茶麗華

[摘 要]我國在農(nóng)村實(shí)施的土地制度，近三十幾年來的土地承包經(jīng)營權(quán)。雖然在幾十年里，土地承包經(jīng)營權(quán)制度對于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)生活的積極性和穩(wěn)定鄉(xiāng)村起到了非常重要作用，但是隨著現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會情況的變化，農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)入城市。在很大程度上，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)有了很大的變化。在此情況下，離鄉(xiāng)而去的農(nóng)民務(wù)工者，手中所有的土地承包權(quán)在一定程度上出現(xiàn)了利用度下降等問題。在這樣的情況，近幾年里，我們的政府采取了一些措施，來應(yīng)對這些問題。在部分地區(qū)也進(jìn)行了相應(yīng)的試點(diǎn)，其中三權(quán)分置制度就是政府推行目的在于解決鄉(xiāng)村土地的問題。筆者認(rèn)為，農(nóng)地的三權(quán)分置是一種過度性的手段，對于現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地利用等方面所存在的問題有一定的效果。

[關(guān)鍵詞]三權(quán)分置；過度性措施；法律固定

[中圖分類號]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 三權(quán)分置制度作為一種過渡性的措施

現(xiàn)如今，我國的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一種新的歷史階段，農(nóng)民不再對土地有以前那樣的依附性。但因?yàn)橐环矫嫘睦淼囊蕾?，另一方面是由于土地承包?jīng)營權(quán)的有身份性等的限制，流轉(zhuǎn)有較多限制。諸多原因結(jié)合，導(dǎo)致出現(xiàn)了比較尷尬的局面：農(nóng)民需要離村，但手中不想失去土地使用權(quán)，又無法有效管理的窘境。三權(quán)分置在一定程度上是可以改善現(xiàn)在所處的這個(gè)尷尬的境地，該制度中土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分置，可以在一定程度上充當(dāng)一種過渡性的措施。比如有些人要想退出土地承包權(quán)，但現(xiàn)階段又沒有能夠滿足他們需求的相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。對于這部分并不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因而持有土地承包經(jīng)營權(quán)的人來說，有妥當(dāng)?shù)姆椒梢詫ψ约杭业耐恋爻邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行一個(gè)處置，自己既對土地有還有控制力，但又可以有合法的途徑來為自己的承包土地經(jīng)營權(quán)找到合適的管理人，可以達(dá)到雙贏的效果。

要想一步步達(dá)到融入的效果，鄉(xiāng)村到城市中間的層級之中，小城鎮(zhèn)可以視作一個(gè)緩沖地帶。有一個(gè)相對的緩沖，不至于在遷移的過程中受到過大沖擊。但是即便如此，農(nóng)二代到城市之后，適應(yīng)問題還是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。就自己家里的情況為例，父母雖然是很習(xí)慣于在小城鎮(zhèn)的生活，很長一段時(shí)間是固定往返農(nóng)村與小城鎮(zhèn)之間。兩邊都有著住房，都是交叉居住。但是當(dāng)后期涉及到大城市居住，父母在很長一段時(shí)間根本適應(yīng)不了。對于農(nóng)村土地承包權(quán)來說，即便經(jīng)濟(jì)上不是以其作為主要的收入來源，但是母親還是不愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)退出。即便沒有辦法像從前那樣非常好地耕作，還是選擇了空閑時(shí)間，去照顧核桃樹。按照母親的說法就是：只要有它們在就感覺有底。在這樣的情況之下，通過三權(quán)分置的方法處置土地承包經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給接受的主體，那土地上核桃樹，進(jìn)行約定，一定的方式也出租給接受土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。在收益的方式方面進(jìn)行約定，如此運(yùn)作，在一定程度還是可以解決對于土地心有余而力不足的問題。

2 以三權(quán)分置的方法處理單個(gè)農(nóng)戶土地上有長久經(jīng)濟(jì)作物的土地經(jīng)營權(quán)

