沈定雄

[摘要]全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大全面研究了從嚴(yán)治黨重大問題，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，具有重要里程碑式的意義。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對(duì)強(qiáng)化黨的建設(shè)有著深刻的戰(zhàn)略意義，是為維護(hù)黨的形象威信，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民根本利益所作出的戰(zhàn)略決策。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政建設(shè)；思考

[中圖分類號(hào)]D20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神工作實(shí)際，通過對(duì)部分村（組）、社區(qū)黨組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、個(gè)別談話、查閱資料等方法，針對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸面臨的困難和挑戰(zhàn)、原因分析及對(duì)策等問題，開展了廣泛的調(diào)查研究，從基層工作實(shí)際出發(fā)進(jìn)行深入的思考和探索。

1 充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱伸發(fā)展的重要

意義

1.1 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨縱伸發(fā)展

的重要途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是黨同人民群眾緊密聯(lián)系的一線和前沿，黨的政策制定于中央，而落實(shí)于基層，基層黨員干部的工作方法、工作作風(fēng)往往都是黨的形象和威信在人民群眾心中最直觀的呈現(xiàn)，群眾通過身邊黨員干部的紀(jì)律作風(fēng)來衡量和評(píng)判黨的威信，基層黨員干部作風(fēng)不實(shí)，不嚴(yán)于律已，就會(huì)造成對(duì)黨的負(fù)面影響，危害極大，也更容易破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，只有從嚴(yán)查處發(fā)生在群眾身邊的干部作風(fēng)和腐敗問題，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的全覆蓋，才能真正在人民群眾心目中為黨的形象和威信加分，才能從根本上保證全面從嚴(yán)治黨不留死角。

1.2 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的客觀要求

黨的執(zhí)政根基在基層，他們手中掌握著許多與人民群眾生活和切身利益密切相關(guān)的權(quán)力，如果基層權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，群眾的獲得感就會(huì)被啃食，黨群干群關(guān)系就會(huì)被侵蝕，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。只有基層作風(fēng)公道正派，黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變才能得到有力保證；只有基層平穩(wěn)健康發(fā)展，黨的事業(yè)發(fā)展才能得到堅(jiān)實(shí)支撐；只有基層贏得群眾肯定，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到鞏固夯實(shí)。

1.3 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

基層黨員假如不能夠抵制不良作風(fēng)，會(huì)影響基層干部的戰(zhàn)斗力，同樣影響到針對(duì)農(nóng)村基層的路線政策，所以要加強(qiáng)基層干部的自律水平，提高他們的執(zhí)行能力，只有為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處，才能牢牢抓住新時(shí)期農(nóng)村工作主題，做好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、精準(zhǔn)脫貧、依法治村、強(qiáng)化村務(wù)管理等工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所面臨的主要困難

和問題

2.1 對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)存在不到位

長(zhǎng)期以來，有些基層黨組織、黨員干部常常認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是中心，黨建工作是從屬，只要業(yè)務(wù)抓出成效，就是對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)組織負(fù)責(zé)，抓黨建工作務(wù)虛較多，難出成效，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作謀劃少、思路少、落實(shí)少。一些基層黨組織習(xí)慣于 “上傳下達(dá)”，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，開展黨建工作不能做到主動(dòng)思考、創(chuàng)新方法和積極謀劃，過于依賴上級(jí)部門的布置和推動(dòng)，在從嚴(yán)治黨向基層村（組）、社區(qū)延伸過程中，往往被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，少數(shù)基層黨組織還存在“空掛”黨員和“失聯(lián)”黨員，存在壓力遞減，推進(jìn)梗阻的問題，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率不高，成果不佳。

2.2 全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上存在不夠有力

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上認(rèn)識(shí)不到位，研究部署不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人因?yàn)槿粘９ぷ鲀?nèi)容較多等原因，在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人方面存在精力不足等問題；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行“一崗雙責(zé)”上，常常是重業(yè)務(wù)職責(zé)，輕廉政職責(zé)，對(duì)于分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作關(guān)注不夠，抓的不多。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員工作變動(dòng)快和人員配備不到位等原因，存在著 “三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還分管其他工作，分散了抓紀(jì)檢、抓監(jiān)督的精力，對(duì)苗頭性、傾向性問題重視不夠，在一定程度上影響了監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

2.3 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在工作作風(fēng)不實(shí)問題

少數(shù)基層干部長(zhǎng)期不重視政治理論學(xué)習(xí)，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義思想有所滋長(zhǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，存在隱形變異“四風(fēng)”問題。從近幾年農(nóng)村基層違法違紀(jì)問題的案例可以看出，有的農(nóng)村基層干部大局觀念不強(qiáng)，常以管理者自居，服務(wù)意識(shí)較差，工作方法簡(jiǎn)單，不能做好服務(wù)基層群眾的要求。有的黨員干部自律意識(shí)不強(qiáng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，吃拿卡要等問題還時(shí)有發(fā)生。有的黨員干部還存在工作激情匱乏，辦事拖拉，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，抱怨多、思路少，懶散多、主動(dòng)少。

2.4 對(duì)基層干部監(jiān)督問責(zé)上存在不到位

一是由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位、基層紀(jì)檢干部缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)紀(jì)檢工作制度落實(shí)不到位，往往是注重對(duì)黨風(fēng)違紀(jì)案件的事后教育、處理，而忽視了事前預(yù)防、事中監(jiān)督，致使很多能夠防范的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)基層黨員干部八小時(shí)以外的監(jiān)督還缺乏有效手段，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象還依然存在，給以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)，出現(xiàn)問題本著保護(hù)干部的原則，監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致違法違紀(jì)問題在農(nóng)村基層時(shí)有發(fā)生。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題和困難出現(xiàn)的

