艾勇波 徐微 韓玉潔

[摘要]為研究浙江“三位一體”農民合作經濟組織體系的運作模式，對“三位一體”綜合合作的背景和歷程進行了概括，總結和歸納出浙江“三位一體”農民合作經濟組織體系的制度設計和治理機構，并基于合作經濟組織理論、產權理論及交易費用理論對其理論基礎進行了分析研究，提出了下一步推進浙江“三位一體”農民合作經濟組織體系建設的意見和建議。

[關鍵詞]“三位一體” ；農合聯；農民合作經濟組織

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 農民合作經濟組織“三位一體”綜合合作的

背景

一段時期以來，供銷社、信用社以及農民合作社等合作經濟組織在提升農業(yè)生產效率，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提升農業(yè)現代化經營水平，促進農民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是供銷合作社和信用合作社，在發(fā)展過程中合作經濟組織屬性越來微弱，為農服務的功能不強，迫切需要改革和創(chuàng)新；農民專業(yè)合作社由于規(guī)模較小、農戶覆蓋低、管理不規(guī)范等問題導致在發(fā)展了多年后依然在強農、惠農方面所起到的作用十分有限。

為了進一步推動合作經濟組織的發(fā)展，就必須在更大的平臺上將農民合作社、供銷合作社、信用合作社以及各類為農服務組織聯合起來，開展綜合合作。2017年中央一號文件里首次提出，要積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農民合作經濟組織的聯合發(fā)展指明了方向。

2 浙江省“三位一體”農合聯的探索構建及主要

制度設計

浙江省開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的探索和實踐走在了全國前列。早在2006年，習近平總書記在浙江工作期間就親自部署和推動了“三位一體”改革試點。浙江的“三位一體”改革經歷了十多年來的不間斷摸索和前進，改革的路徑越來越清晰，模式也越來越成熟。特別是2014年以來，浙江省委、省政府抓住全國深化供銷合作社綜合改革的機遇，將深化供銷社改革融入到農民合作經濟組織聯合發(fā)展的大勢中，與農業(yè)經營體制創(chuàng)新、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等有機結合，提出了深化“三位一體”改革的一攬子方案。通過2014年7縣試點、2015年20縣推開、2016年全面推進的三年努力，“三位一體”改革初見成效。2017年8月22日，省農合聯正式組建成立。

2.1 堅持農有、農治、農享原則

截止2017年8月22日，全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始，自下而上完成了省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農合聯組織全覆蓋，共有1個省級農合聯，11個地級市農合聯，83個縣級農合聯和942個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農合聯，會員6.61萬名。全省比較規(guī)范的農民合作社、為農服務組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等基本加入了農合聯。農合聯為非營利性社會團體，具有獨立法人資格，由民政部門注冊登記。農合聯以合作和聯合為紐帶，以為農服務為宗旨，積極打造生產、供銷、信用等服務體系，引導全省農民合作經濟組織開展橫向和縱向合作，促進農民合作經濟組織進一步發(fā)展壯大。

2.2 實行民主管理制度

農合聯實行三會制度，最高權力機構為會員代表大會，會員代表大會選舉出農合聯理事會和監(jiān)事會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯的治理結構采取“議行合一”，一般為依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心或基層社、農民合作社等組織開展理事會日常工作；縣級、地市級和省級農合聯均實行“議行分立”，一般依托各級供銷社組建執(zhí)行委員會來承擔日常工作，執(zhí)行委員會領導班子也一般由同級供銷社的領導班子擔任。

2.3 建立農合聯資產經營公司和農民合作基金兩項重要制度

省、市、縣三級農合聯組建資產經營公司，并設立農民合作基金。資產經營公司一般由供銷社和其他涉農企事業(yè)單位會員合股組建，也可由供銷社單獨組建。農民合作基金主要用于農合聯為農服務事業(yè)，基金的主要來源是政府提供的扶持資金、資產經營公司注入的資產收益等。截止2017年8月22日，有10個市、67個縣級農合聯組建了資產經營公司；有10個市、72個縣級農合聯建立了農民合作基金，基金總規(guī)模17.4億元。