此部分用承包地上種植了核桃樹的例子來引出以三權(quán)分置的方法單個(gè)處理農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)的處理方式，要是想把土地承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置的制度用在土地之上有核桃樹的情況。土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置。這里經(jīng)營權(quán)是指通過在承包地上進(jìn)行耕作，獲得收益的行為。但是，對于這些在承包地之上有可收獲經(jīng)濟(jì)利益的果木的時(shí)候，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓即是將這些果木的收益權(quán)交給了其他人。但是這樣的行為在理論上討論，尚且存在不妥之處。要是全是掛果的果木，極少有可能將其轉(zhuǎn)讓給其他人。但是存在服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的可能，比如有專門負(fù)責(zé)平日維護(hù)還有在收獲季節(jié)的收成。這樣可有一種服務(wù)組織來完成。假如核桃樹尚小，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，讓接受經(jīng)營權(quán)的人負(fù)責(zé)經(jīng)營。還是要通過將自己家得核桃樹按照臨近的方法，將整體化為零碎一部分進(jìn)行處理。但是在這種情況下，農(nóng)戶以什么價(jià)格出售，對于已經(jīng)可以每年都有收成的核桃樹而言，掛果之后后期在一定的年限，一直處于增值的情形。接受核桃樹的農(nóng)戶，一年能給予的價(jià)格畢竟有限，要讓其一次性付一大筆的錢來買斷自己家的核桃樹，可能性極低。這樣的話，最大可能性是按年給付。但是根據(jù)每年按照收成來付給農(nóng)戶錢，實(shí)質(zhì)上農(nóng)戶也是保留了核桃樹的所有權(quán)，每年給付。但最終的情況還是必須退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，當(dāng)家里的人沒有了農(nóng)村戶口之時(shí)，但是要是這時(shí)僅僅涉及到了土地承包經(jīng)營權(quán)的退出，農(nóng)村的土地根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二條中規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！睂脮r(shí)，需要退出的土地包括了農(nóng)民所擁有的各類土地，只是憑借了農(nóng)村戶口所獲得的土地都將退出。農(nóng)民除了狹義上的承包土地方面，還有其他很多其他類型的土地，比如自留山、飼料地和農(nóng)民自己在自己家的自留山開墾出來的自留地，這些都屬于退出的范圍。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一次明確了“城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有”兩種所有制并存的法律架構(gòu)。1986年頒布的第一部《土地管理法》：“城市市區(qū)的土地屬于全面所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家國有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有”。決定了目前土地所有權(quán)基本架構(gòu)。規(guī)定了國家建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的取得和使用方式，明確全國土地的集中統(tǒng)一管理和依靠土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地的原則。從這可以確定了三權(quán)分置中的所有權(quán)的歸屬，此處毫無疑問。

3 具體實(shí)施措施

通過以上的例子來討論假如應(yīng)對的情況是在土地之上有長久性的經(jīng)濟(jì)作物的情況之下，如何可以恰當(dāng)?shù)乩萌龣?quán)分置之法來處置手里擁有的土地。這種類型的農(nóng)戶和一般情況的農(nóng)戶，要保留土地的承包權(quán)，但是要想有通過處理土地的經(jīng)營權(quán)來賺取一定收益。

3.1 用途管制

在這種情況之下，當(dāng)有另外的人愿意接受這塊土地之上已經(jīng)有長久性的經(jīng)濟(jì)作物的承包地之時(shí)，如何保障這些長久性？在同意承包的情況之下，在承包的合同中可以約定土地的用途管制。在進(jìn)行用途管制之后，就可以保證土地的用途不發(fā)生變化，確保在土地之上長久性的經(jīng)濟(jì)作物的保存，在之后將在土地承包地交回承包戶之時(shí)，確保土地公用等各方面還是保持不變。但是這種情況之下，難免造成土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)困難。在接受這類型的土地之時(shí)，假如接受承包地的一方，自己已經(jīng)有的承包地上也是有類似的長久性的經(jīng)濟(jì)作物的，在這樣的情況之下，在接受之后的管理土地以及土地之上的長久性的經(jīng)濟(jì)作物時(shí)候，就有一定的規(guī)模?？梢杂幸欢ǖ臈l件的約束，比如在位置上的毗鄰性，在承包地之上的經(jīng)濟(jì)作物是同一類型。位置毗鄰，管理方便。

