楊柳 孫欣悅 霍明

[摘要] 通過對山東省9個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在科技特派員整體創(chuàng)業(yè)規(guī)模、科技特派員人員類別、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價等方面的數(shù)據(jù)對比研究 ，分析了山東省各園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況，并指出園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)中存在的問題，提出了具有針對性的對策建議。

[關鍵詞]山東； 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；科技特派員，創(chuàng)業(yè)狀況；調(diào)查研究

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

2000年，科技部、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合推進的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作已經(jīng)開展了十余年的時間，山東省作為農(nóng)業(yè)大省積極落實農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作，以工業(yè)發(fā)展的思路解決農(nóng)業(yè)問題，發(fā)揮科技引領支撐作用，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，建設完善省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)業(yè)發(fā)展高新技術區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)發(fā)展高新區(qū)四級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。其中山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作也成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點工作之一，逐漸成為山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢的重要載體。

1 山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況概覽

報告以山東省9個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為調(diào)查研究對象，對山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)狀況進行簡要概括分析。截至2015年底，山東省9家代表性國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擁有科技特派員數(shù)共計1318人，平均每家園區(qū)擁有146名科技特派員，其具體基本情況如圖1所示。

從總體規(guī)模來看，全省9家代表園區(qū)中德州、濟寧及青島3家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員擁有量超過全省平均水平，其余6家園區(qū)則相對低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較大。其中德州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以350名科技特派員總數(shù)位于山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員規(guī)模首位，而壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)卻處于相對落后地位，僅擁有20名科技特派員。

為實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展，各園區(qū)在引入科技特派員的同時也在積極開展科技特派團建設工作。截至2015年底，山東省9家代表性國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擁有科技特派團數(shù)共計23人，平均每家園區(qū)擁有3家科技特派團，其具體基本情況如圖2所示。

從總體規(guī)模來看，全省9家核心區(qū)中德州、濟寧、青島以及東營4家園區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團擁有量超過全省平均水平，其余5家園區(qū)則相對低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較小。其中德州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有6家科技特派團，位于山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團規(guī)模首位，而壽光和煙臺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)卻處于相對落后地位，僅擁有1家科技特派團。此外，臨沂國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還未成功建成科技特派團。

2 山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員人員類別

分析

2.1 個人科技特派員占據(jù)主導地位

山東省九家代表園區(qū)共計擁有科技特派員1318人次。其中個人科技特派員1032人，占比83%；法人科技特派員218人，占比17%。整體呈現(xiàn)出個人科技特派員占據(jù)主導地位的局勢（如圖3所示）。

2.2 無償型科技特派員成為主流

山東省9家核心區(qū)科技特派員按照工作性質(zhì)可大致劃分為無償型、承包型、技術入股型、實體創(chuàng)業(yè)型以及其他利益共同體型五種類型，其中無償型科技特派員合計1177人，占比90%，承包型科技特派員和技術投入型科技特派員均為35人，分別占比6%，實體創(chuàng)業(yè)型科技特派員合計43人，占比同為3%，其他利益共同體型科技特派員18人，占比1%?？梢姡瑹o償型科技特派員成為目前國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主流科技工作人員（如圖4所示）。

3 山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

績效評價

3.1 經(jīng)濟效益

截至2015年底，山東省9家核心區(qū)自建園以來累計產(chǎn)值為12947120萬元，2015年度凈利潤1019022 萬元，年度出口創(chuàng)匯332975萬元。而僅在實施科技開發(fā)方面，山東省9個核心區(qū)共實施科技開發(fā)項目年度總投資49298萬元，實現(xiàn)利潤共計10658.7萬元。

在實施科技開發(fā)項目實現(xiàn)年利潤方面，山東省8家核心區(qū)（去除臨沂）中，濟寧、東營以及青島3家園區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團擁有量超過全省平均水平，其余5家園區(qū)則相對低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較大。其中濟寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以4344萬元處于領先地位，而壽光和濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則相對落后，實施科技開發(fā)項目僅分別創(chuàng)造19.5萬元和12萬元年利潤（如圖5所示）。