原因

3.1 部分基層黨組織從嚴(yán)治黨觀念沒有做到與時(shí)俱進(jìn)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)和理解，還停留于舊有模式，認(rèn)為抓好本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作就是做好了農(nóng)村工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”意識(shí)淡薄，沒有在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，對(duì)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)和判斷。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度和能力不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于紀(jì)檢監(jiān)察工作人員配備不到位、組織機(jī)構(gòu)不健全、“三轉(zhuǎn)”要求落實(shí)不到位等原因，導(dǎo)致紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)和工作能力不足，難以有效履職。有的基層紀(jì)檢干部存在不敢管、不愿管的情緒，有的基層紀(jì)檢干部存在綜合業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，對(duì)于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督做得不到位，導(dǎo)致基層紀(jì)檢部門履職能力弱化。

3.3 少數(shù)基層干部廉政意識(shí)薄弱

少數(shù)基層黨員干部只講做事不講規(guī)矩，長(zhǎng)期不重視政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是主要領(lǐng)導(dǎo)的事，普通黨員干部無權(quán)也無責(zé)，沒有把自己擺進(jìn)從嚴(yán)治黨大局中去，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不足，廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)，放松了對(duì)自身的要求，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題沒有得到有效遏制。

3.4 部分基層黨組織抓黨建工作制度執(zhí)行不力

部分基層黨組織在實(shí)際工作中對(duì)黨建工作的規(guī)章制度往往出現(xiàn)執(zhí)行不力、落實(shí)不嚴(yán)的問題。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部分黨員干部違法違紀(jì)案件所產(chǎn)生的原因，往往是在“三重一大”制度執(zhí)行上出問題，有的是違反重大事項(xiàng)決策制度，重大事項(xiàng)個(gè)人說了算。有的是違反民主集中制，在選人用人上搞一言堂。有的是違反黨的財(cái)經(jīng)制度，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成單位利益受損。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策及建議

4.1 率先垂范，嚴(yán)于履職，確保“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

第一，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委和紀(jì)委要緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵。

第二，認(rèn)真梳理，狠抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單”制度，嚴(yán)格按照上級(jí)黨委政府工作要求，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行分類梳理，從領(lǐng)導(dǎo)、用人、管理、監(jiān)督等多個(gè)方面，制定并細(xì)化責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任落實(shí)。

第三，要認(rèn)真遵守職責(zé)，并且做到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)

4.2 創(chuàng)新載體，倡樹典型，發(fā)揮廉政教育的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

第一，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。第二，抓紀(jì)律教育，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。第三，抓警示教育，樹起拒腐崇廉的“思想防線”。第四，樹立正確導(dǎo)向，凝聚發(fā)展共識(shí)。

結(jié)合基層實(shí)際深入開展推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱伸發(fā)展大討論活動(dòng)，嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨要求，全面加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向，讓“想事、干事、成事、不出事”成為基層黨員干部的共識(shí)，讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、開拓創(chuàng)新成為主旋律，激發(fā)正能量，化解負(fù)能量，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

4.3 創(chuàng)新制度，完善機(jī)制，保障基層民主管理規(guī)范運(yùn)行

一是加快制度創(chuàng)新，健全制約機(jī)制。深化農(nóng)村基層民主管理、民主監(jiān)督，堅(jiān)持公開透明，建立和完善村級(jí)民主管理制度，并且要貫穿到基層民主管理、民主監(jiān)督全過程。

二是層層落實(shí)責(zé)任，完善考核機(jī)制。結(jié)合基層實(shí)際，將從嚴(yán)治黨要求內(nèi)容科學(xué)細(xì)化分解，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任到人，層層落實(shí)，將職責(zé)落實(shí)到村（社區(qū)）、小組和每一個(gè)黨支部，明確到每一位基層黨員干部。納入工作考核機(jī)制，特別是要建立“一把手”親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)范的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

三是暢通信息渠道，健全預(yù)警機(jī)制。公開監(jiān)督舉報(bào)渠道，利用綜合考察考核、述職述廉、財(cái)務(wù)審計(jì)、巡察巡訪、案件查處等多種途徑獲取苗頭性、傾向性信息，注重從人員變動(dòng)、重大節(jié)日、婚喪嫁娶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)了解和掌握帶有普遍性和傾向性的問題。對(duì)收集到的信息和問題加強(qiáng)評(píng)估和研判，樹立問題導(dǎo)向，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)預(yù)警評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，不斷前移防范關(guān)口，把可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

4.4 敢于執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)于問責(zé)，堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)違法問題“零容忍”

一是更新思想觀念，轉(zhuǎn)變工作思路。

二是不折不扣深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，聚焦作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。針對(duì)基層存在的一些隱形變異“四風(fēng)”問題，要持續(xù)發(fā)力整治“四風(fēng)”不放松。

三是嚴(yán)懲違紀(jì)違法，發(fā)揮震懾作用。要以解決基層群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題，做到抓早抓小、及時(shí)約談提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，違紀(jì)走向違法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，要堅(jiān)持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，及時(shí)轉(zhuǎn)入案件調(diào)查程序，始終保持對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮案件查辦工作的震懾教育作用。

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