刁斐

[摘 要]“以合作社帶動(dòng)殘疾人幫扶”的模式在余江縣取得了積極成效，其解決了殘疾人的就業(yè)和收入等問(wèn)題，該種模式對(duì)于推進(jìn)殘疾人幫扶的實(shí)踐具有積極的啟示意義和推廣價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)改革；合作社；殘疾人；脫貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一直以來(lái)，由于殘疾人存在著“生產(chǎn)要素利用能力不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不足、自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足”等問(wèn)題，其自我脫貧、“奔小康”的能力十分有限。鑒于此，余江縣在產(chǎn)權(quán)改革的背景下，通過(guò)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，讓殘疾人以土地入股等方式加入合作社。通過(guò)充分挖掘土地潛力、拓展殘疾人能力，余江縣殘疾人的勞動(dòng)力得以充分調(diào)配、收入得以多源并進(jìn)、幫扶理念得以有效傳播。余江縣的這種殘疾人幫扶模式開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)權(quán)改革帶動(dòng)殘疾人就業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)的新格局。

1 “1+X”幫帶，吹響殘疾人幫扶集結(jié)號(hào)

面對(duì)廣大殘疾人生活難以得到保障的現(xiàn)實(shí)困境，余江縣通過(guò)殘疾人合作社的建設(shè)，使得殘疾人通過(guò)多種路徑持股入社，享受到多元的分配方式，并實(shí)現(xiàn)了多向的帶動(dòng)效應(yīng)。

1.1 多徑入社，保參與

余江縣允許殘疾人采取多種方式入社，使得殘疾人能夠更充分地參與到合作社中來(lái)。一是土地入股。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社在殘疾人自愿的前提下把殘疾人的土地流轉(zhuǎn)到了一起。合作社每年除了給予這些殘疾人固定的675元/畝的土地流轉(zhuǎn)金外，還會(huì)給予每年土地利潤(rùn)的30%作為股份分紅。二是管理入股。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社成立了理事會(huì)，理事會(huì)成員有6人，其中殘疾人有3人，分別擔(dān)任理事長(zhǎng)、經(jīng)理和會(huì)計(jì)等職務(wù)。為支持殘疾人進(jìn)行管理工作，該合作社為理事會(huì)成員配備一定的管理股——管理人員可享受每年5%的股份分紅。三是勞動(dòng)力入股。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)所有具有勞動(dòng)能力的殘疾人都進(jìn)行了勞動(dòng)力入股，勞動(dòng)力股份分紅占每年利潤(rùn)的30%。只要?dú)埣踩四軌騾⒓雍献魃绲娜粘趧?dòng)，無(wú)論勞動(dòng)量多少都能得到一定的勞動(dòng)力分紅。

1.2 多種分配，享福利

合作社采取多種針對(duì)殘疾人的收入分配方式。一是入股分紅。入股分紅包括土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理和農(nóng)機(jī)具五種股份分紅形式。其中土地分紅占利潤(rùn)的30%，勞動(dòng)力分紅占利潤(rùn)的30%，合作社基金占利潤(rùn)的25%，技術(shù)分紅、管理分紅和農(nóng)機(jī)具分紅均占利潤(rùn)的5%。二是勞動(dòng)工資。勞動(dòng)工資的分配有三種方式：第一，按照1500元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配和發(fā)放；第二，按照男工100元/天、女工70元/天的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配和發(fā)放；第三，管理崗位按照2000元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。三是政府補(bǔ)貼。政府通過(guò)“陽(yáng)光扶貧基地”項(xiàng)目對(duì)為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的合作社和公司進(jìn)行資金補(bǔ)貼，并規(guī)定補(bǔ)貼的75%要用于殘疾人社員工資的發(fā)放。政府一般每?jī)赡暄a(bǔ)貼一次資金，輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社2016年便得到了17萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。除此以外，一些殘疾人還可以享受到低?；蛭灞５难a(bǔ)貼。