流入土地經(jīng)營權(quán)之后，可不可以對土地整理？在如今的試點(diǎn)中，很多地點(diǎn)實(shí)施的適度規(guī)模經(jīng)營，將土地經(jīng)營權(quán)流入，是經(jīng)過土地整治，在一定程度上解決了土地零碎、水溝和機(jī)械道路等問題。在這些方面有一定程度是政府在投資，但有一部分也會有農(nóng)戶的投入。但是這樣的情況，想要退出時(shí)候，以什么方式退出來？整合為一體之后，假如是有備用土地的集體作為整改主體還可以處置，換另外的相當(dāng)土地給要退出的農(nóng)戶，但是企業(yè)的情況應(yīng)該怎么處理？這個(gè)問題在后期也需要進(jìn)行進(jìn)一步探討。

3.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力

對于對接受承包地的農(nóng)戶，由于接受規(guī)模有一定數(shù)目?；谧陨淼南芰?，無法做到全部由一戶居民所接受，在接受之時(shí)，可以根據(jù)自己家的耕作能力和管理能力來進(jìn)行相關(guān)的種植管理。此種情況應(yīng)該是基于所用的土地不是整片，而是分成好幾部分。這樣在轉(zhuǎn)讓的時(shí)候也不用特地進(jìn)行一個(gè)劃分，分而置之，未嘗不是一種可以嘗試的方法。

針對由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺限制接受土地經(jīng)營權(quán)意愿的情況，除了以上提到的通過分散土地經(jīng)營權(quán)，由毗鄰的農(nóng)戶接手土地經(jīng)營權(quán)。這樣的情況之下也對于這些毗鄰的人而言，自己是不是想要的接受土地經(jīng)營權(quán)是一個(gè)問題，然后自己即便想接收，對于價(jià)錢要是無力支付，應(yīng)該怎么樣處理？在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府是否可以起一定的作用。在試點(diǎn)地區(qū)，政府對于這些試點(diǎn)地區(qū)的資金支持在一定程度上是可以解決這些問題。

在想流入其他農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)而又缺乏資金，然后就涉及到向銀行去貸款。針對這類貸款，可以算是政策性貸款。針對這個(gè)貸款，流入土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶而言，以什么給銀行作為其抵押，這個(gè)問題就有進(jìn)一步分析的空間。

假如是農(nóng)戶用自己手中的土地經(jīng)營權(quán)作抵押，那么在這種情況之下，在試點(diǎn)地區(qū)是由于停止了一些法律的實(shí)施放寬了抵押物的范圍，進(jìn)而可以進(jìn)行抵押，且前提是在此之前是已經(jīng)進(jìn)行過一些列比如土地經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)等措施，唯有如此才能符合擔(dān)保的連續(xù)性。并且在這個(gè)過程中，從試點(diǎn)地區(qū)了解到的情況是：一般針對這類型的貸款，由銀行和政府出資（政府出大部分，比如政府八成銀行兩成來出資，建成針對抵押無法實(shí)現(xiàn)情況下的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑?。

3.3 政策支持

在進(jìn)行鼓勵進(jìn)行著規(guī)模經(jīng)營地區(qū)，經(jīng)過土地整改的地區(qū)或者是自身地理?xiàng)l件就比較好，適于進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)。在政府政策鼓勵等情況下開展著規(guī)模經(jīng)營比較順利。

但是，在涉及到本身的土地條件而言，山地比較多，各方面條件比較不好，比如即便是挖一部分的農(nóng)機(jī)通過的道路也會因?yàn)榻?jīng)過的地塊比較多，很難讓相應(yīng)的農(nóng)戶讓出相應(yīng)的土地來建成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

引進(jìn)企業(yè)資金進(jìn)行相應(yīng)的投資，在一定的時(shí)期之后，出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)建設(shè)完畢，但是企業(yè)跑路的情況。是否是因?yàn)榈乩砦恢玫冗^于偏僻，加大了成本的投入，即便交通設(shè)施等完備，但是由于距離市場太遠(yuǎn)，而導(dǎo)致了難以進(jìn)行開發(fā)？針對這樣的情況土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)集中的意義何在？

4 三權(quán)分置適用的地區(qū)

地區(qū)差異，如何能夠通過不同的地區(qū)，實(shí)施不同的措施，達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。三權(quán)分置的適用地區(qū)，是否只適用于可以有可能進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)？類似于一家一戶種植，是否有可能做到由幾個(gè)大的主體接受，從而達(dá)到的三權(quán)分置的經(jīng)營權(quán)的利用，可以讓一部分人能夠在保留承包權(quán)的情況下離開土地。保障一定的收入，但又可以有靈活度去從事其他的行業(yè)，或者直接給這部分主體打工。即各種資源做一個(gè)集中，但到底有什么樣的方式可以做到一定程度的集中。

