張兆軍 李芝燕 李夢(mèng)玲

[摘要]從社會(huì)治理和改良主義的角度分析了精英治村背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系。通過對(duì)基于“依存—博弈”存在的利益關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為作為農(nóng)村精英的經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶都是從各自利益出發(fā)而對(duì)彼此相互依存和博弈，雙方利益沒有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，因而制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又因?yàn)檗r(nóng)戶在利益關(guān)系分配中的弱勢(shì)地位沒能改變以及雙方存在合作的意愿等因素，使得依存與博弈關(guān)系長(zhǎng)期共存。精英治村背景下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展有其合理性，關(guān)鍵是在政府引導(dǎo)下推動(dòng)富人治村下的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化并建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)富人治村走向“善治”，在“統(tǒng)”與“分”之間實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]精英治村;集體經(jīng)濟(jì);利益關(guān)系;依存;博弈

[中圖分類號(hào)]F321.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 問題的提出與文獻(xiàn)綜述

2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求下，如何深入挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。家庭承包責(zé)任制后，中農(nóng)階層崛起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村中部分經(jīng)濟(jì)能人參與到農(nóng)村政治中，甚至參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理中，出現(xiàn)了“精英治村”現(xiàn)象。自2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，政府不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入和政策扶持，“輸血式”的農(nóng)村發(fā)展模式也使得村集體獲得大量的扶貧資金、享受扶持政策以及與政府扶貧項(xiàng)目對(duì)接的機(jī)會(huì)，這也是為什么之前“精英治村”很少而現(xiàn)在十分普遍的原因，但同時(shí)政界以及學(xué)界對(duì)精英治村的評(píng)價(jià)也褒貶不一。

精英治村背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間既相互依存，又相互存在博弈，極大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展存在的問題決定了這種基于利益的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)在未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)長(zhǎng)期存在并難以改變。農(nóng)民收入差距不斷拉大、社會(huì)分化凸顯，精英治村呈顯出普遍性和必然性。若利益關(guān)系處理不當(dāng)，不僅可能會(huì)激化利益矛盾甚至更加限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而如果處理得當(dāng)，則將成為促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。既要維護(hù)農(nóng)戶的利益又能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人積極性，引導(dǎo)精英治村走向善治、實(shí)現(xiàn)集體內(nèi)部良性互動(dòng)是處理經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的內(nèi)在要求，也是“精英治村”改良的發(fā)展方向。

精英治村相對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢治村，弱化了其在農(nóng)村社會(huì)治理和公共品供給方面的功能，反而強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)和影響力。印子（2018）分析村級(jí)治理時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人在資源配置和利益獲取方面表現(xiàn)出寡頭特征，使得普通農(nóng)戶被排斥在集體經(jīng)濟(jì)之外。胡平江（2015）從橫向和縱向分析了集體成員的利益組合，認(rèn)為在集體經(jīng)濟(jì)縱向比較中農(nóng)戶收益實(shí)現(xiàn)了普遍增長(zhǎng)，但在成員利益增量的橫向比較上表現(xiàn)為不公平，尤其是經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間收入差距。王曉麗（2014）運(yùn)用系統(tǒng)理論研究了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越性，但并不是所有形式都有利于農(nóng)民發(fā)展。尤其是在精英治村背景下，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的互動(dòng)，良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)是處理好經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。以上研究分別對(duì)精英治村的發(fā)展背景與存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深入討論，構(gòu)成了本文研究的理論基礎(chǔ)與研究框架。