3.2 實施科技開發(fā)項目數(shù)

截至2015年底，在實施科技開發(fā)項目方面，山東省八家核心區(qū)共實施科技開發(fā)項目數(shù)合計212個，平均每家園區(qū)實施技術開發(fā)項目27個。

從總體規(guī)模來看，山東省8家核心區(qū)（去除臨沂）中，濟寧、東營以及青島3家園區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團擁有量超過全省平均水平，其余5家園區(qū)則相對低于平均水平，全省科技特派員擁有量總體差距較大。其中濟寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以55個處于領先地位，而壽光和德州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則相對落后，僅分別實施科技開發(fā)項目2個和6個（如圖6所示）。

3.3 安置勞動力就業(yè)數(shù)

截至2015年底，在安置勞動力就業(yè)方面，山東省8家核心區(qū)年度共安置7814人實現(xiàn)就業(yè)，平均每家園區(qū)年度實現(xiàn)977人安置就業(yè)。

從總體規(guī)模來看，山東省8家核心區(qū)（去除臨沂）中，東營、泰安、濟寧以及煙臺4家園區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團擁有量超過全省平均水平，其中濟寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以實現(xiàn)1820人安置就業(yè)，處于全省領先地位。德州和青島兩家園區(qū)十分接近全省平均水平，分別實現(xiàn)865人、893人安置就業(yè)。剩余壽光、濱州兩家園區(qū)則處于相對落后位置，僅分別實現(xiàn)383人、56人安置就業(yè)（如圖7所示）。

4 結論與建議

截至目前，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員建設工作已經(jīng)整體初現(xiàn)規(guī)模效應，但各園區(qū)之間仍存在較大差距。在人員隊伍類別中，個人科技特派員以及無償型科技特派員分別占據(jù)了絕對主導地位，園區(qū)科技特派員工作性質(zhì)的多元化建設工作有待加強。此外，在科技園區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效方面，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派員的建設工作已初步取得了較為可觀的經(jīng)濟利潤，眾多科技項目得以實施，并通過縣財政撥款的項目支持，有效發(fā)揮了示范帶動作用，實現(xiàn)了較大規(guī)模的勞動力安置就業(yè)，為解決山東省就業(yè)壓力提供了有效支持。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化建設工作是一個復雜的大工程， 由多層面的有機整體共同構成，而科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進工作也同樣面臨著眾多的障礙?；A設施建設方面，由于園區(qū)基礎設施多由政府投資，而多數(shù)園區(qū)的政府投入相對不足，導致大部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關配套服務設施和體系不完整；園區(qū)內(nèi)部組織環(huán)境方面，目前多數(shù)園區(qū)均在政府管理部門和園區(qū)對企業(yè)的服務、法律糾紛的解決、企業(yè)關系（競爭或互補）的處理、勞資關系的處理等方面存在問題，在很大程度上限制了園區(qū)的進一步發(fā)展建設；人才隊伍建設方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)均遠離都市，生活設施不健全，難以吸引到大量高級人才加盟，造成人力成本大幅上升，也進一步加劇了技術創(chuàng)新能力不足、員工流動率偏高等眾多問題，使得各項技術難以生根。以上種種障礙因素都在一定程度上制約了山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展建設工作，但機遇與挑戰(zhàn)同在，這也為當前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化工作指明了方向。

因此，各園區(qū)應加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設工作， 不是簡單地提出一項政策措施或優(yōu)惠條件， 而是需要社會、經(jīng)濟、文化各方面的系統(tǒng)支撐。必須打破制度瓶頸，全社會進一步解放思想，實事求是。同時，通過政府推動與市場驅動相結合的動力機制以及科技人員、農(nóng)民、企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)造，來實現(xiàn)資金、管理、資源與技術等要素的聚合。此外，也需要科技政策與產(chǎn)業(yè)政策整合來提供政策空間以及農(nóng)業(yè)與科技等眾多部門配合來提供組織保障，完成系統(tǒng)的方案設計和整體推進，以此充分發(fā)揮科技特派人員隊伍的帶動示范作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的優(yōu)化升級。

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