4.1 在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)（相對落后的山區(qū)）如何發(fā)揮三權(quán)分置的作用

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤指土地多為不平坦的山地，相對分散，使用機(jī)械比較困難，即是使用機(jī)械也會偏重于小型的機(jī)械，比如非常小的小型耕地機(jī)。機(jī)械的使用對于減少勞動力的投入還有相關(guān)生產(chǎn)資料的減少、增加農(nóng)民的收入，都有非常明顯的作用。

在此處所說的小型機(jī)械——小耕地機(jī)的使用就可以減少以耕地為目的的耕牛的飼養(yǎng)，從前在農(nóng)忙的季節(jié)一家飼養(yǎng)兩條耕牛除了滿足自家的耕作任務(wù)之外，很少能再去滿足其他更多農(nóng)戶的需要。農(nóng)事有季節(jié)性限制，需要耕種的就集中于那么幾天，而耕牛的效率比較低，耕作完一定量之后是需要休息，恢復(fù)體力需要一定的時(shí)間。而對于這個(gè)問題，小耕地機(jī)就能很好的解決，在耕作完一定數(shù)量的土地之后，同樣可以換人操作，繼續(xù)耕作。效率大大提高，與此相對應(yīng)的情況，耕牛飼養(yǎng)的數(shù)目直線下降，農(nóng)戶轉(zhuǎn)而飼養(yǎng)更為經(jīng)濟(jì)的家畜，比如肉牛和豬等。在一定程度上，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

在山區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入中，現(xiàn)階段有一個(gè)大的趨勢（以自己的山區(qū)老家為例來寫）。在現(xiàn)階段的農(nóng)戶，不再是單純的以土地上的收入為主，相反，幾乎出現(xiàn)了以打工為主要收入來源的情況?，F(xiàn)在幾乎每個(gè)農(nóng)戶家里都會至少有一個(gè)人出去打工，有些 更是只有小孩和老人留在了農(nóng)村。針對這種情況一家一戶的土地有一部分根本就得不到很好的耕作，可以用“敷衍”來描述這部分土地的耕種。但是應(yīng)該如何針對這個(gè)的情況來實(shí)施相應(yīng)的措施解決這個(gè)問題，是否可以借鑒相應(yīng)的地區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來解決這個(gè)問題。但是，據(jù)現(xiàn)在了解的情況，在“三權(quán)分置”試點(diǎn)區(qū)，很大一部分是經(jīng)過了土地整改，另外加上相對應(yīng)而言，這些地區(qū)的土地雖然在整改之前也是一家一戶，比較零碎，但其相對比較平整，整改之后能形成一定規(guī)模的平整土地。在這樣的條件下，發(fā)展適度規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營是有可能的。但是對于此處描述的山區(qū)，本身的土地條件有其自身的瑕疵，即便是能夠結(jié)合自身的特色發(fā)展相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)，但其規(guī)模因能夠采用的機(jī)械有限，所需要耗費(fèi)的精力等比較多，難以形成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。針對這樣的情況，應(yīng)該如何讓三權(quán)分置得以適用值得進(jìn)行探討。

假如在此類的山區(qū)，農(nóng)戶有想進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營的想法怎么去實(shí)施？在這樣耕地不平整的山區(qū)，在以前政府提倡發(fā)展特色村落經(jīng)濟(jì)，對應(yīng)的村發(fā)展相對應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。比如之前推進(jìn)整村在耕地上種植核桃樹，整村特色經(jīng)濟(jì)。在一些地方發(fā)展的比較好，會相對應(yīng)地發(fā)展起延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條。在種植收成之后，就直接在當(dāng)?shù)亟ǔ傻纳罴庸せ?，將這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的深加工，提高了農(nóng)場品附加值。但是有些地方并做不到這樣的程度，產(chǎn)品未經(jīng)加工就進(jìn)行售賣，價(jià)格還是比較低。在這樣的的確，一家一戶手中的經(jīng)濟(jì)林果樹木是相對少的。針對這種地區(qū)的農(nóng)戶，想要發(fā)展相對應(yīng)的適度規(guī)模，存在一定的難度。農(nóng)戶要如何發(fā)展適度規(guī)模，在這樣的情況之下，三權(quán)分置中土地經(jīng)營權(quán)的分置的意義在何處？