2? ? 基于利益的依存與博弈關(guān)系

2.1? ? 基于利益獲得的依存關(guān)系

農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)能人與普通農(nóng)戶的實(shí)質(zhì)區(qū)別是在于技術(shù)、知識(shí)、資本和社會(huì)關(guān)系等多維度的差異性，即人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本的多寡。經(jīng)濟(jì)能人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有資源優(yōu)勢(shì)，但也受到自身發(fā)展局限性的限制急需尋求新的發(fā)展路徑。后稅費(fèi)時(shí)代政府資源和工商資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)能人表現(xiàn)出對(duì)參與農(nóng)村政治的強(qiáng)烈愿望和需求，通過村民民主選舉進(jìn)入自治組織，形成了“精英治村”格局;另外，普通村民作為廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地的使用者，其在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位需要被改變，而地位的改變需要借助外界力量。因此，經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間對(duì)彼此的依賴是從各自利益與需求出發(fā)，都希望從彼此在集體經(jīng)濟(jì)的參與中獲得收益。

2.1.1? ? 基于經(jīng)濟(jì)能人的利益視角。我國(guó)“精英治村”現(xiàn)象首先最早出現(xiàn)在東部沿海的內(nèi)生利益密集型地區(qū)。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的條件下，一批“鄉(xiāng)村企業(yè)家”以較低成本的資本和勞動(dòng)力投入獲得資本積累，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已不再適應(yīng)原先的發(fā)展模式。大部分鄉(xiāng)村企業(yè)家難以擺脫農(nóng)民出身所帶來的局限性，例如教育水平不高、政策認(rèn)識(shí)片面以及生產(chǎn)方式單一、經(jīng)營(yíng)粗放等因素，以至于生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益不斷受到限制，最終難以突破現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，因此這部分經(jīng)濟(jì)能人他們急需尋求新的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)能人的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)村存在密切聯(lián)系，并且產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)土地、勞動(dòng)力和政策扶持等農(nóng)村資源的高度依賴，在發(fā)展空間受限的困境下，集體資產(chǎn)作為一種“高性價(jià)比”的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)能人產(chǎn)生了強(qiáng)烈誘惑，以致使其萌生了參與農(nóng)村政治、獲得集體資產(chǎn)使用權(quán)的強(qiáng)烈需求和渴望，并且還能以集體名義獲取低成本土地和勞動(dòng)力。羅必良（2016）認(rèn)為土地作為農(nóng)戶的人格化財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶的資源稟賦存在差序格局，即以集體名義獲得土地和勞動(dòng)力的成本要低于以經(jīng)濟(jì)能人的個(gè)人名義。由此可見，經(jīng)濟(jì)能人參與農(nóng)村政治是理性的選擇。

作為村莊的成員，經(jīng)濟(jì)能人是否順利進(jìn)入農(nóng)村政治必然要經(jīng)過廣大村民的投票選舉。因此，盡管可能有地方政府和熟人的支持，但經(jīng)濟(jì)能人能否順利進(jìn)入農(nóng)村政治、進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)的的決定權(quán)在村民手中。而已經(jīng)參與到集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能人將個(gè)人利益與集體利益捆綁在一起，如在下一屆選舉中落選，將會(huì)個(gè)人利益的獲取造成威脅，更降低在農(nóng)村中的社會(huì)地位。為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益在集體經(jīng)濟(jì)中的延續(xù)，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生了政治依賴，而這種依賴需要經(jīng)濟(jì)能人在集體中所持續(xù)獲得的利益來維持，即經(jīng)濟(jì)能人需要農(nóng)民的支持，這在一定程度上反映出了經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)民的依存關(guān)系。

2.1.2? ? 基于農(nóng)戶的利益視角。奧地利學(xué)派強(qiáng)調(diào)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的警惕，企業(yè)家精神作為一種特殊的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉。經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村中稀缺的、具有企業(yè)家特征的特殊群體，其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)普通農(nóng)戶起到了示范作用，也是農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所依靠的力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種建立在戶籍、土地之上的以血緣、地緣、業(yè)緣為主要形式的社會(huì)關(guān)聯(lián)正在弱化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的影響程度正在增強(qiáng)，農(nóng)戶也表現(xiàn)出趨利性，這就使得農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的經(jīng)濟(jì)依賴程度增加。

