葉飛

[摘 要]2015年起，上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)作為上海市首批開(kāi)展農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理試點(diǎn)的區(qū)域，通過(guò)基礎(chǔ)情況摸底調(diào)查，挖掘存在的主要問(wèn)題，不斷進(jìn)行改革試點(diǎn)探索，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作制度，強(qiáng)化考核監(jiān)督，完成成本測(cè)算，基本建立了一套適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河網(wǎng)地區(qū)的長(zhǎng)效管理模式。

[關(guān)鍵詞]灌溉設(shè)施；長(zhǎng)效管理；青浦區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 朱家角鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域基本情況

2015年上海市青浦區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)率先開(kāi)展農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理試點(diǎn)。青浦區(qū)選中設(shè)施條件相對(duì)較好，種植模式相對(duì)簡(jiǎn)單的朱家角鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域。朱家角鎮(zhèn)是青浦的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于青浦西部，水資源豐富，境內(nèi)擁有上海最大的淡水湖泊——淀山湖，被譽(yù)為著名的水鄉(xiāng)。朱家角鎮(zhèn)10個(gè)試點(diǎn)村共有灌溉面積23472畝，襯砌明渠72公里，土渠114公里，排水溝50公里，地下管道20公里，灌溉泵站71座。

試點(diǎn)前，主要存在以下兩方面問(wèn)題：

（1）灌溉設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。一是灌溉泵站老化嚴(yán)重。試點(diǎn)區(qū)域71座固定灌溉泵站中，31座是2000年前后改建的，占43.7%，近幾年新建的僅有40座。二是田間設(shè)施破損嚴(yán)重。20%以上的水泥明溝存在混凝土壓頂損壞、明溝板脫落甚至傾斜倒伏現(xiàn)象。三是溝渠路清理不到位。普遍存在雜草叢生、淤泥垃圾堆積等現(xiàn)象，不僅影響田容田貌，更加影響農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)。

（2）灌溉設(shè)施運(yùn)行管理缺失。一是灌溉泵站運(yùn)行管理不規(guī)范。以前灌溉泵站由站長(zhǎng)、電工、灌水員等多人進(jìn)行管理，但近10年來(lái)，由于聘用專(zhuān)職人員成本較高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化轉(zhuǎn)變，農(nóng)田向大戶(hù)集中，向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，各村灌溉泵站多數(shù)已無(wú)專(zhuān)人進(jìn)行管理，通常是“誰(shuí)用誰(shuí)打水”的粗放式管理模式，造成水泵開(kāi)啟后無(wú)人管理，不但浪費(fèi)水電資源，而且易造成設(shè)施的損壞，增加安全隱患。灌溉設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)不到位，造成設(shè)施效率低下，壽命大大縮短。二是溝、渠、路管理不到位。各村對(duì)溝、渠、路管理養(yǎng)護(hù)工作的投入基本依靠鎮(zhèn)財(cái)政，且一般只維修主干溝渠。剩余溝渠路的管理養(yǎng)護(hù)則由大戶(hù)自行負(fù)責(zé)，但是大戶(hù)承包時(shí)間為3至5年，對(duì)未來(lái)的不確定造成大戶(hù)投入極少，清理養(yǎng)護(hù)不到位。自農(nóng)田流轉(zhuǎn)給大戶(hù)以后，原本擁有土地的農(nóng)民對(duì)農(nóng)田設(shè)施的關(guān)注度普遍下降，也是導(dǎo)致管護(hù)工作不到位的部分原因。

2 農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理改革試點(diǎn)探索

2.1 明確職責(zé)分工

青浦區(qū)以區(qū)水務(wù)局牽頭，發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)配合，負(fù)責(zé)制定政策，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，評(píng)估試點(diǎn)成效。朱家角鎮(zhèn)作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，以水務(wù)所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，負(fù)責(zé)具體工作方案的制定和長(zhǎng)效管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作推進(jìn)。各試點(diǎn)村組織建立村級(jí)運(yùn)行隊(duì)伍，制定相應(yīng)工作制度，配合開(kāi)展設(shè)施登記，與大戶(hù)簽訂責(zé)任協(xié)議，實(shí)施日常運(yùn)行檢查、養(yǎng)護(hù)和溝渠定期清理。

