謝安平

[摘 要]本文通過對衡陽市出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象進(jìn)行分析，剖析現(xiàn)階段的“用工荒”呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上針對性地提出了解決當(dāng)前“用工荒”的對策建議。

[關(guān)鍵詞]用工荒;原因;對策

[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 衡陽“用工荒”的現(xiàn)狀及特征

衡陽，作為湘南名城與重鎮(zhèn)，現(xiàn)為湖南省域副中心城市，國務(wù)院已經(jīng)明確“衡陽是湘南地區(qū)中心城市”。社會(huì)轉(zhuǎn)型之中的衡陽目前常住人口730多萬人，居全省第2位。被定位為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及全國加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，是國家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。作為全國現(xiàn)代物流樞紐城市，是中南地區(qū)區(qū)域性物流中心，同時(shí)也是湖南省唯一的中國城市信息化50強(qiáng)。域內(nèi)有著比較多的工業(yè)企業(yè)，既有像鐳目、富泰宏精密工業(yè)有限公司、皖湘科技這樣的高科技產(chǎn)業(yè)，也有富士康這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更有大街小巷鱗次櫛比的各式餐飲、服飾企業(yè)，因此衡陽對各個(gè)層次的用工需求都十分巨大

衡陽開展的“春風(fēng)行動(dòng)”，在全市七縣五區(qū)如火如荼全面鋪開，為在衡企業(yè)招賢納士。這是近十年來衡陽正月里上班之初必定上演的大戲，然而“招工難”還是成為市委、市政府不得不面對的常態(tài)化難題，每年經(jīng)常性的用工缺口維持在2-3萬人次以上。

衡陽作為湖南省第二大人口城市，理應(yīng)不存在勞動(dòng)力缺乏的問題，然而現(xiàn)實(shí)的境遇是勞動(dòng)力缺口成為了部分企業(yè)產(chǎn)能增加乃至正常生產(chǎn)維持下去的桎梏。每年，衡陽與全國其他大中小城市一樣，從春節(jié)前就開始的“用工荒”和“招工難”大戲激烈上演，且一直持續(xù)到三四月份直到新一屆大學(xué)畢業(yè)生成為各類招聘市場的主題。如何緩解企業(yè)招工難問題，多年來政府職能部門以及許多企業(yè)自身一直在思考并探索之中，但到目前為止，仍然無法完全解決“招工難”的問題。

在2017年貫穿幾乎大半個(gè)年頭的富士康專項(xiàng)招工行動(dòng)，全市各級(jí)人力資源市場上下聯(lián)動(dòng)，然效果不佳，幾個(gè)月下來實(shí)打?qū)嵳械降牟怀^百十號(hào)人。下半年貫徹省委、省政府指示為藍(lán)思科技招工專項(xiàng)行動(dòng)，哪怕藍(lán)思科技人力資源部的現(xiàn)場督促，七縣五區(qū)聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)招聘活動(dòng)一場接一場，結(jié)果也令人汗顏，在衡陽招到的員工也是屈指可數(shù)。持續(xù)許久的“招工難”“用工荒”問題癥結(jié)究竟何在，值得思考。

當(dāng)前“用工荒”呈現(xiàn)以下的特征。

1.1 “用工荒”的局部性

一方面是體現(xiàn)在發(fā)生的行業(yè)具有“局部性”，以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主集中在紡織、服裝、餐飲、娛樂等行業(yè)。另一方面是發(fā)生的企業(yè)具有“局部性”，主要是一些規(guī)模較小、用工方式相對不規(guī)范的企業(yè)。

1.2 “普工荒 ”與 “技工荒 ”并存

目前企業(yè)主要缺少的工種都是集中在一線生產(chǎn)線上，一些體力活和一些需要專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工種，“用工荒”的實(shí)質(zhì)是“技工荒”，初級(jí)技工和中級(jí)技工最為緊缺。一直以來，技能型、高素質(zhì)工人的短缺都是“用工荒”的突出問題?！凹脊せ摹钡膯栴}一直存在。當(dāng)前“用工荒”在程度上體現(xiàn)出“普工荒”。普通短缺已成為“用工荒”的突出特征。一方面，由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然選擇到沿海地區(qū)務(wù)工，導(dǎo)致高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源相對不足;另一方面，盡管新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平、職業(yè)技能、接受能力可能比老一代農(nóng)民工具有優(yōu)勢，但是與用工企業(yè)所需的技能和知識(shí)水平相比仍有差距，而其就業(yè)期望大多較高，從而導(dǎo)致企業(yè)用工現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的現(xiàn)象。