集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民組織的一種存在形式和載體，也是集體資產(chǎn)的管理主體。農(nóng)民的組織化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，其發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)能人的推動(dòng)。根據(jù)交易成本理論，組織化能夠有效降低交易成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)民專業(yè)合作社作往往只提供特定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷服務(wù)，其他農(nóng)民的參與具有一定的門檻?！按迳绾弦弧钡募w經(jīng)濟(jì)是以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的，以戶籍為依據(jù)的集體所有制使集體資產(chǎn)歸全體村民所有，村民可自愿的加入或退出。同時(shí)經(jīng)濟(jì)能人具有村民所不具備的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶也希望經(jīng)濟(jì)能人能將優(yōu)勢(shì)資源運(yùn)用到集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中，并期待從中獲得更高收益。經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和優(yōu)勢(shì)資源的擁有者，自然而然地成為了農(nóng)戶依靠的首選對(duì)象。實(shí)踐證明，組織化條件下的集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)下往往會(huì)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值，這也符合村民愿意選舉經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的需要。

2.2? ? 以利益分配為主的博弈關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上，經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶具有共同的目標(biāo)，即利益最大化，這也是依存關(guān)系存在的前提和維持的基礎(chǔ)。利益分配是否公平合理、是否滿足各自利益是集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在和發(fā)展的基本要求。因此，當(dāng)集體利益的分配方式和機(jī)制上傾向于某一方時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致博弈。由于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)雙方的博弈往往是以非正式行為存在的，且雙方之間的博弈缺乏有效的監(jiān)督，因而以非正式行為來表達(dá)自己的不滿或?yàn)樽约籂?zhēng)取利益，成為常見常見的矛盾形式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大隱患是產(chǎn)權(quán)和債權(quán)關(guān)系不清。經(jīng)濟(jì)能人將集體資產(chǎn)挪為私用或者將私人債務(wù)劃歸為集體債務(wù)，以集體名義獲得產(chǎn)權(quán)或債權(quán)，這都為其在集體經(jīng)濟(jì)中獲利提供了可能。經(jīng)濟(jì)能人獲取利益的常見的手段還有將集體資產(chǎn)外包、工程外包從中獲取差價(jià)回扣等，這實(shí)質(zhì)上是損害全體村民利益來謀取自身利益，形成了一種零和博弈的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)能人的幸福是建立在農(nóng)戶的痛苦之上的，而這部分利益本應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶共同享有或所增加的成本應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)能人個(gè)人承擔(dān)。然而，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)也是有時(shí)間限制的，在“政社合一”背景下，集體經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)與村民自治組織任期同步。經(jīng)濟(jì)能人要想在任期后繼續(xù)獲得控制權(quán)就必須參加換屆選舉，經(jīng)濟(jì)能人要想獲得選票就必須在上屆任期內(nèi)處理好與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系關(guān)系。因此，在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中，經(jīng)濟(jì)能人總會(huì)在確保實(shí)現(xiàn)自身利益的前提下，讓農(nóng)戶切身感受到“該經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自己是有利的”，這樣就能在下一屆選舉中獲得多數(shù)村民的支持，以開始新一輪的依存和博弈。