2.4 建立健全現代農業(yè)服務、城鄉(xiāng)商貿服務、農村信用服務

三項基本服務功能

培育、拓展和整合農合聯各類成員的服務功能，讓有條件的成員擁有更多更強的服務功能；按照先易后難、水到渠成的要求，將政府部門中的涉及農業(yè)經營性服務方面的職能轉移到農合聯，同時政府以向農合聯購買服務的方式將一部分公共服務交由農合聯承擔；發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，利用農合聯組織網絡廣覆蓋的新優(yōu)勢，激勵社有企業(yè)參與為農服務，充當服務龍頭，建立健全供銷服務功能。在信用服務方面，一是在不對外經營、不支付固定回報的前提下，按照會員制、封閉性原則，積極穩(wěn)妥地在有條件的合作社內部組建農民資金互助會，開展農民資金互助服務；二是推動農信機構與農合聯建立戰(zhàn)略合作關系并提供信用服務，積極發(fā)展農村普惠金融服務。

3 基于合作經濟組織理論、產權理論及交易費用

理論的分析

3.1 農合聯進一步創(chuàng)新和豐富了合作經濟組織理論

2006年10月31日出臺的《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者，或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這說明，法律對我國農民專業(yè)合作組織的業(yè)務范圍限定為同類農產品的生產經營者或是服務提供者等，不能多元性發(fā)展。這一法律制度安排，對農民合作經濟組織的發(fā)展是較為不利的，導致我國的合作經濟組織發(fā)展較慢，實力較為薄弱，不能適應市場的發(fā)展。

從2008年起，歷年來的中央一號文件均聚焦了農民專業(yè)合作社的綜合化、多元化發(fā)展問題。而浙江在2006年就開始了“三位一體”農合聯的實踐探索，為我國農民合作經濟組織的綜合化、多元化發(fā)展提供了一個很好的樣本。農合聯將農民合作社、供銷合作社、信用合作社等農民合作經濟組織聯合起來，引導這些組織在農合聯的框架下開展橫向合作和縱向合作，促進了農民合作經濟組織走向綜合化、多元化發(fā)展的道路。這一制度設計，在實踐和理論兩個層面，進一步創(chuàng)新和豐富了我國的合作經濟組織理論，也進一步深化了我國“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”中“統(tǒng)”的內涵。

3.2 農合聯推進了農民合作經濟組織產權制度創(chuàng)新

農民合作經濟組織的產權一般分為兩類，即社員私有資產和集體共有資產。長期以來，這兩部分的產權安排存在產權關系單一、產權不夠清晰、產權主體不明確等問題，制約了農民合作經濟組織的發(fā)展和社員的參與熱情。農合聯的構建，從兩個方面明晰和優(yōu)化了合作經濟組織產權制度安排。一是農合聯的性質定位是非營利性社會團體，主要功能是引導和促進農民合作經濟組織加強合作與聯合，開展為農服務等方面工作，農合聯與單個會員之間的產權是獨立的，并無產權交錯關系。農合聯作為公共服務組織不參與盈余分配的合作方式，使得在農合聯與合作經濟組織之間的私有資產和集體共有資產劃分較為清晰。二是農合聯成立資產經營公司，為合作經濟組織擴大資金來源渠道，進一步明晰和優(yōu)化產權關系提供了良好的載體和途徑。農合聯資產經營公司是農合聯的最核心制度和最重要機構，是農合聯不可或缺的制度安排。農合聯資產經營公司以眾籌形式，組織農合聯會員開展企業(yè)投資，農戶、合作經濟組織等以股東的身份參與投資分紅，形成了利益共享、風險共擔的格局，有利于合作經濟組織的發(fā)展壯大和農民增收。如溫州市甌海區(qū)農合聯組建的甌海農合實業(yè)發(fā)展有限公司，就由甌海區(qū)農合聯組織了227個農民、農民合作社等會員進行投資入股。公司成立后，參與了2017年溫州市重大投資項目溫州花城項目，引導成員共同投資。