1.3 “用工荒”持續(xù)時(shí)間長

2010 年春節(jié)后出現(xiàn)的“用工荒”較之以往一個(gè)很重要的不同就是由傳統(tǒng)的珠三角、長三角以及一線城市率先開始出現(xiàn)并逐漸向全國范圍內(nèi)蔓延，四川、河南、安徽、湖南等一些勞務(wù)輸出大省的部分企業(yè)也出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象。當(dāng)前中國民工勞動(dòng)力供給正在由“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)因素的變化，且中老年農(nóng)民日益讓位給80后、90后農(nóng)民工，中國勞工正在從一個(gè)主要出賣體力的群體向高技能工人轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，以80后、90后為主體的打工族更關(guān)注薪金高低、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間，但是中國社會(huì)還沒有做好相應(yīng)準(zhǔn)備，再加上，在外打工的相對收益減少，員工就業(yè)總體需求的提升，是影響“用工荒”的根本原因。這一些因素疊加會(huì)導(dǎo)致“用工荒”還會(huì)持續(xù)一段比較長的時(shí)間。

2 “用工荒”存在的原因

2.1 公共招工平臺(tái)招聘方式的單一與滯后，造成勞動(dòng)力“供與需”之間的脫節(jié)

市委、市政府對如何解決招工難問題的投入，無論是時(shí)間、精力還是資金的投入都是十分巨大的。每年初正月初幾就拉開帷幕的春風(fēng)行動(dòng)大型招聘會(huì)，各級(jí)人力資源市場除每個(gè)月固定的招聘會(huì)之外，還有大學(xué)生、婦女、殘疾人、農(nóng)民工等專場招聘會(huì)，乃至全國聯(lián)動(dòng)的、在全國各大中城市舉辦的巡回專場招聘會(huì)，衡陽也沒有缺席。黨報(bào)衡陽日報(bào)上每周三的人社周刊，除了人社政策宣傳外，幾乎都是衡陽各用工單位的招聘信息。但是停留在現(xiàn)場的招聘會(huì)、紙質(zhì)的招聘簡章這樣的傳統(tǒng)的、單一招式，隨著移動(dòng)新媒體的發(fā)展，已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，故而成效越來越不明顯，效果越來越不突出。

2.2 企業(yè)用工體制與個(gè)人自由思想的沖突以及勞動(dòng)付出與獲得勞動(dòng)報(bào)酬之間的落差

目前進(jìn)入勞動(dòng)力市場的以80后、90后為主流，這部分勞動(dòng)者與前輩們的最大的區(qū)別就是個(gè)人自由思想至上，他們崇尚自由、個(gè)性及權(quán)利的維護(hù)，這與企業(yè)流水線的工作狀態(tài)格格不入，企業(yè)流水線工作方式的工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、強(qiáng)度大、時(shí)間長，最關(guān)鍵由于通貨膨脹造成物價(jià)迅速上漲，吃穿住用的漲價(jià)，勞動(dòng)力價(jià)格也必然被迫迅速上漲，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行有它自身的規(guī)律，目前其發(fā)展速度無法趕上通脹速度，所以也很難為員工以相應(yīng)速度提高工資，而以“住”的飛漲更使得工人工資待遇極大地變相降低，加劇了收入心理上的極大落差。造成了寧愿坐牌桌邊、寧愿玩手機(jī)也不愿上流水線工作的現(xiàn)象。

2.3 進(jìn)城民工的邊緣化使其無論在身體上還是心理上都難以融入城市這個(gè)大家庭

許多農(nóng)民工因教育程度低下造成的技能素質(zhì)缺乏等客觀原因難以找到比較正式的固定工作，具有職業(yè)不穩(wěn)定、收入更低和勞動(dòng)時(shí)間更長的特點(diǎn)，在初次分配（工資）和再分配（社會(huì)保障）等各方面遭受到不公平不公正的待遇，往往沒有任何社會(huì)保障，處于城市中的最底層，成為城市中最缺乏保障的弱勢群體和介于城鄉(xiāng)的邊緣人。再加上住房難、隨遷孩童讀書難等一系列問題，加大了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)與心理成本。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與新生代勞動(dòng)力權(quán)利意識(shí)提升之間的矛盾

當(dāng)下在就業(yè)和工作條件選擇上，無論是第二代農(nóng)民工還是80后、90后大學(xué)生，具有較強(qiáng)的拼搏進(jìn)取精神，自由平等意識(shí)比較強(qiáng)，要求平等就業(yè)、平等的待遇、平等地參加各種社會(huì)活動(dòng)，對勞動(dòng)保護(hù)有更多要求，大多不愿意從事簡單的、機(jī)械的、重復(fù)的、技術(shù)含量低的工作，都不愿當(dāng)?shù)托?、廉價(jià)勞動(dòng)力，而這必然與當(dāng)下許多依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成沖突和極大矛盾。