三權(quán)分置中土地經(jīng)營權(quán)分置出之后，可以使農(nóng)戶放心脫離土地進(jìn)城務(wù)工，回來還是可以確保自己對于承包地耕作的權(quán)利。但是在這類的地方，又有誰可以接受這些要進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)？更多的土地耕作，意味著需要更多的勞動力，但是這些勞動力又從何處而來？流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的這些農(nóng)戶，正是因?yàn)橐鲩T打工而進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)。在這樣的情況下，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)會出現(xiàn)阻礙，無異于土地經(jīng)營權(quán)虛置。

那么針對這樣的情況是不是可以采取合并同類項(xiàng)，蠶食鯨吞的方法呢？不過這個(gè)方法的采取需要一個(gè)條件即是位置上的毗鄰。既然無法實(shí)現(xiàn)一家一戶對于另外一家的土地經(jīng)營權(quán)的完全接受，那么可否采取這樣的措施，讓相鄰的農(nóng)戶細(xì)碎接受鄰家的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行發(fā)展。對于此處的設(shè)想基于兩點(diǎn)：一則類似整村推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)而言，一家毗鄰的土地種植的經(jīng)濟(jì)作物一般能是同一品種；二則進(jìn)行管理時(shí)候，毗鄰的情況下，管理起來就會比較方便。當(dāng)然在這樣的情況下，土地比較零碎的情況，也許一家農(nóng)戶會與多家農(nóng)戶發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系。但是還得考慮一個(gè)關(guān)鍵性的問題：毗鄰家是否愿意接受這樣的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)？就像以上情況分析的一般：幾乎每家都有出去打工的情況，憑什么毗鄰農(nóng)戶會以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)？

要有充分的理由對此做一個(gè)分析，或者說是給一個(gè)理由能夠接手土地經(jīng)營權(quán)，慢慢形成土地的適度規(guī)模經(jīng)營。是否在這樣的情況下，政府相關(guān)政策優(yōu)惠等需要發(fā)揮一定的作用。出臺補(bǔ)貼優(yōu)惠政策去使農(nóng)戶有利可圖。人在一定程度上是趨利避害，假如沒有更大的利益，也就沒有必要從事如此的行為。在這樣的情況下去分析三權(quán)分置在山區(qū)實(shí)施的情況，來分析其推行的可能性。在以上的情況進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對于收費(fèi)模式而言：一部分是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，另一種就是土地上的經(jīng)濟(jì)作物的費(fèi)用。

對于類似這種情況土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)如何進(jìn)行收費(fèi)，需要進(jìn)行分類的探討：第一種是每一年進(jìn)行收費(fèi)，包括了土地經(jīng)營權(quán)的收費(fèi)和地上經(jīng)濟(jì)作物的收費(fèi)，并且固定了收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；第二種是一次性收取土地經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)用，但是對于土地上的經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行按年，按照收成作為收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，采取一種浮動的收費(fèi)方式；第三種土地經(jīng)營權(quán)收費(fèi)和地上經(jīng)濟(jì)作物的收入都不固定，二者捆綁在一起，類似第二種收費(fèi)方式，根據(jù)每年的收入進(jìn)行浮動的付款的形式。如此分析是在保證了不改變土地的用途，保留著土地之上的經(jīng)濟(jì)作物，主要指的就是長久性的經(jīng)濟(jì)作物，猶如種植了核桃樹的情況。

對于流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，對于土地用途如何進(jìn)行管制約定，對于土地用途的約定，在一定程度上，對于這一點(diǎn)的約定是確保農(nóng)戶能夠放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的一個(gè)保證。首先農(nóng)業(yè)用地不能變更為工業(yè)用地是根本性的條件；然后在具體從事農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行約定：比如之前是種植水稻的稻田，想要挖個(gè)魚塘養(yǎng)魚，對這樣的變更，在開始接受土地經(jīng)營權(quán)的時(shí)候就應(yīng)該有所約定，或者在實(shí)施之前就應(yīng)該征得土地承包權(quán)人的同意，不可擅自進(jìn)行了變更。對于土地用途應(yīng)該在剛開始就應(yīng)該進(jìn)行約定。