3.3 農合聯降低了農民合作經濟組織的市場交易費用

首先，在農合聯內部，有生產、供銷和信用三大服務功能和體系，同時，農合聯還積極將農業(yè)綜合服務中心、農機農技推廣、信用合作社、農科院等為農服務組織吸納為會員，使得農合聯具有一般組織無法比擬的社會動員能力、資源配置能力及技術服務能力等，減少了單個會員與市場、農合聯與市場之間的交易次數，促進了交易效率的提高，使得農合聯在開展為農服務過程中節(jié)約了大量成本。如長興縣建立葡萄產業(yè)農合聯，吸納了縣葡萄行業(yè)協(xié)會、葡萄產業(yè)綜合服務中心和農民合作社等42家單位為會員，構建了“一院四部”的服務體系，實現了產前生產資料供應、產中技術指導服務、產后葡萄儲運銷售全程化、規(guī)?；?、一站式全方位服務。通過農合聯平臺，可有效縮短流通環(huán)節(jié)、壓縮供應鏈、減少內部成本，進一步整合產業(yè)內資源，提升規(guī)模化經營水平。

其次，在農合聯外部，當農民合作經濟組織參與市場競爭時，其農合會員的身份會更具市場影響力和公信力，如以團體的形式進入到市場，則還將帶有一定的局部市場壟斷性，從而使會員利益最大化。如麗水市農合聯，建立以區(qū)域公用品牌“麗水山耕”和各產業(yè)自有品牌相結合的“雙品牌”營銷推廣服務體系，著力提升區(qū)域農產品的品牌化營銷程度?！澳缸悠放啤彪p商標運行，形成品牌疊加效應，構建和延伸品牌價值鏈，綠園禽業(yè)、六江源、魚躍釀造等省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)紛紛加入，現有子品牌企業(yè)300余家。經“麗水山耕”品牌背書的農產品，已經成為消費者信賴的生態(tài)優(yōu)質農產品，背書農產品銷售額達22億元，平均溢價33%以上。

綜上，農合聯不僅在理論上創(chuàng)新和豐富了合作經濟組織理論，深化了我國農村基本經營制度“統(tǒng)”的內涵，更在實踐中證明了農合聯是我國農民合作經濟組織邁向獲取農業(yè)增值收益、實現農民利益最大化的有力形式，為我國加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，做出了重要的探索和鋪墊。

4 推進農合聯建設的對策建議

4.1 大力發(fā)展新型合作經濟

當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨著轉型升級和供給側結構性改革的新形勢新任務，合作經濟在這一大背景下，通過提高農民的組織化程度，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，將大有可為。下一步要充分發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級農合聯組織體系的作用，不斷將生產、供銷、信用“三位一體”改革推向深入，促進農民合作經濟組織進一步發(fā)展壯大，引領合作經濟發(fā)展進入時代。

4.2 進一步創(chuàng)新合作經濟的發(fā)展方式

農合聯的構建將不斷推進合作經濟朝著合作領域從橫向合作向縱向合作拓展，合作內容從勞動合作向資本合作拓展兩大趨勢發(fā)展，實踐中要牢牢堅持合作制的原則，一方面要推進主體合作化，對農業(yè)生產經營主體進行合作制改造；另一方面要推進體系合作化，引導各類農業(yè)生產經營主體，在服務鏈、產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)建立合作制利益聯結機制，形成利益共同體。

4.3 著力推進農合聯組織運行規(guī)范化

供銷社要積極根據農合聯執(zhí)行委員會的要求，做好有關內設部門職能的調整，加強人員配備，加緊開展執(zhí)委會工作。盡快落實農合聯兩項重要制度建設，引導供銷社、信用社、農民合作社、企業(yè)等合股共建農合聯資產經營公司，同時完善農民合作基金運作方式，探索多種運作模式。進一步建立健全現代農業(yè)、城鄉(xiāng)商貿、農村信用、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境等四大服務體系，提升和拓展為農服務功能，增強廣大會員和農民群眾的獲得感。從會員和農民需求出發(fā)，圍繞產業(yè)、文化、生態(tài)和合作經濟等地方特色，逐步打造一些有特色、有影響、有品牌的活動。

4.4 農民合作經濟組織要加強自身建設

農民合作經濟組織要牢牢堅持合作制的基本原則，開展規(guī)范化、制度化建設，建立規(guī)范的社員代表大會制度、完善的理事會制度、有效的監(jiān)事會制度，有條件的還應積極實行理事會領導下的經理負責制，制定一整套運轉高效、順暢的內部治理機制，建立根據惠顧額或交易額進行分紅和返利的機制。同時，要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，并積極對接農合聯的發(fā)展戰(zhàn)略，推進同行一體經營，減少無序競爭，確保各項決策能給自身帶來良好的經濟效益和提升自身的綜合經營實力。

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