曹靜漪 談存峰

[摘 要]農(nóng)村環(huán)境治理受多種因素影響，學(xué)者們從多種視角研究如何提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。社會資本以特有的性質(zhì)和功能，在農(nóng)村公共事務(wù)管理和集體行動中發(fā)揮了積極的作用。本文通過對甘肅省農(nóng)村地區(qū)213戶樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，分析了當(dāng)前樣本農(nóng)村社會資本、農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上從提高基層政府公信力、明晰職能部門定位、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)合作組織的建設(shè)、加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)人力資源投入、提高農(nóng)民自身環(huán)保意識等方面提出農(nóng)村社會資本、提高農(nóng)村環(huán)境治理效率的政策建議。

[關(guān)鍵詞]社會資本；農(nóng)村環(huán)境治理；影響因素；甘肅省

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的決勝階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型之中，在此背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾越來越突出。甘肅省處于我國西北部，地理位置較偏僻、氣候干旱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源開發(fā)依賴程度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨諸多挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力逐年增大，農(nóng)村環(huán)境治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

社會資本被視作更高效、更人性化的協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境矛盾問題的工具，有助于人們探求存在于政府和市場二者之外的環(huán)境治理方法。農(nóng)村潛在的社會資本存量十分豐富，合理利用農(nóng)村社會資本要素，能夠提高農(nóng)村居民環(huán)境治理的參與意識，彌補(bǔ)和避免傳統(tǒng)治理模式中的不足和弊端，有效解決在環(huán)境資源配置中的各種經(jīng)濟(jì)、利益沖突。

1 基于調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的甘肅省農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)來源和問卷指標(biāo)

1.1.1 數(shù)據(jù)來源。本次調(diào)查研究數(shù)據(jù)來源于國家軟科學(xué)“西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理設(shè)施管護(hù)問題研究——村域社會資本視角”課題組在甘肅的實地調(diào)研。該次調(diào)查共獲得213份有效問卷。

1.1.2 問卷指標(biāo)。問卷指標(biāo)包括樣本農(nóng)戶的家庭基本信息，所在村域的社會資本狀況、樣本村莊環(huán)境整治及設(shè)施管護(hù)狀況三大部分。樣本農(nóng)戶的家庭基本信息包括性別、年齡、受教育程度、家庭收入來源、家庭年總收入及家庭人口。將調(diào)查問卷中村域社會資本問題分為社會信任、互惠參與、社會凝聚力三部分。樣本村莊環(huán)境整治包括環(huán)境綜合治理中具體開展的治理措施。

1.2 樣本農(nóng)戶基本特征

1.3 甘肅省農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染現(xiàn)狀。近年來，為了追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，甘肅省在農(nóng)村生產(chǎn)生活中使用農(nóng)藥、地膜、化肥的現(xiàn)象普遍，地膜等農(nóng)用塑料膜廢棄物自身并不能進(jìn)行降解，對土壤和農(nóng)作物造成的危害極大。

從表2可以看出，秸稈焚燒和地膜直接丟棄在地里的現(xiàn)象在甘肅農(nóng)村地區(qū)依然非常普遍；導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因有多種，秸稈和地膜的回收成本較高、農(nóng)戶主觀上對于秸稈和地膜的回收認(rèn)識不足等。將40%以下的秸稈進(jìn)行焚燒處理的村莊比例為41.32%，將40%以下的地膜丟棄在地里的村莊比例為37.08%，這表明已經(jīng)有小部分農(nóng)戶意識到秸稈直接焚燒和地膜的隨意丟棄會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，選擇將部分秸稈和地膜進(jìn)行回收處理或用作其他用途。

1.3.2農(nóng)民生活環(huán)境污染現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村居民收入水平、生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村居民身體健康。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，樣本村莊亂倒污水垃圾的現(xiàn)象較嚴(yán)重，25.35%的農(nóng)戶表示亂倒垃圾、污水的現(xiàn)象在本村“很常見”，46.95%的受訪村民認(rèn)為，在村里亂倒垃圾、污水的現(xiàn)象“常見”；大部分農(nóng)戶對于家中廢舊垃圾的處理方式比較合理，80%以上的農(nóng)戶選擇將廢舊垃圾盡量回收利用或賣掉扔掉，這說明對于一些可以變賣的固體廢棄物，例如廢棄紙板、塑料瓶、易拉罐等，大部分家庭都能夠自行收集處理或變賣。

1.3.3 工業(yè)生產(chǎn)活動引發(fā)的污染。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到快速發(fā)展，在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物不能得到正確及時的處理，威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊中，大都以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主，紡織和食品產(chǎn)業(yè)為輔。這說明在甘肅許多農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，且容易對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的大型化工、機(jī)械電子類企業(yè)很少。

1.4 樣本村莊環(huán)境綜合治理情況

圖1顯示，開展環(huán)境綜合治理的村莊的治理措施具體包括河道處理、垃圾處理收集等等。其中，所調(diào)查區(qū)域開展垃圾收集處理的環(huán)保工作的村莊所占比例最高，達(dá)到57.94%，其次是河道治理，為32.17%；可以看出，在被調(diào)研區(qū)域，環(huán)境治理工作開展力度較小，在開展污水處理、沼氣及沼氣池建設(shè)、廁所改造等工作方面的落實不到位。

