馮曉杰 牛曉艷 馮曉霞

[摘 要]內(nèi)蒙古是我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體呈快速發(fā)展的勢(shì)頭，在農(nóng)業(yè)中所占比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。近十年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)分析內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題。最后，針對(duì)這些問(wèn)題，提出促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);政策建議

[中圖分類號(hào)]F326.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)介于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間，被稱為“1.5產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以使農(nóng)產(chǎn)品增值，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，糧食經(jīng)過(guò)加工后可增值1-4倍，棉花經(jīng)過(guò)加工后可增值2-4倍，薯類經(jīng)過(guò)加工后可增值1-3倍，果品蔬菜經(jīng)過(guò)加工后增值高達(dá)1-10倍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在一定程度上能夠反映一個(gè)國(guó)家的科技水平與富裕程度。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用較弱。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效率以及促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古擁有豐富的自然資源，占地面積118.3萬(wàn)平方公里，據(jù)2016年最新統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古耕地面積為925.9萬(wàn)公頃，草原面積、森林面積以及人均耕地面積都位列全國(guó)第一，這些優(yōu)越的自然資源稟賦非常有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自1996年以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在不斷提高，由1996年的465.33億元增加到2016年的2794.22億元，增加了2328.89億元，年均增長(zhǎng)9.38%。四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比重最多的為農(nóng)業(yè)，其次是畜牧業(yè)和林業(yè)，最后是漁業(yè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到90%以上，這足以說(shuō)明內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值為主。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值占比呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，而林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占比變化幅度較小。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)有1907家，總共實(shí)現(xiàn)銷售收入4398.5億元，增長(zhǎng)7.6%，實(shí)現(xiàn)增加值1316.8億元，增長(zhǎng)7.5%。目前區(qū)內(nèi)有38家國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、556家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在世界乳制品行業(yè)中，伊利和蒙牛集團(tuán)分別位列8強(qiáng)和11強(qiáng)，蒙羊牧業(yè)已成為國(guó)內(nèi)肉羊屠宰加工行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)，鄂爾多斯集團(tuán)一躍成為世界上最大的羊絨制品供應(yīng)商。在本土龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，自治區(qū)引進(jìn)一些區(qū)外國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，如北京三元、上海光明、河南雙匯等多家龍頭企業(yè)。全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值

內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，處于低水平、淺層次、初級(jí)加工階段，對(duì)市場(chǎng)的影響力非常小。內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從2007年的1257.40億元增長(zhǎng)到2015年的3885.73億元，增加了2628.33億元，年均增長(zhǎng)13.36%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比也在不斷地提高，由2007年的0.99：1增長(zhǎng)到2015年的1.41：1，但仍然低于我國(guó)的平均水平2.2：1，與發(fā)達(dá)國(guó)家4：1的水平相比更是相差甚遠(yuǎn)。2007-2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重緩慢下降。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2007年的22%，下降到2015年的20%，減少了2個(gè)百分點(diǎn)。2007-2015年，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比呈上升趨勢(shì)，與工業(yè)總產(chǎn)值之比呈緩慢下降趨勢(shì)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值最多，2015年高達(dá)到166.67億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的42.89%，產(chǎn)值最少的行業(yè)為印刷制造業(yè)，僅占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的0.53%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量最多的四大行業(yè)分別為農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，這四大行業(yè)的企業(yè)數(shù)量共占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量的75.09%。企業(yè)數(shù)量最多的前三大行業(yè)也是從業(yè)人員數(shù)量最多的行業(yè)，從業(yè)人員最多的四大行業(yè)依次為農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，紡織業(yè)。占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值2.54%的煙草制造業(yè)，從業(yè)人員占比僅為1.21%;而僅占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值0.62%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，從業(yè)人員數(shù)占比卻達(dá)到了1.13%。很明顯，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中資本密集型行業(yè)帶動(dòng)力不及勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)值比較小，但卻吸納了更多就業(yè)。

