王艷霞

[摘 要]所謂“三變”改革，主要就是將農(nóng)村集體資源性的資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià)入股的改革形式，通過把財(cái)政投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展以及扶持項(xiàng)目工作當(dāng)中去，并且在保障不轉(zhuǎn)變其使用性質(zhì)以及用途的情況下，量化成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是農(nóng)民股金，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以此來推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而本文就是通過對“三變”改革進(jìn)行探討，提出合理的山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式，真正有效地發(fā)揮“三變”改革理念的優(yōu)勢和作用，并更好地促進(jìn)投資、創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)和收益的多元化發(fā)展，并制定一條促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧道路。

[關(guān)鍵詞]“三變”改革；新農(nóng)人；精準(zhǔn)扶貧新模式

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 推行“三變”改革的主要途徑

近日，臨洮縣康家集鄉(xiāng)為實(shí)現(xiàn)持續(xù)增加農(nóng)民收入的目的，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革政策要求，通過激活農(nóng)村各項(xiàng)資源、資產(chǎn)以及資金等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，積極有效地做大且做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，對進(jìn)一步推動農(nóng)村改革步伐，達(dá)到全鄉(xiāng)如期脫貧目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合自身實(shí)際情況，我鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革工作的開展，以培育優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要手段，以規(guī)?；⑹袌龌约敖M織化為主要方向，將股權(quán)視為紐帶，進(jìn)而更好的促進(jìn)農(nóng)村自然資源、資產(chǎn)資金以及人力資本等所有能夠折股量化地生產(chǎn)要素更好地運(yùn)作，并以此來保障能夠在規(guī)定期限內(nèi)全市農(nóng)村“三變”改革實(shí)現(xiàn)“應(yīng)變盡變”的要求，真正有效地增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

通過對特色資源、生態(tài)資源以及人文資源等應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查，我鄉(xiāng)明確實(shí)際存量、價(jià)值以及結(jié)構(gòu)和使用的情況，因地制宜，實(shí)現(xiàn)一村一策，確立打造臨洮“當(dāng)歸之鄉(xiāng)”“生態(tài)之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，真正打造量化表的生態(tài)環(huán)境，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨舻膶?shí)際情況，制定完善的扶貧項(xiàng)目，積極有效地在“三變”改革當(dāng)中培養(yǎng)更多的、優(yōu)秀的“新農(nóng)人”，以此來推動我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，也要為貧困戶提供優(yōu)先確權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)貧困戶在“三變”改革當(dāng)中獲得好的收益，并滿足扶貧要求。

2 “三變”培育“新農(nóng)人”，制定精準(zhǔn)扶貧模式

2.1 將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，使沉睡資源變得更加活力

在實(shí)際的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工作當(dāng)中，面臨著諸多的問題，例如農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的問題，使得一些資產(chǎn)出現(xiàn)“沉睡”的表現(xiàn)，很難更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。我鄉(xiāng)在深化農(nóng)村改革工作當(dāng)中，促進(jìn)資源向股權(quán)轉(zhuǎn)變，使“沉睡”的資源能夠更具活力和特點(diǎn)，真正有效地將農(nóng)村內(nèi)生動力激發(fā)出來。

我鄉(xiāng)不斷對土地資源、水體資源以及森林和人力資源等進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況促進(jìn)多點(diǎn)增收，使村級集體能夠獲得較高的收益和利益，讓農(nóng)民的腰包能夠鼓起來。對于的精準(zhǔn)扶貧工作，我鄉(xiāng)采取因地制宜、培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)等措施，在積極調(diào)查貧困戶基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋?、水體以及人力等資源情況來制定和爭取合理的脫貧項(xiàng)目，努力為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，我鄉(xiāng)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植以及勞務(wù)輸出三大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)建設(shè)工程、注重小城鎮(zhèn)建設(shè)工程以及民生保障工程和干部能力提升工程等“四大工程”相關(guān)工作，以此來確保農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我鄉(xiāng)要想更好地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，也可以結(jié)合實(shí)際的地域風(fēng)俗，與相應(yīng)的旅游公司進(jìn)行合作，設(shè)計(jì)相應(yīng)的旅游度假風(fēng)景區(qū)，制定多種旅游項(xiàng)目，包括旅游度假村、農(nóng)家院等，以此來更好地促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 將資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑狗稚⒌馁Y金從聚裂變?yōu)樵鲂?/p>

在開展推動山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作過程中，是不能夠脫離資金的，而在實(shí)際當(dāng)中如何能夠有效地將分散的資金進(jìn)行整合，使其裂變想象轉(zhuǎn)為增效增收，這一點(diǎn)是促進(jìn)我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)工作當(dāng)中必須要重點(diǎn)解決的問題。