1.3 多向帶動(dòng)，激活力

一些殘疾人社會(huì)能人不僅自己通過(guò)辦合作社的方式幫助其他殘疾人就業(yè)，還會(huì)鼓勵(lì)和帶動(dòng)其他的殘疾人社會(huì)能人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。一是協(xié)助辦社。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)鄭長(zhǎng)龍經(jīng)常會(huì)向其他殘疾人傳授辦社經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和協(xié)助他們辦社進(jìn)而幫助更多的殘疾人就業(yè)。二是扶持創(chuàng)業(yè)。如盛豐葡萄園老板孫教生幫助其殘疾人員工劉小江創(chuàng)業(yè)，為其介紹水泥生意。在孫老板的幫助下，劉小江一家的生活得到了極大的改善。加入葡萄園前，劉小江由于腿腳不便，收入很少。加入葡萄園后，劉小江一家每年的凈收入可以達(dá)到6萬(wàn)元左右；其中劉小江每年在葡萄園的收入有2萬(wàn)元左右。三是發(fā)動(dòng)募捐。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)鄭長(zhǎng)龍還擔(dān)任鷹潭市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，2016年他帶動(dòng)協(xié)會(huì)的所有成員進(jìn)行募捐，20個(gè)成員每個(gè)人捐款200元，募集到的所有款項(xiàng)全部都送到了殘疾人手里。另外，鄭長(zhǎng)龍每年還會(huì)以其個(gè)人的名義，向社里固定的4戶(hù)完全沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人家庭發(fā)放500元/戶(hù)的慰問(wèn)金。

2 效應(yīng)的N次方，撥開(kāi)殘疾人幫扶新局面

余江縣的這種“合作社帶動(dòng)殘疾人”的幫扶模式使得處于社會(huì)弱勢(shì)地位的殘疾人得到了和普通人一樣的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入保障，打開(kāi)了殘疾人幫扶的新局面。

2.1 撬動(dòng)了資源，發(fā)展添活力

合作社將殘疾人手中原有的各種資源進(jìn)行了重新整合，使得這些原本“死”的資源得到了盤(pán)活，得到了更充分的利用，為發(fā)展增添了活力。一是土地集中開(kāi)發(fā)。合作社通過(guò)把殘疾人手中閑置的土地流轉(zhuǎn)到一起集中進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)鄭長(zhǎng)龍說(shuō)道：“我們合作社流轉(zhuǎn)了大量土地，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)機(jī)械化。這樣做節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高了殘疾人的收入?！倍羌夹g(shù)有地可施。對(duì)于一些擁有技術(shù)的殘疾人，合作社為他們提供了一個(gè)其技術(shù)可以施展的平臺(tái)。如盛豐葡萄園的殘疾工人劉小江在該葡萄園擔(dān)任技術(shù)員，每個(gè)月能拿到3000元的收入。 三是資本入市增值。如盛豐葡萄園的殘疾人工人劉小江加入葡萄園后擁有了相對(duì)穩(wěn)定的收入，劉小江將這些收入用于開(kāi)水泥店、飼養(yǎng)雞鴨等，掙取了更多的收入，實(shí)現(xiàn)了其資本的增值。

2.2 保障了生活，發(fā)展消顧慮

合作社作為殘疾人就業(yè)、發(fā)展的平臺(tái)，既為殘疾人的生活提供了一定的保障機(jī)制，也為殘疾人未來(lái)的發(fā)展消除了顧慮。一是工作有著落。合作社促進(jìn)了農(nóng)村殘疾人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并使得那些勞動(dòng)能力嚴(yán)重欠缺的殘疾人也得到了就業(yè)保障。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社的吳華高入社前因肢體殘疾幾乎完全喪失了勞動(dòng)能力，而入社后他每天只需要做一些非常輕便的農(nóng)活就可以拿到相應(yīng)的工資報(bào)酬和勞動(dòng)力分紅。二是收入更穩(wěn)定。合作社無(wú)論效益如何都會(huì)按照固定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放殘疾人的工資和股份分紅，這樣就使得殘疾人的收入變得更穩(wěn)定。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社的吳華高在入社前一年只能拿到2000元左右的收入；而入社后他不僅可以拿到100元/天的穩(wěn)定工資收入，而且在年底還獲得了500元的勞動(dòng)力股份分紅。2016年他在合作社干了210天，共計(jì)拿到21500元的穩(wěn)定收入。三是醫(yī)療有保障。合作社為所有的殘疾人都購(gòu)買(mǎi)了120元/年的職工互助保險(xiǎn)，使得殘疾人規(guī)避大病等風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社的某位殘疾社員身患肝癌，在治療時(shí)獲得了3萬(wàn)元的報(bào)銷(xiāo)額度，一定程度上緩解了醫(yī)療支出的壓力。