3 內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 技術(shù)滯后和人才缺失

內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，比較落后，特別是技術(shù)儲(chǔ)備方面存在較大差距。例如農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)，2015年農(nóng)副食品加工業(yè)從業(yè)人員為7.54萬(wàn)人，食品制造業(yè)從業(yè)人員為5.28萬(wàn)人，這兩大行業(yè)的從業(yè)人員在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中所占的比例分別為32.68%和22.89%。這兩大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)雖然從業(yè)人員偏多，但科技創(chuàng)新人員以及科技創(chuàng)新能力比較缺乏，特別是高新加工技術(shù)應(yīng)用較少。除此之外，區(qū)內(nèi)1000多家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，從事科技研發(fā)及管理人員甚少，技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量非常薄弱，人才嚴(yán)重缺乏，尤其是極度短缺農(nóng)產(chǎn)品精深加工科學(xué)研究的拔尖人才。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備落后

內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，除少數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，技術(shù)裝備接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平外，很多旗縣仍是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在投資發(fā)展，他們的裝備比較落后，基本上處于低級(jí)粗放的粗加工階段。80%左右的加工設(shè)備還處于70-80年代的水平，只有5%左右的機(jī)械裝備和進(jìn)口技術(shù)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械單機(jī)多，機(jī)型多，但用于特殊物料加工的機(jī)械卻沒(méi)有。同時(shí)，這些設(shè)備還存在穩(wěn)定性差以及壽命短的問(wèn)題，這種設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

3.3 企業(yè)融資困難

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，但資金投入不足仍然是制約自治區(qū)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。由于資金問(wèn)題，很多企業(yè)從小規(guī)模難以做大，即使是大的企業(yè)也很難做到更強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚不完善的情況下，金融部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的基地建設(shè)貸款缺乏信心，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的資金，很多企業(yè)一直處于小規(guī)模和低水平的發(fā)展階段。

3.4 財(cái)政投入偏低

自“九五”以來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)力度年均增長(zhǎng)率為2.5%，而我國(guó)年均增長(zhǎng)率僅為2.1%，相差0.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管內(nèi)蒙古對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入資金逐年增加，但與山東、河南這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達(dá)、財(cái)政扶持體系基本完善的省份相比，內(nèi)蒙古對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)政扶持力度相對(duì)較小，資金投入明顯不足。實(shí)際用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的資金總量仍然較小，在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。綜合而言，地方的的財(cái)政投入非常有限，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策體系仍未完善。

4 促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加大技術(shù)投入和裝備更新

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新的力度。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)置國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備和加工技術(shù)，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)給予極大的補(bǔ)助。對(duì)于能源消耗低、環(huán)境污染少的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)政府給予一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼。重點(diǎn)培養(yǎng)一批自治區(qū)級(jí)以及國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

4.2 完善融資體系

政府應(yīng)著力引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)提供方便簡(jiǎn)潔的貸款業(yè)務(wù)，將更多信貸資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的擔(dān)保物范圍，可以考慮將賬款、存貨、土地使用權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多種物品作為擔(dān)保抵押物。除此之外，政府應(yīng)該出面成立擔(dān)保中心，引導(dǎo)各種渠道的資金注入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，并且需要加大招商引資力度，鼓勵(lì)各種資本投入到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，以便緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金難的問(wèn)題。

4.3 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督

食品安全問(wèn)題是每個(gè)人關(guān)注的話題，同時(shí)也是政府的首要職責(zé)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)標(biāo)和企標(biāo)都是上世紀(jì)80年代前制定的，與國(guó)際的通用標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。針對(duì)食品安全問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督力度，推行GMP、HACCP、ISO9000等管理規(guī)范，加快實(shí)行與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量監(jiān)督體系的步伐，來(lái)提高內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李靜.內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（01）.

[2] 蘇李，臧日宏，田國(guó)英.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚與績(jī)效評(píng)價(jià)[J].軟科學(xué)，2011（03）.