黃春慧 王滋嫻

[摘 要]自從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)綠色發(fā)展理念作了一系列論述，并在2016年8月于青海考察時(shí)，再次提出“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國都應(yīng)該走這樣的路”。農(nóng)村病死動(dòng)物高溫生物無害化處理秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，但影響地區(qū)非常有限，仍處于探索階段，并未全面推廣。河南作為全國著名的畜牧業(yè)大省，對(duì)于大量病死動(dòng)物的處理方法對(duì)于全國其他地區(qū)具有很強(qiáng)借鑒意義。本文基于河南省永城市實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)病死豬無害化處理運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行梳理與優(yōu)化，通過研究病死豬無害化處理機(jī)制的利益相關(guān)者，對(duì)其進(jìn)行推廣效益分析，肯定其社會(huì)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論;病死豬;無害化處理;運(yùn)營機(jī)制;推廣效益

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)村病死豬無害化處理上的體現(xiàn)與應(yīng)用

1.1 當(dāng)前病死豬無害化處理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，每年我國病死豬數(shù)量較高，而尸體無害化處理并未得到根本解決。不僅對(duì)于人類社會(huì)及生態(tài)環(huán)境帶來了極大的威脅，如污染地下水源、污染土壤，焚燒使用柴油污染空氣，病死豬流入消費(fèi)市場(chǎng)，將直接威脅群眾身體健康等，其過程中未發(fā)掘的隱性資源也造成了很大程度的浪費(fèi)，如許多動(dòng)物肉尸處理后還有利用價(jià)值，比如工業(yè)用油等。近年來，我國發(fā)生多起病死豬非法流入市場(chǎng)和病死豬隨意處置事件，尤其2017年曝光的浙江病死豬掩埋事件引發(fā)全國關(guān)注，再次給我國各級(jí)政府做好病死豬無害化處理指導(dǎo)工作敲響了警鐘。目前我國大多縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理情況尚不夠規(guī)范，還存在著對(duì)病死或死因不明的動(dòng)物尸體未經(jīng)過處理隨意拋棄掩埋的現(xiàn)象，而散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物尸體處理更是存在諸多問題，如養(yǎng)殖技術(shù)與觀念落后，對(duì)疫病的預(yù)防控制存在僥幸心理，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理不重視等，不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還會(huì)引起人類患病，威脅到人類的健康，造成了很多安全隱患。

1.2 針對(duì)現(xiàn)狀分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，并遵循減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的“3R”原則，即盡可能地減少污染，同時(shí)加強(qiáng)再利用及資源化?；谝陨犀F(xiàn)狀可知，在傳統(tǒng)的病死動(dòng)物尸體處理方法上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則并未得到貫徹實(shí)施，大量病死動(dòng)物尸體被丟棄造成水土資源被破壞的同時(shí)更是造成大量資源被浪費(fèi)，與當(dāng)前中國強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明背道而馳。目前常見的處理方法未做到盡可能多地再生利用或資源化，而資源化的一大好處就是能夠有效減少對(duì)填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力。因此對(duì)病死豬無害化處理方式的推廣顯得尤為重要。無害化處理能有效減少處理過程中廢棄物的排放以及可用資源的回收再利用：病死動(dòng)物經(jīng)封閉收集運(yùn)送到動(dòng)物無害化處理中心，做成飼料或有機(jī)肥等資源重新利用，由于運(yùn)輸過程中密閉規(guī)范，處理徹底，避免了二次污染;有效避免病死動(dòng)物的亂丟亂埋等現(xiàn)象，有利于城市的發(fā)展;節(jié)約大量土地，減少對(duì)土地的污染，同時(shí)減排大量有害氣體。病死動(dòng)物無害化處理具有巨大的節(jié)能減排效應(yīng)，有利于生態(tài)文明建設(shè)，減量化、再利用、再循環(huán)的原則在現(xiàn)代動(dòng)物無害化處理過程中得到很大體現(xiàn)，也正響應(yīng)了我國社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