4.2 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的三權(quán)分置的實(shí)施

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施三權(quán)分置制度，最大的優(yōu)勢：存在有實(shí)力接受流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營土地，有市場優(yōu)勢，可以發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施三權(quán)分置是一種活的方式，有其發(fā)展的動力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，存在較強(qiáng)的容納力，能夠支撐適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的成長。比如在邊遠(yuǎn)地區(qū)的招商融資出現(xiàn)了即便是花了很大成本將基礎(chǔ)設(shè)施，比如生產(chǎn)廠房還有道路和水電等各方面都建設(shè)好了，但是在最后還是出現(xiàn)了經(jīng)營主體跑路的情況。在這樣的情況下，根本無法將經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒使用在這些地區(qū)。出現(xiàn)了所謂的，越窮的地區(qū)其實(shí)也是越難發(fā)展起來的地區(qū)?？梢栽谝欢ǔ潭壬鲜牵焊F并不是因?yàn)槟骋粋€(gè)單一的原因造成，而是綜合原因造成了最終的這個(gè)現(xiàn)狀。想要解決窮這個(gè)問題，就是一個(gè)綜合性的問題。

三權(quán)分置制度在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)適用之時(shí)，主要是能形成適度規(guī)模的經(jīng)營主體，即這些新的經(jīng)營主體有能力吸納一定規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)。將這些土地經(jīng)營權(quán)集中起來發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地的經(jīng)營權(quán)，有一個(gè)大的前提條件，即流轉(zhuǎn)的是農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，不管采取什么樣的方式去發(fā)展，都不能改變農(nóng)地的用途。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，相對而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工會比較方便，假如是處于不是類似于國家的糧食儲備區(qū)這樣的地點(diǎn)，三權(quán)分置之后的土地經(jīng)營權(quán)相對集中，所發(fā)展的大農(nóng)業(yè)受到城市的區(qū)位影響會比較大。比如，距離市區(qū)比較近的情況下，種植果樹的同時(shí)可以發(fā)展以果林為基礎(chǔ)的體驗(yàn)觀光農(nóng)家樂類型的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，在不改變農(nóng)業(yè)用地類型的同時(shí)也大大提高了土地的附加值。這樣的探索不失為一種較為典型的新型農(nóng)業(yè)的探索?，F(xiàn)在很多地方，也是以這樣的模式在進(jìn)行發(fā)展，不過更多的是在政策倡導(dǎo)之下的試點(diǎn)發(fā)展，以后試點(diǎn)結(jié)束之后，如何調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)，為這些成功試點(diǎn)的模式進(jìn)行全國范圍內(nèi)的推廣保駕護(hù)航，有待繼續(xù)跟進(jìn)。

對于三權(quán)分置制度實(shí)施過程中，相對應(yīng)的產(chǎn)生新型的經(jīng)營主體，比如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和公司企業(yè)等。在以上內(nèi)容中提及的家庭農(nóng)場在一定程度可以算作是新型經(jīng)營主體中發(fā)展得較好的類型，可以說是最適宜的經(jīng)營主體。

5 三權(quán)分置制度的法律固定

在三權(quán)分置制度建立，政策提倡，政策保駕護(hù)航，相關(guān)試點(diǎn)在各試點(diǎn)地區(qū)順利進(jìn)行。在以上的探討中，可以看出三權(quán)分置制度實(shí)施之后，所形成的新的主體之間的權(quán)利利益關(guān)系和利益分配機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和土地的用途管制，政府要提供的支持等各方面，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)去調(diào)整。那對應(yīng)的在《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中涉及到權(quán)利主體相關(guān)權(quán)利義務(wù)應(yīng)該做出相應(yīng)的改變，這所反映出來的問題——新出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終還是需要法律去固定。以此方式，人民利益才能夠得到相應(yīng)的保障。在法律的形成過程中，試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)政策的支持條文等，權(quán)衡是否具有普適性，是否可以由立法機(jī)關(guān)采納，轉(zhuǎn)化成固定的法律。試點(diǎn)再成果，最終目的還是推廣到全國范圍，重新制定出適合現(xiàn)階段而言最適合的法律制度。針對之前農(nóng)地我國主要由以上所列的法律調(diào)整，那此階段三權(quán)分置制度的法律固定也應(yīng)該以這些法的相關(guān)內(nèi)容修改為重點(diǎn)。

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