2.2 制定工作方案

一是灌溉泵站的維修養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)按照政府采購(gòu)方式，通過(guò)市場(chǎng)化選擇隊(duì)伍組織實(shí)施，其費(fèi)用在灌溉泵站維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中支出。二是溝、渠、路等農(nóng)田水利設(shè)施的維修由村每年向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)計(jì)劃，由鎮(zhèn)根據(jù)輕重緩急組織市場(chǎng)化隊(duì)伍實(shí)施，其費(fèi)用在溝、渠、路維修費(fèi)用中支出。三是灌溉泵站的運(yùn)行及溝渠路清理由各村屬地化包干，鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)進(jìn)行考核并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，在設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出。

2.3 確定補(bǔ)貼金額

2014年，選擇華新楊家莊村、重固新豐村、朱家角張馬村開(kāi)展了區(qū)級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)行了第一次維修養(yǎng)護(hù)成本測(cè)算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用120元/畝，電費(fèi)、人員費(fèi)等運(yùn)行管理費(fèi)用80元/畝?？傎M(fèi)用約200元/畝。本次市級(jí)試點(diǎn)期間，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總成本的60%，剩余40%由各村通過(guò)向用水戶(hù)收取等方式自籌。

2.4 建立工作制度

工作制度：對(duì)試點(diǎn)村所有農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，下發(fā)小型農(nóng)田水利設(shè)施使用證書(shū)，制定灌溉設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各村與大戶(hù)簽訂責(zé)任協(xié)議；建立灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理工作績(jī)效考核制度，確保長(zhǎng)效管理工作落實(shí)到位。

管理網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理和檢查考核工作制定管理網(wǎng)絡(luò)圖，明確維修養(yǎng)護(hù)分工職責(zé)，機(jī)口灌水責(zé)任到位，檢查考核督促有力。

管理臺(tái)賬：包括運(yùn)行管理記錄冊(cè)、養(yǎng)護(hù)管理記錄冊(cè)、維修管理記錄冊(cè)、檢查記錄冊(cè)等，落實(shí)臺(tái)賬記錄單位和人員，認(rèn)真記錄所有灌溉設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、檢查的實(shí)際工作內(nèi)容。

統(tǒng)計(jì)測(cè)算表：按實(shí)際情況詳細(xì)記錄管護(hù)明細(xì)項(xiàng)目、資金渠道、經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)等內(nèi)容，并認(rèn)真梳理測(cè)算長(zhǎng)效管理運(yùn)行成本。

照片圖冊(cè)：長(zhǎng)效管理試點(diǎn)工作過(guò)程中涉及的工作會(huì)議、設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、泵站日常運(yùn)行、檢查、巡查等影像資料都整理歸檔，形成照片圖冊(cè)。

2.5 強(qiáng)化考核監(jiān)督

成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)考核小組，制訂考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，每年分三次進(jìn)行集中考核，分別在春耕前、秋收后、年底。定時(shí)上報(bào)長(zhǎng)效管理試點(diǎn)圖片資料和管理情況小結(jié)，便于考核小組掌握全年度設(shè)施長(zhǎng)效管理狀況?？己私Y(jié)果將作為農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的撥付依據(jù)。

3 試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合朱家角鎮(zhèn)10個(gè)試點(diǎn)村的工作成效、費(fèi)用成本的統(tǒng)計(jì)，對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，形成了在上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水地區(qū)較為合理的長(zhǎng)效管理模式。

3.1 管理模式

（1）灌溉泵站的維修、養(yǎng)護(hù)。灌溉泵站的維修養(yǎng)護(hù)，有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，應(yīng)由鎮(zhèn)按照政府采購(gòu)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍組織實(shí)施，便于監(jiān)督管理。

（2）溝、渠、路的維修。原則上由各村委組織實(shí)施，各村對(duì)灌區(qū)內(nèi)的溝、渠、路應(yīng)當(dāng)合理劃分，與使用大戶(hù)簽訂使用協(xié)議，由于大戶(hù)主觀(guān)原因造成的損壞應(yīng)當(dāng)由大戶(hù)自行維修；由于客觀(guān)原因造成的損壞，報(bào)鎮(zhèn)一級(jí)管理部門(mén)核實(shí)，方可列入維修計(jì)劃，由鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施。

（3）灌溉泵站的運(yùn)行及溝、渠、路清理。各村應(yīng)與農(nóng)田承包大戶(hù)簽訂使用協(xié)議，把灌溉泵站的運(yùn)行管理及溝、渠、路清理工作落實(shí)到大戶(hù)，由大戶(hù)組織實(shí)施，村一級(jí)組織考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)進(jìn)行考核并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。

