系列規(guī)劃進行整合，實施規(guī)劃一體化，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。其次，高起點、高標準分類制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整其空間布局，全新規(guī)劃其功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，指導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是跳好“集體舞”。凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧的最大合力，形成全域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。第一，在決策層面，建立“一委一室”。市委市政府成立由市委書記任顧問、市長任組長，相關職能部門負責人為成員的高規(guī)格的“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，強化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導和檢查監(jiān)督。設立“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室”，由分管副市長任主任，下設規(guī)劃、農(nóng)林牧、加工、旅游等專業(yè)委員會，由具體部門擔綱具體工作。第二，在執(zhí)行層面，實施“三位一體”。整合專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，千軍萬馬共同發(fā)力。在發(fā)揮政府主導作用的同時，引導工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導國有企業(yè)、骨干民營企業(yè)合各類社會組織和個人參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)放“大紅包”。第一，完善農(nóng)村支持保護制度。通過加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，推動農(nóng)業(yè)補貼政策轉型，完善農(nóng)業(yè)結構調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，加強農(nóng)村金融服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，探索財政撬動金融支農(nóng)新模式等方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。第二，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。通過加強新型職業(yè)農(nóng)民教育，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制等措施，拓寬農(nóng)民增收新渠道。第三，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用等舉措，釋放農(nóng)民增收新動能。

四是念好“服務經(jīng)”。農(nóng)民專業(yè)合作社要從過去的單純技術推廣服務，向技術、信息、加工、銷售、儲運等全程綜合服務轉變。通過統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術指導、統(tǒng)一對外銷售等措施，幫助成員增收節(jié)支，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要以專家為依托，組建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問團，為每個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配備經(jīng)濟、策劃、法律顧問，要以專業(yè)人才為依托，組建服務隊，為社員提供技術、信息、生產(chǎn)資料購買和產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。

五是上起“緊箍咒”。各級黨委、政府要把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責任。各職能部門要層層壓緊壓實責任、傳導壓力、抓好落實。出臺考核機制，把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果作為衡量各級黨委政府和相關部門工作實效的重要指標，納入政績考核體系，與績效獎勵和提拔使用掛鉤。

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