姚微 陳佳俊 李婷婷 陳梓菁 洪研煒

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查廣東M漁村的扶貧情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漁村精準(zhǔn)扶貧存在滿(mǎn)意度不高、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足等問(wèn)題。應(yīng)完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式、加強(qiáng)扶貧資金使用規(guī)劃等，為我國(guó)漁村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；漁村扶貧；滿(mǎn)意度

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。黨的十九大提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。要?jiǎng)訂T全黨、全國(guó)、全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

國(guó)家和政府在全國(guó)推行精準(zhǔn)扶貧工作并將其提升到國(guó)家扶貧戰(zhàn)略高度以來(lái)，扶貧工作產(chǎn)生了顯著的成果。研究脫貧、扶貧的文獻(xiàn)越來(lái)越多。早期的研究主要集中在貧困地區(qū)資源稟賦差異、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素。隨后的研究則聚焦在貧困地區(qū)教育水平、資金短缺、能力培養(yǎng)與積累等因素。認(rèn)為由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育水平低下、發(fā)展資金短缺、能力培養(yǎng)和積累相對(duì)不足，貧困并不能打破此循環(huán)，因此脫貧效應(yīng)不顯著等。

M村是一個(gè)位于廣東省雷州市企水港的自然村（圖1和圖2）。土地資源稀缺，村民的主要收入來(lái)源是捕魚(yú)和挖螺，或者是外出打工維持生活。缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，貧困比例相對(duì)較高，扶貧難度較大。2016年4月，廣東省海洋與漁業(yè)廳落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的部署，貫徹省委、省政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)要求，正式進(jìn)駐M村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作。本研究選取該村為調(diào)研樣本，具有一定的實(shí)踐價(jià)值與研究意義。

1 M村精準(zhǔn)扶貧案例分析

1.1 M村基本情況

全村總戶(hù)數(shù)443戶(hù)，總?cè)丝? 987人，人均年收入2 550元，低于國(guó)家貧困線3 350元，整體收入較低。有67戶(hù)貧困戶(hù)，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上。小孩、老人等非勞動(dòng)力人口約占總?cè)丝诘?8%，村民收入主要依靠外出打工、捕撈、采螺、養(yǎng)蝦、織網(wǎng)等。全村有貧困戶(hù)67戶(hù)，共計(jì)320人，分別占全村總戶(hù)數(shù)的15.1%、全村人口的16.1%（見(jiàn)表1）。

1.2 數(shù)據(jù)與資料

因整體文化程度不高，本次采用訪談的形式收集資料，沒(méi)有采用發(fā)放問(wèn)卷的形式。參與該項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)的一共有12個(gè)大學(xué)生，分成了三個(gè)小分隊(duì)，每個(gè)小組四個(gè)人。其中第一小分隊(duì)負(fù)責(zé)上村的走訪調(diào)查；第二小分隊(duì)負(fù)責(zé)中村的走訪調(diào)查；第三小分隊(duì)負(fù)責(zé)下村的走訪調(diào)查。每個(gè)小分隊(duì)分成了兩個(gè)小組，每個(gè)小組有兩名調(diào)查員，進(jìn)行入戶(hù)走訪調(diào)查，一名調(diào)查員負(fù)責(zé)和漁民交談，另外一名調(diào)查員負(fù)責(zé)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。

2 M村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

M村的貧困識(shí)別是通過(guò)摸底調(diào)查、民主評(píng)議、公示等程序，考慮家庭人均收入、家庭住房狀況、疾病、殘疾、教育、勞動(dòng)力、災(zāi)害等多維度方向篩選出符合資格貧困戶(hù)。實(shí)際上，摸底調(diào)查“底”摸得不夠深，民主評(píng)議之民的參與度不夠，導(dǎo)致扶貧識(shí)別下的貧困人口與實(shí)際貧困人口存在出入。同時(shí)，扶貧識(shí)別機(jī)制不能精準(zhǔn)地分類(lèi)識(shí)別不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)，而是采取“一鍋倒”的方式進(jìn)行扶貧。

