楊軻

[摘要]當(dāng)前正直我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。國(guó)有企業(yè)的工資不再完全靠國(guó)家發(fā)放，而是自負(fù)盈虧，只是享有國(guó)家給予的營(yíng)業(yè)權(quán)。例如，2013年撤銷(xiāo)鐵道部，改為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。政企分家，逐步扭轉(zhuǎn)鐵路長(zhǎng)期虧損的局面。在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，只是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，而企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變。所以在國(guó)有企業(yè)改革中，要嚴(yán)格控制資產(chǎn)性質(zhì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 分析了國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失的原因，提出了建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體制度、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系、規(guī)范國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)交易的條件和法律環(huán)境等防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)流失；立法機(jī)制；監(jiān)管體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU7l [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀及社會(huì)危害

在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，私企在大刀闊斧的改革，體制落后的國(guó)企更需要改革。國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)流失是在國(guó)有企業(yè)改革中提出來(lái)的，目前我國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革滯后，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)國(guó)資委最新的一期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，因?yàn)楦鞣N原因而造成的國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)流失已難以數(shù)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)的流失日益嚴(yán)重。因此，若不能從根本上遏制農(nóng)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的勢(shì)頭，將會(huì)在微觀上影響農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，宏觀上影響我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)泰民安。

改革是大勢(shì)所趨，是時(shí)代需要。如果改革政策不完善，就會(huì)給不法分子可乘之機(jī)，將國(guó)有資產(chǎn)占為己有。第一，國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的大量流失，是少部分人占有了這部分資產(chǎn)。這部分人本來(lái)就是社會(huì)的富人階層。社會(huì)貧富的天平更加傾斜，兩極分化的局勢(shì)更難扭轉(zhuǎn)。如果不及時(shí)改革，最終影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。我們黨在執(zhí)政理念中提出“和諧社會(huì)的建立”，當(dāng)前政府提出的盡全力解決“民生”問(wèn)題的施政綱要，這必將引發(fā)一系列的社會(huì)改革。第二，農(nóng)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的大批量流失，其結(jié)果就是這些資產(chǎn)的個(gè)人私有化。從而形成了在事實(shí)上的私人財(cái)產(chǎn)。雖然要建立一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化企業(yè)就必須將原有管理模式進(jìn)行改革，但是實(shí)行股份制并不是等于私有化。改革是為了政企分家，改革后企業(yè)資產(chǎn)的性質(zhì)依然為國(guó)有。

我們可以一直以來(lái)是對(duì)國(guó)有股權(quán)單位或國(guó)有企業(yè)代表很困惑。以前的國(guó)有資產(chǎn)管理局沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，只行使管理權(quán)，而產(chǎn)權(quán)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間是在主管部門(mén)，主管部門(mén)后來(lái)又被撤銷(xiāo)了?，F(xiàn)在雖然國(guó)資監(jiān)管委員會(huì)已經(jīng)建立，但是依據(jù)現(xiàn)在的法律，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體是多元的，其中有國(guó)家、國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)投資公司。這一定會(huì)造成“人人都不負(fù)責(zé)卻人人應(yīng)該負(fù)責(zé)”或者“人人都負(fù)不好責(zé)而人人要負(fù)責(zé)”的窘境。

2 國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失的原因分析

2.1 國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確

在眾多國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失的原因中，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明是擺在第一位的。產(chǎn)權(quán)主體不確定造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。首先國(guó)資委是由國(guó)家設(shè)立的，只行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)，而國(guó)資委并沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，不是一個(gè)擁有完全國(guó)有產(chǎn)權(quán)的主體。國(guó)家沒(méi)有親自參與產(chǎn)權(quán)的變更，國(guó)資委只是代表國(guó)家，行使產(chǎn)權(quán)的交易。 也就是說(shuō)，擁有管理權(quán)的主體行使了產(chǎn)權(quán)主體的職能，這就是由于司法體系不健全造成的管理混亂。國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)不清，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的主體不明。最終，從行政權(quán)的配置角度出發(fā)，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)卻被人為地劃分為中央國(guó)有企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，地方國(guó)資委對(duì)地方性國(guó)有企業(yè)行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。

2.2 國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理法制不健全

目前有關(guān)國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理的法律條款相對(duì)粗略，細(xì)則還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，即使想嚴(yán)格執(zhí)法，也會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬情況。一些官員鉆法律的空子，把法律沒(méi)有明確規(guī)定的占為己有。想對(duì)其繩之以法，也是無(wú)法可依。 一個(gè)公正客觀的評(píng)估必須嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，并且不能受任何外力干擾。但在現(xiàn)實(shí)評(píng)估中，一些政府官員可能為一己私利，從評(píng)估程序，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估方法中的任一環(huán)節(jié)干擾。“根據(jù)一個(gè)非常低的價(jià)格評(píng)估或不評(píng)估”，有意或者無(wú)意的吞噬著國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估是必須的程序，其評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。行業(yè)壟斷，國(guó)有企業(yè)往往都是國(guó)家把某些特定的行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)給予企業(yè)，這些行業(yè)往往私企是無(wú)法經(jīng)營(yíng)的，所以就形成了壟斷。壟斷企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)盈利方式穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。腐敗不只是個(gè)體，往往會(huì)影響到整個(gè)企業(yè)或整個(gè)行業(yè)。當(dāng)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，治理更是一種挑戰(zhàn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的損失顯而易見(jiàn)。

