鄧進(jìn)軍

[摘 要]財(cái)政部發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)制度》是我國(guó)會(huì)計(jì)體系的重大改革，對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)制度的發(fā)展具有重要的意義。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，并提出一系列有效的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會(huì)計(jì)制度；挑戰(zhàn)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2017年，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度》，加上已經(jīng)發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和投資、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)示著我國(guó)特色新政府會(huì)計(jì)的核算體系已經(jīng)初步建立。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的基層行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)現(xiàn)有約41700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國(guó)人民群眾提供了大量的公共服務(wù)和產(chǎn)品，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。而政府會(huì)計(jì)體系是我國(guó)公共財(cái)政的基礎(chǔ)。《政府會(huì)計(jì)制度》是對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)體系的重大創(chuàng)新和改革，這一改革也對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的管理提出了更新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利進(jìn)行這一制度的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)建設(shè)信息化的發(fā)展，對(duì)我國(guó)政府的綜合財(cái)務(wù)編制和報(bào)告有著重要意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)

2.1 相關(guān)行政人員的工作意識(shí)不足

某些政府的行政人員為了自身的利益，對(duì)一些重要的財(cái)務(wù)工作造成了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，比如對(duì)待拆遷和一些安全的事務(wù)，他們大多是產(chǎn)生“公家的錢進(jìn)的不是自己的錢袋”之類的想法，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這種工作的重要性。而且，對(duì)于會(huì)計(jì)信息某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的利用率也很低，他們往往關(guān)注的點(diǎn)在于資金是否順利支出，相反的，對(duì)于管理資金效益和成本運(yùn)用方面的意識(shí)比較淺。這些做法將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的人力、物力、財(cái)力無(wú)法為政府的會(huì)計(jì)制度提供有效的支持，也必將會(huì)對(duì)新政府的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施造成極大的困難。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不夠?qū)I(yè)化

目前，我國(guó)絕大部分的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)缺乏專業(yè)化。比如：缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏的現(xiàn)象，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)類的專業(yè)只占到五分之一，大專、本科類只占到極少部分。財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化趨勢(shì)；財(cái)務(wù)人員工作壓力太大而且晉升的空間比較小，財(cái)務(wù)人員因工作性質(zhì)的原因?qū)е缕錁I(yè)績(jī)很難考核，所以要直接展現(xiàn)他們的工作成果是非常困難的，再加上財(cái)務(wù)的這種工作性質(zhì)使得財(cái)務(wù)工作人員與同事之間的關(guān)系很容易產(chǎn)生問(wèn)題，這也導(dǎo)致了他們的晉升空間變得越來(lái)越小。甚至某些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了行政人員不想從事相關(guān)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)煩瑣復(fù)雜，有些工作人員一人從事多種職業(yè)，使得他們的精力分散不足以地做好造成財(cái)務(wù)工作；財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作不到位，因地域和機(jī)構(gòu)的限制，財(cái)務(wù)人員很少有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而且上級(jí)財(cái)政部門對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)缺少規(guī)范化管理

目前，我國(guó)存在著許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理不規(guī)范的現(xiàn)象，如不及時(shí)收支、支出沒(méi)有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行、沒(méi)有預(yù)算的支出、報(bào)銷的手續(xù)不齊全等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務(wù)繁多且復(fù)雜，如果處理的時(shí)間太長(zhǎng)或者處理不到位，就會(huì)出現(xiàn)一些掛賬的問(wèn)題。很容易出現(xiàn)一些壞賬、存賬、死賬與實(shí)際不符的情況。這些問(wèn)題則會(huì)造成會(huì)計(jì)的信息失真或者權(quán)責(zé)發(fā)生制之下的費(fèi)用難以確認(rèn)等，這嚴(yán)重影響了我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的制度建設(shè)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部健全的控制制度會(huì)促進(jìn)會(huì)計(jì)體系信息化的建設(shè)，防止一些舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)記錄工作的真實(shí)性。目前我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的控制制度只是限于表面形式，并沒(méi)有將其落實(shí)。普遍存在著事務(wù)由開始決策到實(shí)施過(guò)程為一人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的控制制度到位，才能夠?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平建設(shè)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平過(guò)低，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分都是依據(jù)上級(jí)安排的任務(wù)和提供的設(shè)施進(jìn)行信息化的建設(shè)，這種建設(shè)是被動(dòng)、不完善的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)設(shè)施多以單機(jī)版軟件為主，功能相對(duì)比較單一，主要功能是核算財(cái)務(wù)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)使用的軟件之間不能統(tǒng)一，比如預(yù)算和決算軟件，體系復(fù)雜且不能統(tǒng)一運(yùn)用，這導(dǎo)致了完整的業(yè)務(wù)流程被分割成了一些互相獨(dú)立的體系，數(shù)據(jù)之間不能共享，設(shè)備使用年限變短，浪費(fèi)了大量的人力和財(cái)力；設(shè)備使用效果降低，加重了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的腳步。在新政府會(huì)計(jì)制度之下，需要將各軟件業(yè)務(wù)從預(yù)算到支付，再到核算和決算等打通，切實(shí)做到利用信息化減少工作量，提升工作效率。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識(shí)