2.5 第三產(chǎn)業(yè)用工對第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈沖擊

第三產(chǎn)業(yè)在用工的靈活性、薪資待遇、對勞動(dòng)力素質(zhì)要求等方面相比較于第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢比較明顯。以目前網(wǎng)絡(luò)送餐這一新興服務(wù)行業(yè)來說，這類服務(wù)性工作對人員素質(zhì)的要求比企業(yè)流水線作業(yè)工人的要求低得多，且工作靈活度、工作時(shí)間、工作強(qiáng)度乃至薪資待遇比第二產(chǎn)業(yè)工人都優(yōu)渥不少。這對于部分缺知識(shí)、缺技能、無吃苦耐勞精神的年輕一代來說，其吸引力相比較于流水線上的產(chǎn)業(yè)工作來說無疑是巨大的。

2.6 教育體制和實(shí)際用工需求脫節(jié)的問題

衡陽市范圍內(nèi)的本科院校有南華大學(xué)、衡陽師院等四所，還有南岳、船山兩個(gè)獨(dú)立學(xué)院，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院等九所?？圃盒＃瑸榇龠M(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，每年畢業(yè)季的大專院校的專場招聘會(huì)也如火如荼。但目前部分大學(xué)專業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)需求、企業(yè)需求不匹配，而學(xué)校本身存在的教育問題，更導(dǎo)致大學(xué)生普遍存在眼高手低，實(shí)踐能力差、動(dòng)手能力差的問題。另一方面新生代大學(xué)生的擇業(yè)需求關(guān)注的方面更為多樣，如開闊視野、增加經(jīng)歷、注重企業(yè)培訓(xùn)、晉升渠道、個(gè)人發(fā)展等，普通工人所從事的低端崗位勞動(dòng)量較大及工作時(shí)間較長，這對大學(xué)生產(chǎn)生不了多少吸引力，兩方面造成了大學(xué)生的高不成低不就現(xiàn)象，凡此總總造成一方面企業(yè)招不到工，而另一方面大學(xué)生就業(yè)難的問題。

3 解決“用工荒”的思考與探索

3.1 從政府職能角度來講，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、靈活多樣的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

傳統(tǒng)的現(xiàn)場招聘、紙質(zhì)的招聘簡章已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)+來提供用人單位、勞動(dòng)力之間的雙向選擇公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)是當(dāng)下發(fā)展的必由之路。目前市人社局牽頭，與衡陽日報(bào)社聯(lián)動(dòng)，以人社周刊為基礎(chǔ)平臺(tái)，探索新型的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。2017年，市人力資源市場網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)成就業(yè)意向4500余起，并聯(lián)合湖南人才網(wǎng)、中國人力資源市場和中國國家人才網(wǎng)成功舉辦第四屆（春季）、第五屆（秋季）部分大中城市聯(lián)合招聘和參加粵桂湘黔四省十一市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)招聘等大型網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，促進(jìn)招聘工作網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.2 從宏觀調(diào)控的角度來說，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整升級(jí)

必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與人力資源供給狀況相一致，發(fā)展出真正適合市情和能長足發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。既不盲目追求資本密集化和知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能單獨(dú)依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。更要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為衡陽經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過高科技改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.3 從培養(yǎng)符合社會(huì)需求的勞動(dòng)力角度來說，就是要加快發(fā)展教育，加大對人力資本投資力度

要改變目前用工荒的問題之一，就要改變長期以來經(jīng)濟(jì)增長走的低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率的路線。大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育，以提高全民素質(zhì)和勞動(dòng)力技能。從企業(yè)角度來講，除了投資更新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工收入外，還要注重增加員工知識(shí)和技能培訓(xùn)的支出。另一方面，改革高等院校、高職院校的專業(yè)學(xué)科設(shè)置，著力培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高等人才，提高大學(xué)生的就業(yè)能力，大中專院校教育體系與勞動(dòng)力市場要匹配，同時(shí)引導(dǎo)大學(xué)生改變就業(yè)觀念。

3.4 從建立公平公正的社會(huì)機(jī)制角度來說，大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，完善社會(huì)保障

企業(yè)、社區(qū)以及政府職能部門要加大對務(wù)工人員的收入水平、福利狀況、社會(huì)保障、子女教育的重視，切實(shí)解決分配不公的問題，使外出務(wù)工人員得到更好的保障，使一線產(chǎn)業(yè)工人的待遇和社會(huì)保障得以提高。這需要政府乃至整個(gè)社會(huì)的努力，從法律、文化和社會(huì)保障等基本層面提高農(nóng)民工的地位，以平等、公平原則對待農(nóng)民工，為勞動(dòng)者提供歸宿感和認(rèn)同感。

要想真正解決招工難、用工荒問題，需要全社會(huì)一起，包括勞動(dòng)者自身、企業(yè)單位、政府職能部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，持久發(fā)力，久久為功。

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