在農(nóng)村社會(huì)，貧困戶(hù)識(shí)別的隱形標(biāo)準(zhǔn)之一是家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)，二者很大程度影響貧困戶(hù)的識(shí)別，同時(shí)，金錢(qián)利益也影響了貧困戶(hù)的識(shí)別。非貧困戶(hù)的合法納入不僅無(wú)用地消耗了扶貧資金，也使扶貧工作增加了道德陰影。為緩解社會(huì)貧困問(wèn)題的投入?yún)s引起了中國(guó)式人情意義的“社會(huì)剝削”問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查顯示，認(rèn)為貧困對(duì)象的認(rèn)定缺乏公平性，占總數(shù)的50%。不了解和無(wú)法評(píng)價(jià)的分別占10%和20%。認(rèn)為公平的只有不到15%。扶貧工作缺乏公平性，導(dǎo)致村民對(duì)扶貧工作不滿(mǎn)（見(jiàn)圖3）。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足

M村將更大的資金投入一個(gè)農(nóng)業(yè)方向的企業(yè)——S公司。S公司目前的生產(chǎn)效益不錯(cuò)，村民無(wú)需付出勞動(dòng)每年就能收獲一定的資金，這可以為M村的扶貧資金提供一定的保障基礎(chǔ)，但是依靠企業(yè)得到長(zhǎng)期效益不足以提供M村自身長(zhǎng)足的發(fā)展。漁業(yè)是M村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在村村民收入主要依靠捕撈、采螺、養(yǎng)蝦、織網(wǎng)等。產(chǎn)業(yè)扶貧中漁業(yè)不是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)，脫離了M村自然情況，而且S公司位置遠(yuǎn)離M村，村民無(wú)法進(jìn)入公司就業(yè)。集裝箱養(yǎng)殖具有循環(huán)利用、節(jié)約資源、高效精品產(chǎn)出的特點(diǎn)，但缺少領(lǐng)頭企業(yè)，銷(xiāo)售渠道不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，渠道單一，無(wú)法創(chuàng)造更多財(cái)富。

M村的技能培訓(xùn)沒(méi)有集中在集裝箱養(yǎng)殖方面，而是集中在養(yǎng)殖家禽方面，違背了村民的意愿，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)。村民對(duì)目前的扶貧措施效果不滿(mǎn)（圖4），認(rèn)為沒(méi)有效果的有89戶(hù)，接近50%。有效果的50戶(hù)，不到25%。扶貧措施的效果還是沒(méi)有得到村民的認(rèn)可，應(yīng)該考慮深入了解目前的需求，重新制定扶貧計(jì)劃。

2.3 扶貧資金整合規(guī)劃不合理

M村扶貧資金規(guī)劃總體分為三部分，第一批資金用于參股S公司，第二批資金用于集裝箱養(yǎng)殖，第三批資金暫定。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總體上不能滿(mǎn)足地方需求，下達(dá)到貧困縣的扶貧資金到地方后“不解渴”，就像新房子補(bǔ)了東邊漏了西邊，使村民過(guò)分依賴(lài)扶貧資金。道路工程投資估算332萬(wàn)元，景石工程投資估算42萬(wàn)，村小學(xué)改造工程投資估算863.8萬(wàn)，候車(chē)廳工程投資估算3.5萬(wàn)，垃圾中轉(zhuǎn)站投資估算48萬(wàn)，碼頭工程投資估算433萬(wàn)。扶貧資金整合力度不夠，來(lái)源主要為政府，沒(méi)有聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)。由于M村是省海洋與漁業(yè)廳統(tǒng)籌幫扶，M村扶貧時(shí)嚴(yán)格按照上級(jí)確定的資金方向、適用范圍，鎮(zhèn)、縣等上一級(jí)政府無(wú)法自主根據(jù)M村實(shí)際情況規(guī)劃統(tǒng)籌資金。