3.2 成本測(cè)算

經(jīng)過(guò)兩年度的試點(diǎn)工作，朱家角鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域平均長(zhǎng)效管理成本為162元/畝。其中灌溉泵站維修養(yǎng)護(hù)約73元/畝，溝渠路維修約31元/畝，溝渠路清理養(yǎng)護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)、電費(fèi)等運(yùn)行管理費(fèi)用約58元/畝。從成本測(cè)算來(lái)看：一是維修經(jīng)費(fèi)投入的多少將決定設(shè)施面貌改善的好壞。二是上海市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人工費(fèi)用較為昂貴，其溝渠路清理養(yǎng)護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)占比較重。三是對(duì)比2014年的測(cè)算數(shù)據(jù)，長(zhǎng)效管理實(shí)施后，維修養(yǎng)護(hù)成本有效降低。

3.3 考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

長(zhǎng)效管理考核采取百分制，主要包括五個(gè)方面。

一是組織保障：包括灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理試點(diǎn)運(yùn)行、維修組織體系建立，管理機(jī)制、崗位責(zé)任等規(guī)章制度建立落實(shí)情況；長(zhǎng)效管理試點(diǎn)運(yùn)行、維修資金到位落實(shí)情況；長(zhǎng)效管理試點(diǎn)日常檢查和成效考核辦法制訂落實(shí)情況。

二是資產(chǎn)登記：包括試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田灌溉設(shè)施權(quán)屬登記和資產(chǎn)具體管理單位落實(shí)情況；試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田灌溉設(shè)施及配套環(huán)節(jié)設(shè)施分布、工程量等情況。

三是運(yùn)行管理：灌溉泵站、灌溉溝渠、分水井等設(shè)施日常檢查、監(jiān)督管理情況；灌溉泵站控制運(yùn)行、日常觀(guān)測(cè)、清潔衛(wèi)生、人防技防情況。

四是日常養(yǎng)護(hù)：灌溉泵站、分水井等輸配水設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、故障修復(fù)記錄情況；灌溉溝渠等定期清淤疏通情況。

五是設(shè)施維修：灌溉泵站、分水井等輸配水設(shè)施維修情況；灌溉溝渠等定期維修情況。

制定考核評(píng)分細(xì)則，考核結(jié)果按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分檔次，掛鉤長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼數(shù)額。

3.4 試點(diǎn)工作成效

（1）有效降低農(nóng)業(yè)用水量和用電量。選取朱家角鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域管理成效較好的34個(gè)灌溉區(qū)作為測(cè)算對(duì)象，2016年用電量總和312339度，比2015年用電量減少38505度，減少比例約11%。通過(guò)以水折電換算，估算節(jié)水量約220萬(wàn)立方米。通過(guò)試點(diǎn)，可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的浪費(fèi)，有效節(jié)約水電資源。

（2）農(nóng)田灌溉設(shè)施樣貌有了直觀(guān)的改善。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田灌溉設(shè)施得到了有效的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，設(shè)施樣貌較其他區(qū)域有明顯改觀(guān)。朱家角鎮(zhèn)試點(diǎn)前，灌溉配套設(shè)施溝渠路的損壞率約20%，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間試點(diǎn)，按照2017年基礎(chǔ)情況調(diào)查結(jié)果顯示，朱家鎮(zhèn)水泥明溝破損率約8%，管道破損率約2.4%，地下渠道破損率約2.6%，灌區(qū)水泥機(jī)耕路破損率約6%。配套設(shè)施的破損有效下降。

（3）試點(diǎn)工作得到當(dāng)?shù)卮逦笆芤鎽?hù)大力支持。各村及受益戶(hù)都積極配合和參與到試點(diǎn)工作當(dāng)中，絕大部分村民反映鄉(xiāng)村面貌得到了極大改善。在2017年9月25日中央農(nóng)業(yè)部來(lái)朱家角實(shí)地督查調(diào)研過(guò)程中，朱家角鎮(zhèn)世鑫灌區(qū)主要受益戶(hù)表示農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，設(shè)施面貌，用水效率都得到提高，能減少人力成本和用電成本，自己從試點(diǎn)改革中受益，實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)的局面。

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