2.3 傳播了理念，發(fā)展增能量

余江縣的“合作社幫扶殘疾人”模式是可復(fù)制、可推廣的，這種模式的復(fù)制和推廣使得幫扶殘疾人的理念得到了廣泛傳播，為殘疾人幫扶事業(yè)的發(fā)展增添了能量和動(dòng)力。一是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。殘疾人本身作為社會(huì)的弱勢(shì)和邊緣化群體，自我的認(rèn)同感較低。入社為殘疾人解決了就業(yè)，提高了收入，并使得殘疾人的技能得到施展的空間，不再總是依賴(lài)外界過(guò)活。合作社的存在讓殘疾人擁有了認(rèn)同感、獲得感和歸宿感，使得殘疾人發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值。二是帶動(dòng)社會(huì)幫扶。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)鄭長(zhǎng)龍還擔(dān)任鷹潭市國(guó)家高新區(qū)殘協(xié)副主席，2012年至2013年期間，他作為鷹潭市殘疾人創(chuàng)業(yè)典型前往全省各地作巡回報(bào)告，講述自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，暢談自己的人生夢(mèng)想，使得更多的社會(huì)人士加入到殘疾人幫扶的隊(duì)伍中來(lái)。三是維護(hù)村莊穩(wěn)定。失去就業(yè)機(jī)會(huì)的殘疾人有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。合作社解決了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而在一定程度上維護(hù)和促進(jìn)了村莊穩(wěn)定。如輝煌蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社的一位殘疾人社員在入社前用摩托車(chē)違法拉客，在被交警處理后每天去政府上訪，合作社為其解決就業(yè)問(wèn)題后，該殘疾人就再也沒(méi)有上訪。

3 1+1>2，引發(fā)殘疾人幫扶新思索

通過(guò)一系列的創(chuàng)新舉措，余江縣實(shí)施的“以合作社帶動(dòng)殘疾人幫扶”的模式取得了積極成效，解決了殘疾人的就業(yè)和收入等問(wèn)題，該種模式對(duì)于推進(jìn)殘疾人幫扶的實(shí)踐具有積極的啟示意義和推廣價(jià)值。

3.1 土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)殘疾人“造血式”幫扶的助推器

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于合作社發(fā)展殘疾人特色幫扶助推殘疾人脫貧也是一項(xiàng)極為有利的舉措。土地確權(quán)頒證后，殘疾人就能有效地流轉(zhuǎn)土地，充分地發(fā)揮自有資源的應(yīng)有作用，而且還有利于激發(fā)殘疾人內(nèi)生的動(dòng)力，提高其自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)其家庭的“造血”能力。由此，“合作社幫扶殘疾人”的模式在為殘疾人脫貧增收提供保障的同時(shí)，還建立了穩(wěn)定的增收渠道，確保了脫貧效果的持續(xù)性。

3.2 “殘疾人”到“股東”是殘疾人幫扶機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵

過(guò)去，殘疾人由于勞動(dòng)能力的嚴(yán)重匱乏，其收入主要是靠政府的補(bǔ)貼。在加入合作社之后，殘疾人自己成了“股東”，可以拿到相應(yīng)的股份分紅。殘疾人這種角色的轉(zhuǎn)變，使得合作社與殘疾人形成一種有機(jī)的結(jié)合，使得殘疾人真正地融入到合作社中去。這種殘疾人幫扶模式使得過(guò)去對(duì)殘疾人的“授之以魚(yú)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“授之以漁”，該種幫扶模式的創(chuàng)新對(duì)于殘疾人幫扶的實(shí)踐和推廣具有十分積極的推動(dòng)作用。

3.3 “合作社+殘疾人”方能開(kāi)拓“互利共贏”良好局面。

實(shí)施“合作社+殘疾人”的幫扶模式可以使得合作社和殘疾人形成一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造“利益共同體”。打造“利益共同體”就是讓殘疾人將資源、資產(chǎn)和資本以入股或是折價(jià)入股的形式加入合作社，從而將其聯(lián)結(jié)起來(lái)。由此，殘疾人群體便能借助合作社在生產(chǎn)、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)更好更快地實(shí)現(xiàn)脫貧增收；合作社也能在殘疾人的不斷加入中擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，從而不斷地增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，與殘疾人實(shí)現(xiàn)“互利共贏”的良好局面。

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