黃珺等（2005）指出在農(nóng)戶合作中存在個(gè)體利益與集體利益的沖突，同時(shí)由于農(nóng)戶的分散性和利益不一致性，在集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的博弈行為往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩。農(nóng)戶作為理性人，首先是從個(gè)人利益角度考慮是否參與集體經(jīng)濟(jì)以及參與的努力程度。同時(shí)農(nóng)戶之間也存在“群體博弈”，即單個(gè)農(nóng)戶會(huì)根據(jù)他人的參與是否對(duì)自己有利來判斷是否參與集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為參與集體經(jīng)濟(jì)所獲得的個(gè)人收益較大時(shí)，所獲得的額外收益必然吸引農(nóng)戶參加集體經(jīng)濟(jì);在集體中勞動(dòng)努力程度的大小，又取決于努力對(duì)個(gè)人收益的影響程度。當(dāng)努力程度對(duì)個(gè)人收益影響較小時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇以較低的勞動(dòng)投入來獲得較高的收益，即降低努力程度甚至出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。當(dāng)集體規(guī)模較大時(shí)，組織內(nèi)的監(jiān)督行為表現(xiàn)出明顯的外部性，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶的監(jiān)督不到位也會(huì)導(dǎo)致欺騙行為頻發(fā);當(dāng)農(nóng)戶覺得自己在集體中的實(shí)際收益低于應(yīng)得收益或預(yù)期時(shí)，會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不滿甚至做出損害集體利益的行為，如引發(fā)農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)能力的懷疑。在集體的博弈中，農(nóng)戶獲得的利益和地位低于某一水平時(shí)，農(nóng)戶選擇退出集體經(jīng)濟(jì)以維護(hù)自身利益。由此可見，利益博弈的存在降低了經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)中的合作程度，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3? ? 經(jīng)濟(jì)能人在集體經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系

基于前人研究，將經(jīng)濟(jì)能人參與集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)大致劃分為三大類：物質(zhì)性、社會(huì)性和政治性。經(jīng)濟(jì)能人參與集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)使得其具有侵占農(nóng)戶利益的傾向，由此引發(fā)的利益沖突影響經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶間的依存關(guān)系，并使之不斷激化，最終產(chǎn)生利益博弈。在有限博弈后兩者之間的利益關(guān)系趨于均衡，但農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位的困境難以改變。同時(shí)，政府作為這場(chǎng)利益博弈中的主要影響力量，其對(duì)借助經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，又在一定程度上激化了經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的矛盾，使得雙方利益差距不斷拉大，進(jìn)一步激化了雙方之間的博弈。

3.1? ? 經(jīng)濟(jì)能人的主導(dǎo)地位

集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的委托代理關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系在內(nèi)外部刺激下會(huì)影響其治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向以及利益分配方式。經(jīng)濟(jì)能人的努力程度極大地決定了集體經(jīng)濟(jì)效益高低，但在“平均主義”的分配制度下，由于內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)能人并不能享有績(jī)效提高所帶來的額外收益，但其在利益關(guān)系中的主導(dǎo)地位使得經(jīng)濟(jì)能人能獲得灰色收入。

3.1.1? ? 主導(dǎo)委托代理關(guān)系。集體資產(chǎn)歸集體所有，經(jīng)濟(jì)能人作為集體資產(chǎn)的運(yùn)行主體需要對(duì)農(nóng)戶的利益負(fù)責(zé)?；诩w資產(chǎn)的集體所有制，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間形成了委托代理關(guān)系，由于制度環(huán)境，其關(guān)系具有“先天性”和強(qiáng)制命令性的特征。而在富人治村背景下，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間建立了對(duì)集體資產(chǎn)的委托代理。分散的農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位決定了農(nóng)戶同樣在集體經(jīng)濟(jì)中的處于弱勢(shì)地位，在與經(jīng)濟(jì)能人的強(qiáng)弱對(duì)比下，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排斥，一致農(nóng)戶無法清楚了解集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)情況，也就不能有效監(jiān)督經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)行為來維護(hù)自身利益。

作為集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)了集體資產(chǎn)和政府資源的使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)能人將大量的集體資產(chǎn)用于自身原有事業(yè)的發(fā)展，或者將原有事業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合而不用支付或僅需支付較低的租金和人力費(fèi)用，在集體資產(chǎn)的使用過程中極易造成個(gè)人產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的不清。委托代理關(guān)系建立的出發(fā)點(diǎn)是通過經(jīng)濟(jì)能人提高農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，而實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)能人借助集體資產(chǎn)提高了自身的市場(chǎng)地位，反而割據(jù)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系，使得農(nóng)戶的市場(chǎng)地位有所降低，加強(qiáng)了對(duì)委托代理關(guān)系的主導(dǎo)。

