馮應(yīng)斌 孔令燊 郭元元

[摘要]通過對(duì)貴州省隨機(jī)抽樣的193戶農(nóng)戶進(jìn)行案例分析，探討不同類型農(nóng)戶宅基地整治意愿差異。將農(nóng)戶劃分為純農(nóng)型、以農(nóng)為主型、混合型、以非農(nóng)為主型、非農(nóng)型5種類型，農(nóng)戶宅基地整治意愿存在著混合型>以農(nóng)為主型>純農(nóng)型>以非農(nóng)為主型>非農(nóng)型；且存在著農(nóng)戶對(duì)政策了解程度越高，宅基地整治意愿越強(qiáng)烈的變化趨勢(shì)。在分析不同類型農(nóng)戶宅基地整治意愿差異及其原因基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶類型識(shí)別、規(guī)劃引領(lǐng)、完善社會(huì)參與等方面提出了促進(jìn)宅基地整治順利推進(jìn)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]宅基地整治；農(nóng)戶類型；意愿；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年中央一號(hào)文件明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，須持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。而宅基地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，在有效保護(hù)耕地、提高土地利用效率、改善農(nóng)村居住環(huán)境及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有顯著成效。宅基地整治核心是農(nóng)戶利益訴求的表達(dá)，農(nóng)村宅基地是鄉(xiāng)村人口主要的聚居形式，其空間分布和用地規(guī)模演變是人類適應(yīng)區(qū)域自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等歷史發(fā)展的綜合反映?，F(xiàn)階段我國(guó)宅基地整治相關(guān)研究主要關(guān)注宅基地整治模式 、宅基地整治潛力測(cè)算、宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地退出影響因素等方面。但宅基地整治過程中涉及的農(nóng)戶利益訴求界定及農(nóng)戶類型劃分不明確，對(duì)農(nóng)戶的宅基地整治認(rèn)知程度表述較為模糊?；诖耍疚牟捎脜⑴c式調(diào)查法（PRA）對(duì)貴州省8個(gè)縣，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個(gè)村的農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共獲取有效問卷數(shù)量193份。解析不同類型農(nóng)戶的宅基地整治意愿，厘清農(nóng)村宅基地整治過程中不同類型農(nóng)戶需求及真實(shí)利益訴求，在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，提出有效推進(jìn)宅基地整治的對(duì)策建議。

1 農(nóng)戶類型劃分

1.1 農(nóng)戶類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前主要以農(nóng)戶非農(nóng)收入占農(nóng)戶家庭總收入的比重為標(biāo)準(zhǔn)，也有學(xué)者從農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動(dòng)力所占比重、農(nóng)戶不同的生計(jì)方式等角度探討農(nóng)戶類型劃分標(biāo)準(zhǔn)。本文參照國(guó)內(nèi)農(nóng)戶分類主要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考慮其他收入在農(nóng)戶分化中的影響，以農(nóng)業(yè)收入為主要參考，參照農(nóng)戶生計(jì)來源，最終將農(nóng)戶劃分為純農(nóng)型、以農(nóng)為主型、混合型、以非農(nóng)為主型、非農(nóng)型5種類型，結(jié)果如表1所示。其中純農(nóng)型農(nóng)戶20戶，占樣本總量的10.36%；以農(nóng)為主型農(nóng)戶13戶，占6.74%；混合型農(nóng)戶40戶，占20.72%；以非農(nóng)為主型農(nóng)戶50戶，占25.91%；非農(nóng)型農(nóng)戶70戶，占36.27%。以非農(nóng)為主型、非農(nóng)型農(nóng)戶數(shù)量占62.18%。