2 病死豬高溫生物降解無害化處理運(yùn)營機(jī)制

通過對(duì)河南省永城市病死豬無害化處理中心的實(shí)地研究，調(diào)查了解到國內(nèi)先進(jìn)無害化處理技術(shù)——高溫生物降解處理。永城市采取以政府主導(dǎo)，健全財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、資源化利用相協(xié)調(diào)的病死豬無害化處理試點(diǎn)模式，開展建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施工作，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的病死豬收集中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和處理廠配備相應(yīng)的專用密封收集車，建立起“戶集、鎮(zhèn)收、廠運(yùn)”覆蓋各養(yǎng)殖區(qū)域的三級(jí)收集儲(chǔ)運(yùn)體系和相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。

2.1 建立病死豬收集網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范收集處理流程

目前，永城市根據(jù)“就近、便利、易控、安全”的原則，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立病死豬收集暫存點(diǎn)，并開展對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）死亡豬統(tǒng)一收集服務(wù)。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 或者社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)病死豬收集服務(wù)工作，組建收集隊(duì)伍，配備收集車輛、消毒設(shè)施，配套建設(shè)冷庫以及監(jiān)控視頻，按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)報(bào)告、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收集、無害化處理中心轉(zhuǎn)運(yùn)處理三環(huán)緊扣的病死豬無害化處理運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)行“聯(lián)單制”管理，明確病死豬無害化處理中心、收集暫存點(diǎn)及收集人員的工作責(zé)任。同時(shí)以聯(lián)系卡、公告等方式來方便養(yǎng)殖戶及時(shí)聯(lián)系收集人員，有效提高病死豬收集率。嚴(yán)格按照補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和受補(bǔ)對(duì)象要求，及時(shí)將無害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及金額等情況在村級(jí)范圍內(nèi)張榜公示，主動(dòng)接受人民群眾及社會(huì)監(jiān)督。

2.2 病死豬無害化處理廠收集運(yùn)輸和無害化處理模式

當(dāng)?shù)氐臒o害化處理廠購置病死動(dòng)物生物降解設(shè)備，并配備冷庫和病死動(dòng)物拉運(yùn)車輛，負(fù)責(zé)收集輻射轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物收集點(diǎn)的病死動(dòng)物，采取高溫高壓化制模式進(jìn)行無害化處理。永城市病死豬無害化處理采用先進(jìn)高溫生物降解復(fù)合處理技術(shù)。生物降解是利用微生物強(qiáng)大的分解轉(zhuǎn)化有機(jī)物質(zhì)的能力，通過細(xì)菌或其他微生物的酶系活動(dòng)，分解有機(jī)物質(zhì) （如動(dòng)物尸體組織） 變成有機(jī)肥料的過程，而高溫生物復(fù)合降解技術(shù)是按照生物降解的原理要求，在處理器中，先放入動(dòng)物尸體，加入 20%左右的輔料 （鋸末、秸稈、稻草等農(nóng)業(yè)廢棄物），再加入降解劑，在 55℃～75℃作用一個(gè)周期，然后在 160℃～180℃滅菌 2 小時(shí)，排放物進(jìn)一步后熟后，直接當(dāng)垃圾填埋或當(dāng)燃料使用。也可先進(jìn)行 140℃～160℃滅菌 2 小時(shí)，至完全滅菌，再進(jìn)行降解、后熟。高溫生物復(fù)合降解無害化處理技術(shù)貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，其特點(diǎn)有：一是前期投資小，容易爭(zhēng)取到財(cái)政資金，占地面積小，項(xiàng)目容易建設(shè)，如 1 000 L 處理設(shè)備約需投入資金 60 萬元，占地面積約 30～50 ㎡;二是操作簡(jiǎn)單、安全、不需要壓力容器和鍋爐;三是清潔環(huán)保，無污水、廢氣和異味;四是處理成本低，節(jié)能降耗，處理后的產(chǎn)物可直接當(dāng)垃圾填埋或當(dāng)燃料;五是處理徹底，殺菌效果有保障，動(dòng)物尸體處理全過程均在一體機(jī)內(nèi)完成，沒有二次污染。