3.1.2? ? 主導(dǎo)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。在集體經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)能人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)服務(wù)，而農(nóng)戶主要投入勞動(dòng)力從事生產(chǎn)?？梢姡?jīng)濟(jì)能人雖為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，但其先進(jìn)性主要表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)方面，扮演著集體經(jīng)濟(jì)“老板”的角色;而在生產(chǎn)關(guān)系中農(nóng)戶僅僅是扮演了生產(chǎn)力角色，這就使農(nóng)戶處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的劣勢(shì)沒有改變。經(jīng)濟(jì)能人在生產(chǎn)和市場(chǎng)之間建立并維護(hù)聯(lián)系，普通農(nóng)戶被排斥在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，使得農(nóng)戶在產(chǎn)品銷售上高度依賴經(jīng)濟(jì)能人，尤其是在集體售價(jià)高于個(gè)人售價(jià)時(shí)，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶的依賴程度尤為明顯，以至于經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)了這種生產(chǎn)關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)能人控制了農(nóng)戶家庭收入的主要來源，也為其在博弈關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。那么，在該生產(chǎn)關(guān)系中農(nóng)戶是否能獲得成本降低以及效率提高所增加的收益呢？在集體經(jīng)濟(jì)中雇傭關(guān)系的建立使得農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動(dòng)成本被量化并以工資形式發(fā)放，勞動(dòng)工作量不以自有土地面積為限，不僅以多勞多得的分配方式調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，也使農(nóng)戶獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)以及相對(duì)穩(wěn)定的工資收入，同時(shí)雇傭關(guān)系的建立也成為了集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)按勞動(dòng)力要素投入進(jìn)行利益分配的合理方式。然而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，雇傭關(guān)系的建立一方面基于雇傭者的勞動(dòng)能力，另一方面就是與經(jīng)濟(jì)能人的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度。雇傭工資作為集體收入的一種預(yù)先分配，無論在雇傭關(guān)系的建立上還是參與集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先權(quán)上，經(jīng)濟(jì)能人都更偏好于優(yōu)先考慮社會(huì)關(guān)聯(lián)程度高的群體，造成“熟人搭便車”現(xiàn)象。

3.2? ? 政府對(duì)利益博弈的影響

地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與經(jīng)濟(jì)能人之間也存在著相互依賴。經(jīng)濟(jì)能人希望通過地方政府的支持為其參與民主選舉獲得村民足夠的信任和認(rèn)可，以便有助于其更順利地進(jìn)入農(nóng)村政治、管理集體資產(chǎn)。同時(shí)地方政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完成績(jī)效考核，也需要能人發(fā)揮帶頭作用以達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的政治目標(biāo)。地方政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人有能力發(fā)揮經(jīng)營(yíng)才能，盤活集體資產(chǎn)，走出現(xiàn)有的“高負(fù)債”、“空殼村”困境。經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大量成功案例以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策要求也強(qiáng)化了地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求。地方政府在政策上扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，甚至部分地區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投入到集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中，這在一定程度上減輕了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的資金壓力。同時(shí)在工商資本下鄉(xiāng)背景下，經(jīng)濟(jì)能人成為了地方政府招商引資將資金和項(xiàng)目引入農(nóng)村的得力助手。項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要經(jīng)濟(jì)能人運(yùn)用集體權(quán)力協(xié)調(diào)投資方與農(nóng)戶在土地、勞動(dòng)力等方面的關(guān)系，這使得其不僅能獲得集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益，還能從工商資本那里獲得好處。對(duì)于農(nóng)戶，外界資源的投入使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的信心和收益的美好預(yù)期，增強(qiáng)了雙方的依存關(guān)系;但在外界資源所創(chuàng)造利益的分配上往往更傾向于經(jīng)濟(jì)能人，使得所獲得利益差距不斷拉大，進(jìn)一步激化了博弈程度。

