蔣佩倫

[摘 要]2018年中央一號文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須發(fā)揮科技人才支撐作用。因此，我們要緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技體制；科技創(chuàng)新；科技推廣

[中圖分類號]F323.3 [文獻標(biāo)識碼]A

改革開放以來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)增收的貢獻率逐年提高，從改革開放初期的26%提高到2016年的56%，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收等方面發(fā)揮了重要作用，為我國糧食實現(xiàn)“十二連增”提供了有力支撐。為了進一步貫徹落實黨的十九大提出的實施科技體制改革的重大決策，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，不斷釋放創(chuàng)新活力，提高科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力不斷上升，已是當(dāng)務(wù)之急。

1 改革農(nóng)業(yè)科技體制的必要性

近些年來，在我國科技水平進步提高的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。但隨著農(nóng)業(yè)資源的不斷開發(fā)以及國民生活水平的日益提高，人們對高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求也不斷提高。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技的重要性更加凸顯。當(dāng)前制約著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在著兩大障礙：

一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。首先，在管理體制上，科研部門和產(chǎn)業(yè)部門職權(quán)不清，對科研資源不能進行有效的配置，從而造成了過多的重復(fù)立項。其次，對農(nóng)業(yè)科技的評價，還停留在論文的質(zhì)量上，當(dāng)前的職稱評價制度導(dǎo)致眾多專家學(xué)者把更多的精力及科研經(jīng)費投入到了論文的寫作上，而不是如何解決農(nóng)民當(dāng)務(wù)之急需要解決的良種、良法問題。第三，一部分科研成果性價比不高，在實際生產(chǎn)中沒有市場價值。

二是推廣服務(wù)體系不健全。首先，現(xiàn)有的農(nóng)村基層推廣體系隊伍人員不穩(wěn)定、工作環(huán)境不佳、工資待遇不高、人員結(jié)構(gòu)不夠合理直接導(dǎo)致了推廣效果不好。其次，尚未將高校和科研院所納入國家公益性推廣體系之中，科教人員推廣的積極性受到很大制約。第三，各農(nóng)技推廣服務(wù)體系獨立運行，工作銜接不流暢缺乏有效溝通。第四，農(nóng)村科技服務(wù)手段落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，制約著推廣的效果和速度。

2 改革農(nóng)業(yè)科技體制的基本原則

在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中要形成高效的管理和運行機制，必須遵循以下四大原則：

一是要堅持產(chǎn)業(yè)需求和問題導(dǎo)向。明確科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的領(lǐng)頭作用，緊盯全球科技革命和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，緊扣國際農(nóng)業(yè)科技變革趨勢和國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，將有限的科研資源進行合理有效的分配，力求在個別重點領(lǐng)域達到全球領(lǐng)先水平。

二是要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生命性、長周期性、區(qū)域性、自然性等規(guī)律特點，正確運用科技手段對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行發(fā)展。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性以及長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等特征，強化政府主導(dǎo)作用，充分運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)科技工作沿著正確的軌道更好更快發(fā)展。

三是要依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展。把握好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、規(guī)律性、時代性三個顯著特點，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強自主創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，創(chuàng)造出具有全球領(lǐng)先的自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷搶占國際競爭制高點，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

四是要堅持人才為先。堅持把人才作為創(chuàng)新的第一源泉，發(fā)揮科技人才支撐作用，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；農(nóng)業(yè)科技人員因為待遇過低而流失到其他部門造成人力資源的極大浪費，為此應(yīng)當(dāng)引入競爭和激勵機制，給予科研人員更多的使命感和利益回報。

3 改革農(nóng)業(yè)科技體制的具體措施

統(tǒng)籌資源，強化頂層設(shè)計。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技的長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確其創(chuàng)新的重點，將主要的科研資源集中在重點前沿發(fā)展方向上，力求在關(guān)鍵技術(shù)問題上有所突破，如農(nóng)業(yè)基因控制、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)作物抗逆機理等問題。力爭使科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到世界發(fā)達國家75%的平均水平。其次，統(tǒng)籌人才資源，將科研人員和推廣人員進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，做到分工有序、各司其職、各盡其責(zé)、聯(lián)合協(xié)作。第三，統(tǒng)籌科研立項，建立重大項目管理制度，對重大課題進行協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立項，并限制不能為實際生產(chǎn)帶來社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的課題立項。第四，統(tǒng)籌“農(nóng)科教”，實現(xiàn)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，把經(jīng)濟發(fā)展、科技推廣、人才培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，通過政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的人力、物力、財力得以綜合利用，形成科教興農(nóng)的強大合力，取得最高的農(nóng)業(yè)整體效益。第五，統(tǒng)籌實驗平臺，加強對現(xiàn)有重點實驗室的優(yōu)化，明確其功能定位。指導(dǎo)地方實驗室建設(shè)，注重區(qū)域特色農(nóng)業(yè)研究。完善對種質(zhì)資源庫、百萬元以上的大型實驗器械、野外觀測站等的共建、共享、共用。

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