王小云

[摘 要]為緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高土地利用效率，2004年國土資源部首先提出了增減掛鉤的概念，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行土地整理。但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策能否有效提高農(nóng)戶生活質(zhì)量水平是評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，探究農(nóng)戶搬遷后生活質(zhì)量狀況和滿意度、便利度評(píng)價(jià)等，將有利于增減掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)政策效果進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，并根據(jù)農(nóng)戶搬遷后生活方面遇到的問題和困境，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]增減掛鉤；滿意度；實(shí)施程序

[中圖分類號(hào)]F301.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 項(xiàng)目概況

阜平縣作為國家級(jí)貧困縣，自然條件惡劣，土壤貧瘠，交通不便，農(nóng)村居民點(diǎn)分散稀疏，教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施薄弱，但農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大，且農(nóng)戶有改善居住條件的愿望，因此為增減掛鉤政策的實(shí)施提供了條件，通過項(xiàng)目的開展，可為城鎮(zhèn)提供建設(shè)用地指標(biāo)，增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。阜平縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目按三個(gè)批次進(jìn)行，共涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，共涉及72個(gè)自然村2418戶7556人。

2 農(nóng)戶生活滿意度影響因素分析

本文通過對(duì)樓房村農(nóng)戶搬遷后的生活質(zhì)量水平進(jìn)行調(diào)查研究，取得了農(nóng)村居民生活質(zhì)量水平系統(tǒng)分析的第一手資料。在對(duì)問卷進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用Spearman相關(guān)分析法對(duì)影響農(nóng)戶生活質(zhì)量滿意度的因素進(jìn)行標(biāo)識(shí)和篩選。本文數(shù)據(jù)資料的收集采用了問卷調(diào)查法和訪談法的形式，調(diào)研區(qū)域共有已搬遷農(nóng)戶144戶，調(diào)研發(fā)放問卷110份，收回105份，其中有效問卷102份，調(diào)研樣本戶數(shù)占區(qū)域總戶數(shù)約70.8%，問卷有效率97.1%。

2.1 家庭生活方面

健康狀況與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)為0.484，呈中度相關(guān)，這表明農(nóng)村居民生活質(zhì)量滿意度受健康狀況的影響比較大，農(nóng)村居民身體狀況越好，對(duì)生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)越高；對(duì)村內(nèi)道路滿意度對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量滿意度具有較大影響，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.530，即村內(nèi)道路建設(shè)越好，農(nóng)民生活滿意度越高；用電照明情況的滿意度與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.558，呈中度相關(guān)，即對(duì)用電照明情況越滿意，生活質(zhì)量評(píng)價(jià)越高，用電照明滿意度是評(píng)價(jià)生活質(zhì)量滿意度的重要因素；根據(jù)調(diào)研，被調(diào)查農(nóng)戶的閑暇活動(dòng)主要有看電視、串門聊天或者跳舞等，當(dāng)人們生活水平提高了才有時(shí)間去進(jìn)行休閑娛樂活動(dòng)，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.523，呈中度相關(guān)。

2.2 經(jīng)濟(jì)收支狀況對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的影響

年人均純收入與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.588，呈中度相關(guān)，當(dāng)人們收入水平提高時(shí)，生活質(zhì)量評(píng)價(jià)就越滿意；在職業(yè)與生活質(zhì)量滿意度交叉表中，可知兩者的相關(guān)系數(shù)是0.508，呈中度相關(guān)；務(wù)工收入是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的另一大來源，調(diào)研樣本中，有52.9%農(nóng)戶家庭有在外務(wù)工人員，且月工資收入穩(wěn)定在3000元左右。通過將務(wù)工收入與生活質(zhì)量滿意度交叉分析，可知兩者的相關(guān)系數(shù)是0.476，呈中度相關(guān)；在水電煤氣費(fèi)上，水費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶只需支付電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)，且大概維持在每月200元左右，兩者呈中度相關(guān)。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的影響

耕地道路設(shè)施對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量滿意度的影響系數(shù)是0.471，呈中度相關(guān)，72.5%農(nóng)戶對(duì)耕地道路設(shè)施還比較滿意；在對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度的考察上，72.5%農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施目前狀況不太滿意，農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.598，呈中度相關(guān)，這表明農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度對(duì)生活質(zhì)量評(píng)價(jià)影響較高，農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度越高，生活質(zhì)量滿意度也越高。

2.4 政治參與與社會(huì)服務(wù)對(duì)生活質(zhì)量的影響

在對(duì)政策滿意度的評(píng)價(jià)上，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.476，呈中度相關(guān)。搬遷意愿的調(diào)查主要是了解農(nóng)戶最初是否愿意搬遷，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，74.5%農(nóng)戶還是比較愿意搬遷的，搬遷意愿與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.466，呈中度相關(guān)；對(duì)安置補(bǔ)償合理情況的調(diào)查中，近半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為評(píng)估及補(bǔ)償比較合理，有26戶認(rèn)為很一般；在看病便利程度上，有92.2%農(nóng)戶認(rèn)為看病買藥很便利，對(duì)醫(yī)生診療水平也比較認(rèn)可，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.449，呈中度相關(guān)；在對(duì)新社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)價(jià)上，有92.2%農(nóng)戶是滿意的，其中有8戶認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生一般，是因?yàn)楦浇叙B(yǎng)雞場。在對(duì)文化廣場滿意度的評(píng)價(jià)上，有72戶是持滿意態(tài)度，不滿意的只有2人。