4? ? 富人治村下集體經(jīng)濟(jì)存在的合理性

4.1? ? 自上而下的利益分配關(guān)系

集體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的分配是以經(jīng)濟(jì)能人為中心，并以其為主導(dǎo)的自上而下的分配過程。集體資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)并非是完全分離的，總體上，所有權(quán)歸集體所有、控制權(quán)歸經(jīng)濟(jì)能人所有，但經(jīng)濟(jì)能人作為村民集體的成員也擁有集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)，而且所有權(quán)份額并不單純以人口和土地面積確定。擁有控制權(quán)的經(jīng)濟(jì)能人可以通過非常規(guī)手段擴(kuò)大自己在集體經(jīng)濟(jì)中的所有權(quán)，如在集體資產(chǎn)股份化改革中擴(kuò)大自身投入資產(chǎn)的價(jià)值或者虛假資產(chǎn)以獲得更高的份額。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)主體，其內(nèi)部利益的分配機(jī)制也受到經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的影響。集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)是由經(jīng)濟(jì)能人具體實(shí)施的，而普通的農(nóng)戶因?yàn)檎闻懦舛贿吘壔恢虏荒軈⑴c或不愿參與集體經(jīng)濟(jì)組織。在缺乏監(jiān)督下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)能人隱藏集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)信息，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，使得農(nóng)戶處于利益關(guān)系的弱勢(shì)地位。處于利益弱勢(shì)的農(nóng)戶，在集體經(jīng)濟(jì)收益分配中也會(huì)表現(xiàn)出弱勢(shì)。在委托代理以及生產(chǎn)關(guān)系中的主導(dǎo)地位，使得經(jīng)濟(jì)能人具有集體經(jīng)濟(jì)收益的分配權(quán)并將主導(dǎo)分配過程。在分配過程中，經(jīng)濟(jì)能人會(huì)傾向于根據(jù)自身的社會(huì)關(guān)聯(lián)偏好進(jìn)行利益分配，如借助雇傭關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與，將社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入到利益分配層級(jí)中，那些與經(jīng)濟(jì)能人社會(huì)關(guān)聯(lián)弱的邊緣群體就成了集體利益分配的受損者。因此，形成了以經(jīng)濟(jì)能人為中心的、自上而下的利益分配等級(jí)格局。

4.2? ? 普遍性與必然性的合理存在

“精英治村”的普遍性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)果，具有其存在的合理性。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能人在集體經(jīng)濟(jì)中借助優(yōu)勢(shì)侵占農(nóng)戶的利益而全盤否定其為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但又不能過分的肯定，因?yàn)槠浜侠硇允蔷哂芯窒薜摹?/p>

4.2.1? ? 鄉(xiāng)土弱社會(huì)是精英治村形成的首要條件。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)并未消除，農(nóng)戶的弱勢(shì)地位沒有改變，所形成的鄉(xiāng)土弱社會(huì)成為了強(qiáng)勢(shì)力滋生的土壤。經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，參與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程時(shí)提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)成本、增加了農(nóng)民收入，但始終沒有改變農(nóng)民利益關(guān)系中的弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)能人也沒有改變?nèi)鮿?shì)地位的意愿，甚至在利益分配上利用了這種強(qiáng)弱差距，占據(jù)了利益分配過程中的主導(dǎo)地位。在傳統(tǒng)農(nóng)民退出歷史舞臺(tái)之前，這種弱社會(huì)的狀態(tài)將會(huì)延續(xù)。