根據(jù)走訪調(diào)查反饋（見(jiàn)圖5），村民需要解決的問(wèn)題是社會(huì)保障和修路，其次是碼頭的建設(shè)方面，還有灘涂，灘涂被人霸占，村民們不能挖螺，唯一的生活來(lái)源，最后在危房改造方面。超過(guò)25%的村民都需要建設(shè)碼頭和村里的公共道路。約16%的村民反映，灘涂被人霸占，自己唯一的收入來(lái)源沒(méi)有了。大多數(shù)村民都 沒(méi)有土地，都是靠海為生，現(xiàn)在灘涂被霸占，無(wú)法解決生活來(lái)源。

2.4 干部駐村工作幫扶機(jī)制不健全

扶貧工作隊(duì)雖然已經(jīng)駐村，但是駐村干部的后續(xù)管理和保障沒(méi)有相應(yīng)地跟上。在村子里存在兩種批評(píng)的聲音，一種是說(shuō)外來(lái)干部對(duì)本地事宜干預(yù)太多，替代了本村干部，為本村增添了扶貧活力，帶來(lái)的扶貧經(jīng)驗(yàn)和資源，在短期內(nèi)有成效，或者偏離了本村實(shí)際發(fā)展，導(dǎo)致扶貧不當(dāng)，導(dǎo)致扶貧工作組和本村村干部起矛盾。另一種批評(píng)就是扶貧干部沒(méi)有發(fā)揮到監(jiān)督和保障作用，和村干部互惠互利，讓扶貧不能精準(zhǔn)（見(jiàn)圖6）。

由于扶貧干部對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不是很了解，還未取得村民信任，很多都需要村干部配合，一度地依賴(lài)村干部給的信息和解決問(wèn)題辦法，可能會(huì)加劇扶貧資源分配不公平，和優(yōu)厚親友的現(xiàn)象，從而造成了扶貧干部和村民間的矛盾。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖6），M村村民對(duì)扶貧干部的滿(mǎn)意程度為：滿(mǎn)意（28%）、不滿(mǎn)意（26%） 一般（27%）、不了解（9%）、未填（10%）。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不夠完善

經(jīng)過(guò)一年多扶貧干部努力，M村基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但是通村公路與區(qū)域交通仍十分落后，M村交通通達(dá)性差，成為制約本地區(qū)發(fā)展核心要素，M村蝦塘等水利設(shè)施、捕魚(yú)裝備改造、種植技術(shù)推廣等方面比較薄弱，加之網(wǎng)絡(luò)信息不暢、產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開(kāi)放程度低、物流成本高等問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，早年由于沒(méi)有安裝排污系統(tǒng)，M村街道污水四溢，臭氣熏天，尤其是下雨天，雨水混著污水淹沒(méi)街面，嚴(yán)重影響村容村貌。

貧困戶(hù)的需求類(lèi)型主要是修路、社會(huì)保障和碼頭。該類(lèi)農(nóng)戶(hù)在所有貧困戶(hù)中勞動(dòng)生產(chǎn)愿望最為強(qiáng)烈，希望利用扶貧資金投入漁業(yè)生產(chǎn)。大部分因?qū)W致貧類(lèi)貧困戶(hù)具有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，同時(shí)在子女上學(xué)負(fù)擔(dān)的壓力下，與相同年齡段其他貧困戶(hù)相比，其對(duì)工作的需求更為強(qiáng)烈。該類(lèi)貧困具有暫時(shí)性和階段性。因病致貧類(lèi)的農(nóng)戶(hù)最強(qiáng)烈的意愿是獲得醫(yī)療救助和最低生活保障，遠(yuǎn)高于其他貧困類(lèi)型的需求。同時(shí)，該類(lèi)貧困戶(hù)對(duì)扶貧資金的需求主要為日常開(kāi)支和漁業(yè)捕撈。疾病在很大程度上削弱了貧困戶(hù)的勞動(dòng)能力，致使其對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展型扶貧”的意愿相對(duì)降低，同時(shí)大量的醫(yī)藥費(fèi)使得“生活保障型扶貧”成為該類(lèi)貧困戶(hù)最主要的訴求，屬于解決生活困難與發(fā)展生產(chǎn)并重類(lèi)型。