而對于這些問題的解決，我鄉(xiāng)應(yīng)運(yùn)用集體投入、個人投入以及社會參與等多種形式開展，將較為分散的資金進(jìn)行集聚，真正有效地讓資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，以此來不斷提升農(nóng)村造血的能力，進(jìn)而更好地滿足抱團(tuán)發(fā)展的要求，真正有效地促進(jìn)農(nóng)村以及農(nóng)民實(shí)現(xiàn)快速致富的目標(biāo)。對于我鄉(xiāng)農(nóng)村來說，因自然環(huán)境因素的影響，一些群眾居住較為分散，而水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施相對不健全，并且資源開發(fā)力度也是相對較低，因此也會帶來大量資源閑置以及浪費(fèi)的現(xiàn)象。要科學(xué)合理地對山區(qū)資源進(jìn)行開發(fā)和利用，這樣才能更好地促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓我鄉(xiāng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢。

應(yīng)合理的開發(fā)和利用資源的優(yōu)勢，積極有效地發(fā)揮政府職能，并合理規(guī)劃進(jìn)而引導(dǎo)資源進(jìn)一步的開發(fā)，要重點(diǎn)制定不同類型的扶貧項(xiàng)目，并對資金進(jìn)行整合，以此來加大項(xiàng)目投入水平，并對水利資源、林業(yè)資源以及農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等資源進(jìn)行整合，真正做到精準(zhǔn)扶貧進(jìn)而發(fā)揮各大項(xiàng)目的優(yōu)勢和效益。也要積極地爭取扶貧開發(fā)政策，增強(qiáng)部門間的參與度。也可以通過新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目為主要契機(jī)，并發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對街辦規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌。更要為農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握更多新技術(shù)和新知識，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有利途徑，更是培育“新農(nóng)人”的主要形式。

2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)

首先，應(yīng)對我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和完善。應(yīng)注重山區(qū)道路交通方面的建設(shè)。對于道路的建設(shè)是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，因此應(yīng)增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村道路交通的質(zhì)量，并增強(qiáng)其利用率，定期進(jìn)行維護(hù)。其次，要對水、電以及通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，而且引洮人飲工程已覆蓋了全鄉(xiāng)16個村，3563戶，這使得自來水入戶率已達(dá)到100%。而這些對提升農(nóng)民的生活質(zhì)量有著極大的幫助，為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。其次，應(yīng)增強(qiáng)金融資本對山區(qū)農(nóng)村的投資力度。隨著我鄉(xiāng)開展“三變”改革工作以來，也在不斷提升扶貧工作的開展，并積極地爭取相應(yīng)的扶貧政策，更好地發(fā)揮社會力量，讓其參與到扶貧開發(fā)工作當(dāng)中去，并在政府的主導(dǎo)作用幫助下，積極地引導(dǎo)社會團(tuán)體以及專業(yè)合作社等參與到扶貧活動當(dāng)中，發(fā)揮其重要作用，為扶貧工作的開展帶來極大的貢獻(xiàn)。最后，要注重科教扶貧，增強(qiáng)貧困人口的整體素質(zhì)。對于一些貧困地區(qū)來說，要想走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)問題，那么其關(guān)鍵的前提就是要增強(qiáng)新農(nóng)人的整體素質(zhì)。所以貧困地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)注重教育事業(yè)的開展，科學(xué)有效地增強(qiáng)群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)其文化、法律、安全等各方面知識，并且也要定期開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)知識，以此來帶動農(nóng)民共同進(jìn)步，并在其他條件的幫助下，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

2.4 將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，真正使其走向致富的道?/p>

我鄉(xiāng)以農(nóng)村、農(nóng)民為重點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)兩點(diǎn)工作，以“三變”改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)，并通過全方位地培育“新農(nóng)人”的工作要求，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)當(dāng)中解放出來，讓農(nóng)民變?yōu)楣擅?，隨之增強(qiáng)農(nóng)民的土地收益當(dāng)中的分配比例，進(jìn)而更好地走上致富的道路。

在實(shí)際工作當(dāng)中主要就是讓村民變?yōu)楹献魃绲某蓡T或是股東，并形成比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。首先，讓農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)給合作社，并成為其中的社員，再參與到合作社生產(chǎn)管理工作當(dāng)中，而在合作社中每年會付給其土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每月會以發(fā)固定工資的形式為農(nóng)民帶來收益，而在合作社贏利之后，其80%的利潤會運(yùn)用到發(fā)展項(xiàng)目中，而其余的20%利潤會分配給各個入股的村民。其次，農(nóng)戶把土地入股到合作社并成為其中的社員，而合作社不給予其土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，通過把其聘用成為固定的員工，并定期領(lǐng)取固定的工資，而在合作社獲利后會按股進(jìn)行分紅。最后，對于那些沒有現(xiàn)金入股的農(nóng)戶來說，合作社會無償?shù)貙F(xiàn)金借給他們，讓農(nóng)民運(yùn)用這些資金入股后成為股民。而為了使農(nóng)民能夠安心地與合作社進(jìn)行合作，合作社也要向他們承諾，如有經(jīng)營虧損等問題，那么所借的資金會由合作社來承擔(dān)，并根據(jù)情況農(nóng)民會在每月領(lǐng)取到固定的工資。由此就可以實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅竦哪繕?biāo)。

3 結(jié)語

通過對“三變”改革進(jìn)行全面分析，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，將分散土地以及閑置的資源進(jìn)行集聚，對扶貧資金進(jìn)行優(yōu)化，并制定科學(xué)合理的扶貧模式，針對我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，對山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定有利條件。

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