4.2.2? ? 分散性降低了農(nóng)戶間的合作效率。經(jīng)濟(jì)能人的博弈行為中將農(nóng)戶群體作為博弈的對(duì)象，是“一對(duì)一”的博弈過程;而在農(nóng)戶的博弈行為中，農(nóng)戶作為相對(duì)分散的個(gè)體，是分別對(duì)經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行博弈，是“多對(duì)一”的博弈過程，分散性以及弱勢(shì)地位降低了農(nóng)戶的博弈能力，反而增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的依賴。根據(jù)奧爾森的《集體行為邏輯》，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的博弈中，多數(shù)情況下，并不是作為多數(shù)人的農(nóng)戶會(huì)戰(zhàn)勝作為少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)能人。從依附理論角度分析，經(jīng)濟(jì)能人和農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)利益貢獻(xiàn)程度的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了普通農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的經(jīng)濟(jì)依附、市場(chǎng)依附和技術(shù)依附。在基于利益的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)了依存與博弈關(guān)系的發(fā)展。

4.2.3? ? 經(jīng)濟(jì)能人利益關(guān)系的再生產(chǎn)。富人治村背景下的集體經(jīng)濟(jì)存在利益關(guān)系再生產(chǎn)機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)能人能夠長(zhǎng)期控制集體利益的分配過程。經(jīng)濟(jì)能人在農(nóng)村政治中并非是單獨(dú)的個(gè)體，為維持農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)以及利益分配格局的穩(wěn)定，往往通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及精英吸納等形式在集體經(jīng)濟(jì)中形成利益核心團(tuán)體，內(nèi)部達(dá)成高度的利益一致性。在下一屆選舉中，利益核心可影響民主選舉的結(jié)果以維護(hù)利益關(guān)系的再生產(chǎn)。

4.2.4? ? 雙方存在合作的意愿。經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間因?yàn)楦髯越?jīng)濟(jì)利益發(fā)展的需要建立了依存關(guān)系，又因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)利益的分配導(dǎo)致了博弈。若博弈關(guān)系因?yàn)槔娣峙涿芏粩嗉せ匀粫?huì)威脅到依存關(guān)系的存在，最終導(dǎo)致依存關(guān)系破裂從而會(huì)損害到雙方利益，因此雙方都傾向于將博弈的程度控制在可控范圍內(nèi)。肖衛(wèi)等（2007）認(rèn)為在社會(huì)資本影響下，個(gè)人理性會(huì)在有限重復(fù)博弈下達(dá)到與集體理性一致。相對(duì)分散、弱勢(shì)的農(nóng)戶難以影響依存與博弈關(guān)系的程度，而經(jīng)濟(jì)能人擁有大量的社會(huì)關(guān)系和資源以及一定的社會(huì)地位，因此在依存和博弈共存的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)能人具有憑借相對(duì)優(yōu)勢(shì)影響兩種關(guān)系發(fā)展的能力，并將其維持在自己可控制的范圍內(nèi)。

由此可見，在精英治村合理性存在的前提下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不是沒有可能的。如果利益關(guān)系處理得當(dāng)，不僅使經(jīng)濟(jì)能人獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理報(bào)酬、為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，還能維護(hù)了農(nóng)戶利益、提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，這是雙贏的局面。關(guān)鍵是如何采取措施在集體經(jīng)濟(jì)中控制經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)利范圍、改變農(nóng)戶的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一并降低非正式博弈的程度來加強(qiáng)雙方的合作意愿。

5? ? 利益關(guān)系的協(xié)調(diào)舉措

我國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的組織變遷，利益矛盾伴隨了整個(gè)變遷過程，矛盾焦點(diǎn)也隨“統(tǒng)分”形式的變化而變化。在精英治村背景下，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是我們必須面對(duì)的問題，究竟是對(duì)“精英治村”進(jìn)行徹底的否定還是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和引導(dǎo)。若進(jìn)行全面的否定必然會(huì)引起農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)，改革的預(yù)期也難以估量，而合理的辦法是肯定其存在的合理性，并以此為基點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與相關(guān)制度的完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)戶和政府三者之間的利益關(guān)系，從集體內(nèi)部和外部提出建議，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的目的。