3 完善M村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

3.1 完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)就是要精準(zhǔn)定位貧困人口并對(duì)其實(shí)施有效的扶貧措施，因此我們要探索如何完善精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制，科學(xué)、公正地定位貧困人口，并根據(jù)貧困原因?qū)嵤┎顒e化扶貧。

首先，要建立科學(xué)識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)定位貧困人口。農(nóng)村地區(qū)多通過(guò)村干部考察家庭情況篩選家庭進(jìn)行民主評(píng)議，這種識(shí)別機(jī)制易受主觀因素影響，同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)清理不符合建檔立卡貧困戶(hù)條件的人員，騰出貧困戶(hù)指標(biāo)給真正陷入貧困的人，做到“精準(zhǔn)扶貧”。

其次，完善精準(zhǔn)識(shí)別程序，第三方機(jī)構(gòu)介入識(shí)別。在建立了科學(xué)的識(shí)別機(jī)制后，我們尚不能完全排除村干部以及扶貧干部對(duì)扶貧對(duì)象認(rèn)定的主觀影響。國(guó)家可以在社會(huì)中招募機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧識(shí)別，第三方機(jī)構(gòu)介入識(shí)別貧困，對(duì)貧困對(duì)象的收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，能夠有效減少在認(rèn)定貧困人口的過(guò)程中由于村干部及扶貧干部的主觀因素而造成的偏差，確保將不符合條件的貧困對(duì)象剔除出去，將貧困戶(hù)指標(biāo)物盡其用。

最后，分類(lèi)識(shí)別貧困戶(hù)，摸清貧困戶(hù)的貧困原因，根據(jù)各地區(qū)各戶(hù)的致貧原因，實(shí)施差別化扶貧，實(shí)現(xiàn)因地制宜、因戶(hù)施策，使得幫扶以精準(zhǔn)化。一是對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困人口，以補(bǔ)貼和醫(yī)療保障等形式保障其基本生活需要；二是對(duì)于勞動(dòng)人口多的家庭，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位；三是對(duì)于勞動(dòng)人口少、適讀年齡人口多的家庭，提供教育機(jī)會(huì)，促使下一代脫貧；四是對(duì)于殘疾人、精神障礙群體，在給予一定生活補(bǔ)助的情況，給予其勞動(dòng)能力范圍內(nèi)的謀生機(jī)會(huì)等。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式

政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面選擇高利潤(rùn)的項(xiàng)目固然正確， 但應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)施項(xiàng)目，不能忽視村民自身發(fā)展能力以及互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧的核心環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)的選擇，選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要對(duì)應(yīng)區(qū)域的特點(diǎn)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合村中資源，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本村的自我發(fā)展、自主脫貧，而不是僅僅靠投資外地企業(yè)收受分紅。例如在M村，資金投入S公司種植番薯，從而獲得分紅。但M村擁有大片灘涂，村民以挖螺、養(yǎng)蝦和養(yǎng)沙蟲(chóng)為主要生產(chǎn)活動(dòng)，其中沙蟲(chóng)是高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，如此地域優(yōu)勢(shì)不進(jìn)行合理利用，實(shí)屬浪費(fèi)，而且“授人以魚(yú)不如授人以漁”，自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧才能徹底告別貧困。

其次，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，不應(yīng)忽略村民的作用，可以吸納村民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在因地制宜、發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為村民創(chuàng)造工作崗位，吸引勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，將其安排到扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈接中，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)或是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出多種就業(yè)崗位，滿(mǎn)足村民的各種就業(yè)需求，保障村民的經(jīng)濟(jì)收入，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又發(fā)展了村民的自我脫貧的能力。