2.3 國家財(cái)政病死豬無害化處理的補(bǔ)助機(jī)制

以永城市為例，市政府大力支持病死豬無害化處理工作，足額配套了病死豬無害化處理補(bǔ)助資金，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算;明確了病死豬無害化處理補(bǔ)助（80元/頭）的分配方案，即每無害化處理1頭病死豬，給無害化處理中心補(bǔ)助40元，養(yǎng)豬場(chǎng)補(bǔ)助30元，查驗(yàn)、登記、收集和監(jiān)督處理費(fèi)用每頭10元;核準(zhǔn)收集系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，每個(gè)收集點(diǎn)每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不少于6000元，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算;2017年，市財(cái)政預(yù)算25萬元作為收集點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)。同時(shí)市財(cái)政按承擔(dān)比例足額配套了育肥豬保費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼為促進(jìn)永城市病死豬無害化處理的健康持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

3 病死豬無害化處理機(jī)制推廣效益分析

3.1 利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)性效益分析

根據(jù)利益相關(guān)者理論，病死豬無害化處理存在多個(gè)不同的利益相關(guān)主體，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別是剖析病死豬無害化處理模式的基礎(chǔ)。 病死豬無害化處理利益相關(guān)者主要包括 4 個(gè)行為主體[包括政府、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、無害化處理企業(yè)]和 2 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體（包括食品安全和環(huán)境衛(wèi)生）。 病死豬無害化處理過程中利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)選取收益率作為利益相關(guān)者各方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

r = R /C × 100 %

病死豬處置主要有 3 種方式：流入食品市場(chǎng)、丟棄進(jìn)入環(huán) 境和進(jìn)行無害化處理。 養(yǎng)殖場(chǎng)（ 戶） 自愿進(jìn)行病死豬無害化處理與流入食品市場(chǎng)、丟棄進(jìn)入環(huán)境相比的利益驅(qū)動(dòng)力分析是經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策使得養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整體具有較高的收益率，并且收益率大于病死豬流向黑市的收益，從而保證了食品安全。 在無害化處理中心建立之前，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理的主要措施為深埋，處理成本大約為100元/頭。無害化處理中心建立之后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及無害化處理企業(yè)利益分析如下：

假設(shè)冷庫（冰柜）的使用年限以 10 年計(jì)，據(jù)調(diào)研所得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算得知，折合每頭病死豬的成本支出為 0.65 元，折合電費(fèi)為 2.01 元。 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為病死母豬的無害化處理總支出為 14.66元/頭 ，獲得的理賠款為1000元;病死育肥豬的無害化處理總支出為8.66元/頭，20斤以上的病死育肥豬獲得理賠為2.5元/斤，另外，不論大小，無害化處理廠的補(bǔ)貼30元/頭。

病死豬無害化處理中心全權(quán)負(fù)責(zé)永城市病死豬的無害化處理工作，據(jù)調(diào)研走訪，2017年下半年永城市無害化處理中心處理病死豬數(shù)量共計(jì)77670頭。 病死動(dòng)物高溫生物降解處理中心每處理1頭病死豬可獲得財(cái)政補(bǔ)貼80元。其中，每回收1頭病死豬，不論大小，無害化處理廠需要補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）30元，同時(shí)支付查驗(yàn)、登記、收集和監(jiān)督處理費(fèi)用每頭10元。無害化處理中心的收入來源主要包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、生物化肥產(chǎn)品銷售收入，因?yàn)樯锘蕰簾o銷售去路，所以目前無害化處理中心的收入完全來自政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金。 無害化處理中心主要的成本包括固定資產(chǎn)、維護(hù)成本、運(yùn)輸成本、燃料成本、污水處理成本、人工成本、水電費(fèi)等， 其中處理77670頭豬的運(yùn)行成本為176.92萬元/半年。 假設(shè)固定資產(chǎn)使用年限以10年計(jì)，2017 年下半年每頭病死豬無害化處理的支出約為5.18元。 從整體看，養(yǎng)殖場(chǎng)（ 戶） 、無害化處理中心的收益率分別為823.78%、672.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流入市場(chǎng)以及丟棄進(jìn)入環(huán)境所獲得的利益。有效地遏制了病死豬流向餐桌以及隨意丟棄污染環(huán)境的行為，保障了動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2 社會(huì)效益分析