政府層面上，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化發(fā)展，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)明確的法律地位，為其利益關(guān)系的發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，如華西村、南街村的發(fā)展方式。企業(yè)化的集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)營(yíng)主體，明確了農(nóng)戶的股東身份以及經(jīng)濟(jì)能人的法人代表身份，并且通過法律限定和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)利與義務(wù)。通過組織內(nèi)部監(jiān)督與政府部門的外界監(jiān)督，緩解因農(nóng)戶的弱勢(shì)地位與被邊緣化而對(duì)經(jīng)濟(jì)能人監(jiān)督不足的困境。

經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的利益沖突終究是集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部矛盾，也是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的。作為富人治村的始作俑者，經(jīng)濟(jì)能人參與集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)本身是與農(nóng)戶利益相沖突的，其額外利益也是建立在經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶信息不對(duì)稱基礎(chǔ)上所獲得的不合理收益。應(yīng)建立相應(yīng)的股權(quán)分配結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方的相互制衡以減輕內(nèi)部利益沖突。其一，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)能人獲得股份外的合理收益以發(fā)揮激勵(lì)作用，使其成為長(zhǎng)期為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的主要?jiǎng)恿ΓＳ玫姆椒ㄊ窃O(shè)立預(yù)期的集體收益目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況給予經(jīng)濟(jì)能人一定比例的收益提成。其二，建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位以及經(jīng)濟(jì)能人的話語權(quán)并防止“一言堂”。通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體股權(quán)結(jié)構(gòu)的分析，經(jīng)濟(jì)能人投入資本與資源所占的股份應(yīng)維持在20%到40%之間，使其無論是否參與農(nóng)村政治都可在經(jīng)營(yíng)中具有話語權(quán)。在對(duì)股權(quán)的分配計(jì)量中，應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定并按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、公示，以保證公平合理性。其三，在生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)。采取“按勞分配為主、多種分配方式并存”的分配原則，既要發(fā)揮“統(tǒng)”的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮“分”的生產(chǎn)積極性，以防止“搭便車”現(xiàn)象。在合理的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及股權(quán)分配基礎(chǔ)上，在“統(tǒng)”與“分”之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益關(guān)系的平衡是集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 印子.村級(jí)治理的“寡頭定律”及其解釋[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（02）：120-126+160-161.

[2] 胡平江.利益組合：集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[J].東岳論叢，2015，36（03）：37-42.

[3] 王曉麗.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民發(fā)展的良性互動(dòng)研究[D].太原：山西大學(xué)，2014.

[4] 羅必良.農(nóng)地確權(quán)、交易含義與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型——科斯定理拓展與案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（11）：2-16.

[5] 黃珺，顧海英，朱國(guó)瑋.中國(guó)農(nóng)戶合作行為的博弈分析和現(xiàn)實(shí)闡釋[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005（12）：60-66.

[6] 肖衛(wèi)，朱有志.社會(huì)資本治理“公地悲劇”的KMRW聲譽(yù)博弈解釋——來自梅峰村集體資源利用的實(shí)證[J].求索，2007（12）：22-24.

[7] 蔣永甫.鄉(xiāng)村精英與農(nóng)民組織化發(fā)展的動(dòng)力學(xué)分析——基于6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的個(gè)案調(diào)查[J].嶺南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，36（01）：122-129.

[8] 盧福營(yíng).論經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)的村莊經(jīng)營(yíng)性管理[J].天津社會(huì)學(xué)，2013（03）：78-84.

[9] 王海娟.論富人治村的“私人治理”性質(zhì)[J].地方治理研究，2016（01）：74-80.

[10] 張雪霖.利益密集型鄉(xiāng)村的富人治村邏輯——以浙江省D鎮(zhèn)為個(gè)案[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2015，37（02）：81-88.