3 防止國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失的應(yīng)對(duì)策略

3.1 建立健全的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體制度

國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的法律法規(guī)必須完善起來(lái)，尤其注重國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體問(wèn)題。完善既要求方方面面都要涉及，更要求方方面面都要細(xì)化。同時(shí)可以根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，并結(jié)合國(guó)外的做法，將國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)合理分離。通過(guò)立法的手段明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，國(guó)有企業(yè)改革時(shí)產(chǎn)權(quán)也是不變的，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)既有所有權(quán)又有收益權(quán)。國(guó)資委受?chē)?guó)家委托行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)，企業(yè)內(nèi)部行使以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)權(quán)。分清產(chǎn)權(quán)，管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別。確保國(guó)家產(chǎn)權(quán)不被侵犯。

國(guó)資經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)作為特殊的企業(yè)法人，是經(jīng)營(yíng)者對(duì)于以改革的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的，是國(guó)家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于基層企業(yè)來(lái)說(shuō)的。設(shè)立國(guó)家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，既有助于解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，又保障了企業(yè)法人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.2 健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

要做到國(guó)資管理合力化才能阻止國(guó)有資產(chǎn)的流失，積極促進(jìn)國(guó)資管理的體制改革，建立和完善使國(guó)資保值增值的國(guó)資管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在一定的特殊條件下形成的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，就要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨之國(guó)有企業(yè)也必須改革。由于國(guó)家投資主體至今缺位，國(guó)家投資沒(méi)有人真正承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家計(jì)委以前設(shè)立了六大投資公司，本身并無(wú)資本，不是作為一個(gè)真正的投資主體，國(guó)家資本不能按照投資的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行投入，造成后來(lái)投資公司合并到銀行，但是銀行也不是投資主體。如果及時(shí)進(jìn)行財(cái)稅體制改革，實(shí)行稅利分流，確?？梢宰龅健耙远愷B(yǎng)財(cái)政，以利活企業(yè)?！币D產(chǎn)權(quán)交易秩序，迫切需要法律來(lái)規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易，以保護(hù)國(guó)資所有者的權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)管理立法的原則是制定國(guó)有資產(chǎn)管理基本法律，從我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)辦法。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，遵循以下立法的指導(dǎo)原則：實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一所有，政府進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則。理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須按照“屬于國(guó)家所有、屬于分類(lèi)管理、屬于分工監(jiān)督、屬于委托營(yíng)運(yùn)”的要求，落實(shí)國(guó)資產(chǎn)權(quán)責(zé)任。所有由政府投資而形成的固定資產(chǎn)全部應(yīng)歸國(guó)家統(tǒng)一所有。國(guó)資具有統(tǒng)一和唯一的性質(zhì)不可以觸犯，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)各地區(qū)國(guó)企的資產(chǎn)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一所有，明確分級(jí)監(jiān)管而不是所有權(quán)分離。

3.3 規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易的條件和法律環(huán)境

農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在推行以股份制為主體的公司制時(shí)，應(yīng)明確投資主體，建立企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，充分發(fā)揮它的制約與監(jiān)督作用，對(duì)有支配企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的支配行為實(shí)行逐級(jí)制約與監(jiān)督。再次，建立健全以審計(jì)為主的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要全面推廣廠長(zhǎng)及經(jīng)理經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的年度審計(jì)工作與離任審計(jì)制度，在企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人分配上，堅(jiān)持“不審不分，憑審定分”的原則；在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任免調(diào)動(dòng)上，堅(jiān)持不審不調(diào)，審后再調(diào)的原則。通過(guò)以上的監(jiān)控手段，通過(guò)對(duì)管理者的升職、獎(jiǎng)懲、分配與其管理效益相掛鉤的方式，達(dá)到國(guó)資保值增值，起到防止國(guó)資流失的目的。

根據(jù)發(fā)展的需要，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程和社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理體制改革步伐，改變國(guó)家這一層對(duì)國(guó)資的多頭管理和政出多門(mén)的現(xiàn)實(shí)狀況，變多頭管理為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的責(zé)任化管理，改變過(guò)去條塊分割的管理狀況，國(guó)家應(yīng)該相應(yīng)地把各行業(yè)管理部門(mén)的相關(guān)資產(chǎn)管理權(quán)限從法律上劃歸國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。對(duì)此，國(guó)資管理的負(fù)責(zé)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部肩負(fù)起監(jiān)督管理的職責(zé)。只有使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者們切實(shí)負(fù)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“看守”之責(zé)。

3.4 推動(dòng)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化

國(guó)有企業(yè)大致分為壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)煞N。壟斷性企業(yè)是依靠國(guó)家政策，在某個(gè)行業(yè)形成壟斷，沒(méi)有其他企業(yè)與其競(jìng)爭(zhēng)。壟斷性的企業(yè)往往盈利穩(wěn)定，沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在沒(méi)有壓力的情況下，壟斷企業(yè)往往出現(xiàn)各種詬病，生產(chǎn)效率低，管理落后。潛移默化的減少?lài)?guó)有企業(yè)收入。而壟斷企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，所有更容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，穩(wěn)定的收入和落后的管理使得腐敗官員有機(jī)可乘。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。但企業(yè)性質(zhì)畢竟是國(guó)有，即使企業(yè)管理不力，無(wú)法盈利，國(guó)家依據(jù)政策也會(huì)對(duì)企業(yè)給予一定扶持。扶持會(huì)降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性，但在一定程度上使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生惰性，不會(huì)積極面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。

對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化。在壟斷性的領(lǐng)域，改變?cè)瓉?lái)唯一企業(yè)壟斷局面，在壟斷行業(yè)設(shè)立多個(gè)國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立考核制度，對(duì)虧損的企業(yè)給予一定扶持，如果企業(yè)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，就可以申請(qǐng)破產(chǎn)，不再是一味地扶持。這樣既解決了政企不分的問(wèn)題，又推動(dòng)了國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化。

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