3.2.1 社會(huì)對(duì)于病死動(dòng)物無害化處理的認(rèn)識(shí)提高，對(duì)于政府的滿意度加強(qiáng)

在傳統(tǒng)散養(yǎng)模式及無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建立前，養(yǎng)殖戶對(duì)隨意處置病死豬造成的危害認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民不愿加大對(duì)病死豬處理上的投入，加之國家防范的網(wǎng)絡(luò)體系也存在疏漏，很多地區(qū)農(nóng)村中病死豬尸體得不到及時(shí)的無害化處理。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，要求以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機(jī)制。一方面，病死豬無害化處理機(jī)制的建立加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員無害化處理技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)以及相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而使他們正確、規(guī)范處理病死動(dòng)物尸體，杜絕動(dòng)物疫情擴(kuò)散和危害人畜健康。另一方面，通過宣傳，全社會(huì)每位公民積極參與管理和監(jiān)督，提高群眾防病意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大農(nóng)民懂得人畜共患疫病的危害性，使用正確處理方法，服從政府組織指揮，杜絕感染的機(jī)會(huì)和途徑。最后，病死豬無害化處理機(jī)制的建立充分體現(xiàn)了黨和國家政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管常抓不懈的決心，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)于政府作為的滿意感。

3.2.2 無害化處理過程中的資源再利用造福社會(huì)

高溫生物無害化處理模式是以資源循環(huán)再利用為目的，過程中往往會(huì)產(chǎn)生很多可回收利用資源。生物降解法處理的產(chǎn)物主要用于生產(chǎn)有機(jī)肥和進(jìn)行二次發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥等農(nóng)資產(chǎn)品，能達(dá)到無害化資源化利用的目的，并將所得資源返還社會(huì)進(jìn)行二次使用，從而大大提升了資源使用率，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的資源節(jié)約和再次利用的原則，有利于社會(huì)的再生產(chǎn)，更對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全、建設(shè)美麗中國起到重要作用。

3.3 生態(tài)效益分析

對(duì)病死豬的處理作為一種基本的經(jīng)濟(jì)選擇活動(dòng)通過高溫生物無害化處理方式與生態(tài)活動(dòng)結(jié)合起來，響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，不失為一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的病死豬處理通過簡(jiǎn)單粗暴的掩埋等或非法流通市場(chǎng)等，極易造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破環(huán)及給人類社會(huì)生活帶來健康威脅，具有極大隱患。據(jù)永城市調(diào)研結(jié)果，病死豬無害化處理采用國內(nèi)現(xiàn)行最先進(jìn)的高溫生物發(fā)酵降解復(fù)合處理設(shè)備和工藝，經(jīng)添加專用微生物菌，使過程中生產(chǎn)的水蒸氣經(jīng)無害化處理自然揮發(fā)或冷凝，將有機(jī)廢棄物成功轉(zhuǎn)換為無害化粉狀有機(jī)原料。如此不僅避免了對(duì)環(huán)境的污染，也能為及時(shí)、有效撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情提供保障，有效減少重大人畜共患病疾病的發(fā)病率，防止畜牧業(yè)從業(yè)人員和消費(fèi)者感染發(fā)病或食物中毒;更能解決因處理不徹底、消毒不嚴(yán)、掩埋不深、選址不合理污染周圍環(huán)境和地下水源而危害群眾生命健康的問題。

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