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的責(zé)任意識(shí)、法制觀念、會(huì)計(jì)主體的認(rèn)識(shí)，提高行政人員的思想覺(jué)悟。要求其務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會(huì)到國(guó)家的重要決策，增強(qiáng)其歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，督促他們正確并認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。支持《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和宣傳，并加入到制度宣傳的隊(duì)伍里面去。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作提起重視，幫助他們提高自身修養(yǎng)，增強(qiáng)他們的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的規(guī)劃、指導(dǎo)和督促，落實(shí)相關(guān)人員的目標(biāo)和責(zé)任，力爭(zhēng)做到認(rèn)識(shí)充分、組織到位、工作落實(shí)。

3.2 提高財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平

上級(jí)部門要注重提高財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平并把它作為一項(xiàng)重要的工程來(lái)抓。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的門檻，對(duì)相關(guān)財(cái)會(huì)人員的資格審核要嚴(yán)格進(jìn)行，尤其是其職業(yè)道德和專業(yè)能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員及時(shí)向上級(jí)上報(bào)審核的機(jī)制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)化建設(shè)并把這項(xiàng)技能作為考核標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；給財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造更多的職業(yè)晉升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員具有復(fù)雜性，要重點(diǎn)培養(yǎng)一些有能力的工作人員，對(duì)于一些事業(yè)人員，則應(yīng)該在其技術(shù)任職方面給其提供更多機(jī)會(huì)；提高會(huì)計(jì)工作者的專職性，會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)特殊的工作，要適當(dāng)保持其獨(dú)立性和特殊性。如果沒(méi)有其他特殊緊迫的事務(wù)，會(huì)計(jì)工作人員不應(yīng)該參與其他的工作崗位，尤其是兼任這種情況。如果需要少數(shù)會(huì)計(jì)工作人員兼任其他的工作崗位，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部分進(jìn)行提報(bào)和審批；上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，合理制定并完善對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的制度和政策。

3.3 監(jiān)督并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問(wèn)題

建立健全行政財(cái)務(wù)的管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的收支情況。成立相關(guān)的民主監(jiān)督小組，定期分析、審核、評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并根據(jù)某些財(cái)務(wù)問(wèn)題提出有效的改進(jìn)措施。在做出審計(jì)結(jié)果之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不能辦理離任手續(xù)。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)支出管理制度和審批制度，做到有預(yù)算的支出、標(biāo)準(zhǔn)支出、規(guī)范審批程序、規(guī)范報(bào)銷手續(xù)等。每一項(xiàng)的開支都要嚴(yán)格規(guī)范原始憑證合法、支出用處合規(guī)、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

3.4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的控制制度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的控制制度，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作健康運(yùn)作的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，然后以分級(jí)負(fù)責(zé)的方法來(lái)明確各部門的職責(zé)，切實(shí)做到把責(zé)任相應(yīng)地落實(shí)在個(gè)人身上。為了更好地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度，各級(jí)審計(jì)和監(jiān)察部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查和監(jiān)督。對(duì)于一些沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制制度的行為，要追究責(zé)任到個(gè)人。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度的考核機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，對(duì)考核工作的質(zhì)量和數(shù)量問(wèn)題都要提起重視。

3.5 創(chuàng)造整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息平臺(tái)

上級(jí)相關(guān)部門要重視起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化的建設(shè)工作。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力資源有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中由于一些原因造成的不必要的資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為其建設(shè)信息化的平臺(tái)。建設(shè)出能夠整合零散業(yè)務(wù)或者相對(duì)獨(dú)立業(yè)務(wù)的信息平臺(tái)，并將預(yù)算、核算、決算以及資產(chǎn)的管理等結(jié)合為一體，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)的建設(shè)，為實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》中權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使其與以前的收付實(shí)現(xiàn)制產(chǎn)生了明顯的區(qū)別。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)正在處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著很多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，要及時(shí)采取有效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度的建設(shè)和實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王興煥.試論新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（27）.

[2] 王維毅.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)考析[M].云南：云南大學(xué)，2014.