3 增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題

3.1 農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠，搬遷意愿不強(qiáng)烈

從各方面來看，增減掛鉤政策能更好提升農(nóng)民生活質(zhì)量，因此有52.9%農(nóng)戶是比較贊成增減掛鉤政策實(shí)施的，有41.2%認(rèn)為政策并不完善，主要體現(xiàn)在搬遷后收入減少、開支增加、生活方式不習(xí)慣、缺少經(jīng)濟(jì)來源、政策認(rèn)識(shí)不夠等。在對(duì)安置補(bǔ)償合理性評(píng)價(jià)方面，有51%農(nóng)戶認(rèn)為比較合理，有25.5%農(nóng)戶不認(rèn)同評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)為評(píng)價(jià)未能達(dá)到自己理想水平。

3.2 收入渠道減少，消費(fèi)支出增加

農(nóng)戶搬遷入新房后，原有的生產(chǎn)生活模式打破，種植距離較遠(yuǎn)，且產(chǎn)量不高，再加上養(yǎng)殖由于沒有合適區(qū)域也必須放棄。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶搬入新房后，生活開支增加、收入渠道的減少主要體現(xiàn)在：耕地種植規(guī)模減少甚至荒廢、養(yǎng)殖無法進(jìn)行、房前屋后收益消失等方面。消費(fèi)支出增加主要體現(xiàn)在：購買家具家電、食物支出增加、電費(fèi)增加、使用天然氣做飯燒水以及食物由原來的主要自足少部分購買變成主要購買、由燒柴做飯變成使用天然氣和電等方面。

3.3 通訊信號(hào)較差，教育條件不理想

一方面，60.8%農(nóng)戶對(duì)房屋質(zhì)量還是較為滿意，有18戶認(rèn)為房屋質(zhì)量一般，未達(dá)到理想狀態(tài)，有4戶不滿新蓋住房。另一方面，通訊信號(hào)并不理想，農(nóng)戶與外界聯(lián)系不通暢，根據(jù)實(shí)地檢測，樓房內(nèi)移動(dòng)信號(hào)很弱，電信和聯(lián)通幾乎沒有信號(hào)，54.9%的農(nóng)戶對(duì)通訊信號(hào)的評(píng)價(jià)是信號(hào)不太好，19.6%農(nóng)戶家基本沒什么信號(hào)，有14戶認(rèn)為信號(hào)一般。此外，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樓房村教育條件沒有保障，沒有小學(xué)和幼兒園，小孩上學(xué)只能去十幾公里外的龍門小學(xué)。

4 對(duì)策建議

4.1 尊重農(nóng)戶搬遷意愿，加大政策宣傳力度

在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，加強(qiáng)農(nóng)戶參與度，項(xiàng)目實(shí)施過程要公開透明，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)方案的制定都要召開村民代表大會(huì)，了解群眾意見；可根據(jù)農(nóng)戶不同類型，制定差異化補(bǔ)償方案；同時(shí)為提高搬遷戶滿意度，必須從政策解讀和宣傳上下功夫。一方面，將增減掛鉤好處不斷向農(nóng)戶宣揚(yáng)，向農(nóng)戶講解項(xiàng)目支持政策，讓農(nóng)戶從內(nèi)心接受項(xiàng)目。另一方面，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式加大政策宣傳力度，還可入戶面對(duì)面講解政策要求，宣傳工作成效和工作安排，獲得群眾支持。

4.2 探索多種增收模式，增加搬遷農(nóng)戶收入

搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過程中尤為重要，積極探索多種增收模式，拓寬農(nóng)戶收入，從而穩(wěn)定搬遷成果，實(shí)現(xiàn)搬遷戶增產(chǎn)增收。一是，在條件合適的地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)?？稍陂e置的荒山空閑地引入光伏發(fā)電項(xiàng)目，增加村集體收入，同時(shí)也避免閑置資源的浪費(fèi)。二是，重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)模化經(jīng)營，參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是，開展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新“政府+公司+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”模式，打造資產(chǎn)收益扶貧新亮點(diǎn)。

4.3 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，全方位提升生活質(zhì)量

一方面，建設(shè)新型社區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)體育中心、文化廣場、文化長廊、文化活動(dòng)站等，滿足農(nóng)戶休閑娛樂要求，可定期開展農(nóng)民自由組織的文化活動(dòng)競賽，有興趣愛好特長的都可以參加。如書法好的可以教其他人學(xué)習(xí)書法，體會(huì)中華文化精髓。另一方面，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！坝子兴保弧皩W(xué)有所教”；“病有所醫(yī)”；“老有所養(yǎng)”以及“弱有所扶”。此外，在安置區(qū)建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、超市上網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，從而全方位提升農(nóng)戶生活條件。

5 結(jié)論

本文以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為背景，選取阜平縣樓房村搬遷農(nóng)戶為例，發(fā)放調(diào)查問卷102份，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。首先，了解阜平縣樓房村在增加掛鉤項(xiàng)目上的實(shí)施程序和方案；然后根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)系數(shù)和顯著性水平，剖析影響農(nóng)戶生活滿意度的因素，即當(dāng)前農(nóng)戶生活質(zhì)量狀況不理想，農(nóng)戶生活質(zhì)量水平受自身因素、收入支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策評(píng)價(jià)與社會(huì)服務(wù)影響較大。其次，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后遇到政策認(rèn)知不夠、收入渠道減少、開支增加、教育條件有待改善等問題，因此要尊重農(nóng)戶意見，加大政策宣傳力度、探索增收模式、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)民生活滿意度。

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