3.3 加強(qiáng)扶貧資金整合規(guī)劃

當(dāng)前扶貧資金不充足、資金來(lái)源渠道單一，而且僅有的扶貧資金使用權(quán)仍掌握在扶貧單位手中，資金使用不能完全符合實(shí)際需求，這也是使扶貧成效不高的成因。因此我們必須加強(qiáng)扶貧的整合規(guī)劃，使扶貧資金利用更加合理化。

首先，金融扶貧為扶貧資金提供了新的資金來(lái)源渠道。通過(guò)建立地方政府與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，由政府為村民的貸款提供擔(dān)保，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，暢通扶貧貸款貼息通道，建立起一套規(guī)范的扶貧資金放款模式，使更多村民享受到政府扶貧支持。除此之外，也可以創(chuàng)新金融扶持模式，推廣“整村授信”。以村為單位，承諾給予符合條件的村民一定貸款額度，使村民能夠以其良好的信用，免去抵押擔(dān)保，輕松向銀行辦理貸款，以改善農(nóng)村的融資環(huán)境，為村民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了資金支持，提升他們的自我發(fā)展能力。

其次，要使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶(hù)的要求，使扶貧資金的管理規(guī)劃精準(zhǔn)到位，必須要賦予縣級(jí)政府自主使用資金的權(quán)限。相比于扶貧單位，縣級(jí)政府更加了解貧困村的歷史，更能對(duì)貧困原因作出一個(gè)本質(zhì)深刻的判斷出來(lái)，也更明白資金投入什么項(xiàng)目能對(duì)貧困村起到有效的作用。因地制宜地使用扶貧資金，使扶貧資金使用高效化。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)資金的管理，制定較為完善的扶貧資金項(xiàng)目的審查機(jī)制，杜絕資金的揮霍浪費(fèi)，使扶貧資金真正地落到實(shí)處，令農(nóng)民獲益。

3.4 健全駐村扶貧干部幫扶工作機(jī)制

扶貧干部作為直接對(duì)接貧困村的工作人員，對(duì)扶貧工作的落實(shí)是十分重要的，由于扶貧干部大多不熟悉村中的情況、缺少監(jiān)督管理機(jī)制等原因，使得一部分扶貧干部對(duì)待扶貧工作敷衍，使得扶貧效率不高，村民也對(duì)扶貧成效不太滿(mǎn)意。因此要健全駐村扶貧干部幫扶機(jī)制，保障扶貧工作高效開(kāi)展。

首先，由于我國(guó)的駐村干部大多數(shù)都是根據(jù)各地實(shí)際自行選派的，到農(nóng)村基層開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的幫扶工作，為了讓駐村干部能夠扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作，需要詳細(xì)明確駐村干部在工作開(kāi)展、組織、執(zhí)行和考核方面的規(guī)定。同時(shí)創(chuàng)新干部考核方式，分為自我評(píng)價(jià)、重點(diǎn)抽查、交叉檢查以及平時(shí)工作表現(xiàn)幾大板塊，積極引入第三方機(jī)構(gòu)及群眾干部扶貧工作進(jìn)行評(píng)估。最后將扶貧干部的考核信息收集并將其反映給扶貧單位，將考核結(jié)果作為其職位調(diào)整的重要依據(jù)。通過(guò)這樣形成一套包含考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核信息收集、考核結(jié)果反饋在內(nèi)的完整的考核機(jī)制，提升駐村干部對(duì)于扶貧工作的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)扶貧工作的順利進(jìn)行。

其次，由于扶貧主體與扶貧對(duì)象之間信息對(duì)接不到位，當(dāng)前的扶貧工作也存在效率低下，扶貧成果不明顯等問(wèn)題，因此我們需要逐步建立一套完善的扶貧工作績(jī)效反饋機(jī)制，完成精準(zhǔn)扶貧主體、扶貧主體與扶貧對(duì)象間的信息共享，將精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、決策、項(xiàng)目管理以及扶貧成效等信息錄入，形成一套信息完善的扶貧績(jī)效反饋機(jī)制。通過(guò)建立起各主體信息共享機(jī)制，使扶貧對(duì)象的反饋途徑更加暢通，其他扶貧相關(guān)單位也可以接收扶貧對(duì)象的需求，促使各級(jí)扶貧主體及時(shí)反饋及時(shí)溝通。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共扶貧建設(shè)對(duì)于貧困村脫貧有著重要的推進(jìn)作用，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，排除其作為制約本地區(qū)發(fā)展的要素。而且通過(guò)在教育和醫(yī)療方面對(duì)村民提供幫助，也有利于減輕村民的負(fù)擔(dān)，提升其生活水平。因此我們必須完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