2 樣本村莊社會資本現(xiàn)狀

2.1 樣本村莊信任現(xiàn)狀

本文選取樣本村莊農(nóng)戶對村委會干部、同村村民、鄰居以及親戚的信任程度四項指標(biāo)作為衡量村莊信任水平的標(biāo)準(zhǔn)。

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提到“血緣是穩(wěn)定的力量，地緣不過是血緣的投影，不分離的”。由表3可知，在信任程度的指標(biāo)統(tǒng)計上，所調(diào)查區(qū)域的農(nóng)戶對于親戚的信任程度是最高的，選擇“信任”的受訪對象高達(dá)58.22%； 對于鄰居的信任程度，選擇“信任”的有50.23%；對于同村村民的信任程度明顯較鄰居較低，對村委會干部的信任程度更次，根據(jù)統(tǒng)計，選擇對同村村民 “一般”和“信任”的比例為44.60%和39.91%，而對于村委會干部， 23.00%的受訪者表示“不信任”，49.77%的受訪者表示“一般”，只有20.19%的受訪者表示“很信任”，這說明，樣本村莊的社會信任程度不僅受到血緣、地緣因素的影響，同時也受到社會地位高低、政治面貌差異的影響。

2.2 樣本村莊互惠參與及社會凝聚力現(xiàn)狀

普特南通過對社會成員中政治參與程度的分析認(rèn)為社會參與可以形成合作，成為社會資本的一部分。如果在一個集體之中，其社會凝聚力較高，成員參與公共事務(wù)的程度較高，這種社會參與就會使不同的成員融入到組織當(dāng)中，形成合作，良好的合作關(guān)系會產(chǎn)生信任，這種信任會影響到組織的每一位成員，對事務(wù)的進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村民之間相互幫忙的頻率比較高，農(nóng)忙時，選擇和同村村民、鄰居之間相互幫忙“有”和“經(jīng)常有”的比例分別為35.68%和29.11%；對于村民參與本村公共設(shè)施建設(shè)的積極性，村里有修路、修水利設(shè)施需要出工出力時，選擇“積極”和“很積極”的樣本農(nóng)戶比例分別達(dá)到45.54%和4.70%，這說明村民參與村莊公共設(shè)施建設(shè)的積極性；此外，村民對于村莊的社會凝聚力的評價整體較好，30%以上的樣本農(nóng)戶認(rèn)為本村凝聚力較其他臨近村莊要好，46%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為和其他臨近村莊“差不多”?？傮w來看，所調(diào)研的樣本村莊村民之間交流較為頻繁，對村子的認(rèn)可程度較高，社會凝聚力較好。

3 社會資本視角下甘肅省農(nóng)村環(huán)境治理的政策與建議

農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理和管理的復(fù)雜性，基于地緣和血緣的農(nóng)村社區(qū)半熟人社會的特點，都決定了社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中占據(jù)的重要地位。社會資本的運(yùn)用不僅能夠解決農(nóng)村社區(qū)組織之間、農(nóng)村社區(qū)組織與政府之間的合作共贏問題，還能在組織內(nèi)部發(fā)揮積極作用，促進(jìn)組織成員間的良好互動，是解決集體行動困境的重要資源。本文通過對甘肅省農(nóng)村社會資本和環(huán)境治理現(xiàn)狀的分析，提出以下關(guān)于在農(nóng)村培養(yǎng)積極的社會資本、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)建議。

3.1 提高政府公信力，明確國家與社區(qū)組織的分工與合作

在農(nóng)村培育良好的社會資本，首先必須提高政府的公信力，尤其是基層村干部的公信力?？梢酝ㄟ^對干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)其為人民服務(wù)的思想覺悟，使其在村莊起到模范作用；加大村事務(wù)透明化、公開化的程度，使村民能夠監(jiān)督村委會的工作，從而提高對村委會信任程度。

此外，合理規(guī)劃國家與社區(qū)組織各自的環(huán)境監(jiān)管空間也十分關(guān)鍵，雙方應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)與優(yōu)勢所在，從而最大化地發(fā)揮社會資本在環(huán)境保護(hù)中的作用，盡可能減少社會資本可能帶來的某些負(fù)面影響。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)合作組織的建設(shè)

加強(qiáng)組織內(nèi)部成員之間的交流合作，對于提高農(nóng)民的社會活動的參與意識和參與水平，調(diào)動廣大群眾的積極性，有很大作用。在組織中，由于人們能夠通過合作和交流尋求和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)成共贏的局面，從而為成員之間形成良好的社會關(guān)系打下了基礎(chǔ)，顯然有利于社會資本的培育。為了使農(nóng)村社區(qū)組織“衍生”出的良好的社會資本不至于“浪費”，同時為了尋求更高的效率，我們還必須尋求“跨組織”“跨區(qū)域”的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)和周圍社區(qū)自組織的合作與交流，同時鞏固和發(fā)展組織文化，在社區(qū)組織中培養(yǎng)積極的文化內(nèi)涵，提高社區(qū)組織的凝聚力。

3.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)人力資源投入

調(diào)查表明，甘肅省許多農(nóng)村基層地區(qū)，不僅缺乏專門的環(huán)保部門，缺少相關(guān)專業(yè)人才，政府對農(nóng)村專項人才的投資力度較小。因此必須在甘肅農(nóng)村地區(qū)積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，同時應(yīng)加大對人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，為農(nóng)村地區(qū)提供必要的專業(yè)相關(guān)人才。

3.4 制定良好的宣傳政策，提高農(nóng)民自身環(huán)保意識

甘肅省生態(tài)環(huán)境治理效果不理想的原因不能僅僅歸咎于政府部門失靈，農(nóng)村居民的整體環(huán)境保護(hù)意識也是影響農(nóng)村環(huán)境治理效率的一大因素。農(nóng)村社區(qū)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的高低在很大程度上決定了其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺性。通過制定合理的環(huán)保宣傳政策和方針，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的成員樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，借助他們的力量，能有效提高甘肅省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的效率，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。

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