首先，盡管經(jīng)過(guò)這兩年投入建設(shè)，M村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有一定的改善，但對(duì)于精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求還有一定的差距。加快農(nóng)村的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、完善公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村造血式發(fā)展的重要前提。同時(shí)通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)資源精準(zhǔn)向貧困村和貧困戶(hù)對(duì)接，滿(mǎn)足扶貧對(duì)象的基本生活需求，讓貧困戶(hù)能夠享受基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。如在M村，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村中道路建設(shè)、碼頭建設(shè)等工作，開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助健康扶貧工程、對(duì)貧困降低報(bào)銷(xiāo)起付線并提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，以提升村民的生活水平。

其次，政府部門(mén)需要加大貧困家庭子女的資助力度，對(duì)于貧困學(xué)生學(xué)習(xí)、職能培訓(xùn)給予更多的幫扶，讓新生代農(nóng)民能夠接受到良好的教育，得以獲得一份較高收入的職業(yè)或通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)其家庭脫貧致富，減少代際貧困傳遞。精準(zhǔn)脫貧既是物質(zhì)上的脫貧，也是思想建設(shè)上的脫貧。貧困對(duì)象必須擺脫“被扶貧”的思想，只有通過(guò)自我勞動(dòng)脫貧，才能避免返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，駐村干部帶頭加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，大力開(kāi)展貧困戶(hù)勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶(hù)勞動(dòng)力通過(guò)技術(shù)技能提高收入，逐漸改變“被扶貧”“靠天吃飯”的思想，降低村民因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

扶貧工作是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程。國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，為了使扶貧工作落實(shí)到位，大力推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行。其一要在扶貧對(duì)象上做到精確鎖定，要明白誰(shuí)是真正的貧窮，扶貧識(shí)別機(jī)制仍然存在一定的問(wèn)題，通過(guò)M村調(diào)研過(guò)程中了解到，該村的貧困戶(hù)選舉的主觀性較強(qiáng)，“關(guān)系戶(hù)”輕松納入貧困戶(hù)列表，并未能客觀科學(xué)地從多方面確認(rèn)扶貧對(duì)象，扶貧對(duì)象選舉過(guò)程的透明度有待提高，要將貧困戶(hù)的識(shí)別全過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，更加注重公平性，做到扶真貧。其二要真正地對(duì)癥下藥，找住真正“窮”的原因，在落實(shí)因地制宜政策的同時(shí)，除了要滿(mǎn)足貧困區(qū)人民在生活物質(zhì)上的基本需求以外，扶貧工作要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r為貧困村村民制定合理的脫貧計(jì)劃并落到實(shí)處。

在加快扶貧立法方面，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧法制化，依法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加快發(fā)展貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)扶貧道路。此外，貧困地區(qū)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)等新模式，實(shí)行線上線下“雙發(fā)展”，向外界推廣當(dāng)?shù)靥厣?，真正做到精?zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，幫助貧困地區(qū)的貧困戶(hù)們?cè)缛者^(guò)上小康生活。打破以往傳統(tǒng)的政府全面領(lǐng)導(dǎo)的扶貧模式，改之實(shí)施政府為主、市場(chǎng)為輔的新型扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)非政府組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，加之政府機(jī)構(gòu)的適當(dāng)引導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，使扶貧迸發(fā)出更大的力量。為實(shí)現(xiàn)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的百年目標(biāo)齊心協(xié)力。

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