1.2 不同類型農(nóng)戶基本特征

在調(diào)查的193戶農(nóng)戶中，農(nóng)戶兼業(yè)情況十分明顯，混合型農(nóng)戶、以非農(nóng)為主型農(nóng)戶、非農(nóng)型農(nóng)戶占82.90%。從家庭規(guī)模、受教育程度、收入情況、生計(jì)資產(chǎn)情況、宅基地利用情況等5個(gè)方面描述不同類型農(nóng)戶基本特征（見表2）。家庭規(guī)模表現(xiàn)為以非農(nóng)為主型>混合型>非農(nóng)型>純農(nóng)型>以農(nóng)為主型，以非農(nóng)為主型農(nóng)戶與以農(nóng)為主型農(nóng)戶差值較大，農(nóng)戶人口數(shù)較多，家庭規(guī)模大，農(nóng)戶可提供的勞動(dòng)力較多，生計(jì)來源更加多樣化。從受教育程度來看，農(nóng)戶受教育水平整體偏低，其中純農(nóng)型農(nóng)戶處于小學(xué)及以下受教育程度的農(nóng)戶在家庭中占比最高，達(dá)到75.61%；混合型農(nóng)戶小學(xué)及以下程度則占比最低，僅為38.46%，以農(nóng)為主型、以非農(nóng)為主型、非農(nóng)型家庭小學(xué)及以下知識(shí)水平的農(nóng)戶占家庭總?cè)丝诒壤謩e為68.14%、57.32%、52.79%。家庭收入水平存在著由純農(nóng)型、以非農(nóng)為主型、以農(nóng)為主型、非農(nóng)型、混合型依次遞增的變化趨勢(shì)，且純農(nóng)型與混合型農(nóng)戶收入水平相差較大，混合型農(nóng)戶年家庭總收入是純農(nóng)型農(nóng)戶的2.05倍。純農(nóng)型、以農(nóng)為主型、以非農(nóng)為主型農(nóng)戶承包地面積比較均衡，分別為0.31、0.30、0.32hm2；混合型農(nóng)戶戶均承包地面積最大，為0.364hm2；非農(nóng)型農(nóng)戶最小，僅為0.25hm2。從宅基地利用情況來看，以農(nóng)為主型、混合型、以非農(nóng)為主型、非農(nóng)型農(nóng)戶戶均宅基地規(guī)模較為合理，戶均宅基地面積控制在140m2左右，純農(nóng)型農(nóng)戶戶均宅基地規(guī)模嚴(yán)重超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，戶均宅基地總面積達(dá)到244.4m2，主要是由于該類農(nóng)戶房屋修建年代較為久遠(yuǎn)，土坯（石頭）、木瓦結(jié)構(gòu)的房屋數(shù)量占45%，且院壩、圈舍養(yǎng)殖用地所占比例較大。

2 不同類型農(nóng)戶宅基地整治意愿

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶生計(jì)呈現(xiàn)多樣化，正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化兼業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶生計(jì)來源等均呈現(xiàn)不同程度的變化，影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村宅基地整合的意愿和決策。農(nóng)戶宅基地整治意愿直觀反映出農(nóng)戶對(duì)于宅基地整治的認(rèn)可程度，充分尊重農(nóng)戶的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民滿意度，確保順利推進(jìn)宅基地整治。調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村宅基地整治持積極態(tài)度、保持中立、持反對(duì)態(tài)度的分別為40.41%（78戶）、47.67%（92戶）、11.92%（23戶）（見表3）。從農(nóng)戶宅基地整治政策了解程度來看，存在著政策了解程度越高，宅基地整治意愿越強(qiáng)烈的變化趨勢(shì)；但不同類型農(nóng)戶宅基地整治意愿存在分異現(xiàn)象。混合型農(nóng)戶對(duì)政策了解程度為47.50%，宅基地整治意愿最為強(qiáng)烈，占65%。對(duì)宅基地退出政策基本了解的非農(nóng)型農(nóng)戶僅占13%，對(duì)政策不了解的農(nóng)戶占31%，非農(nóng)型農(nóng)戶整治意愿最低，僅為24.29%。純農(nóng)型、以農(nóng)為主型農(nóng)戶對(duì)政策基本了解的農(nóng)戶為45%和69%，宅基地整治意愿強(qiáng)烈，有整治意愿的農(nóng)戶分別占50%和53.85%。以非農(nóng)為主型農(nóng)戶對(duì)政策了解程度不高（26%），整治意愿較低（36%）。

2.1 純農(nóng)型和以農(nóng)為主型農(nóng)戶

純農(nóng)型農(nóng)戶家庭成員主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，80%以上的家庭總收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余收入則主要依靠政府補(bǔ)助、社會(huì)資助、子女贍養(yǎng)等。家庭收入來源較為單一，且貧困家庭比重較大。主要種植水稻、玉米等糧食作物，少許油菜、土豆等經(jīng)濟(jì)作物，基本實(shí)現(xiàn)自給自足。這類型農(nóng)戶宅基地整治意愿較為強(qiáng)烈，有50%的純農(nóng)型農(nóng)戶明確表示愿意通過宅基地整治來改善生產(chǎn)、生活條件，便于農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)宅基地整治持中立態(tài)度、無(wú)整治意愿的農(nóng)戶分別占30%和20%。有58.85%的以農(nóng)為主型農(nóng)戶愿意參與到宅基地整治，有38.46%的農(nóng)戶持觀望態(tài)度，有7.69%的農(nóng)戶沒有整治意愿。

2.2 混合型農(nóng)戶

抽樣調(diào)查的40戶混合型農(nóng)戶家庭收入明顯高于其他類型農(nóng)戶，收入來源多樣化，農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、季節(jié)性外出務(wù)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面均有覆蓋。有65%的農(nóng)戶明確表示愿意參與到宅基地整治，希望通過宅基地整治重構(gòu)居住空間，改善生活條件；有30%的農(nóng)戶對(duì)宅基地整治持中立態(tài)度，擔(dān)心破壞現(xiàn)有生活狀態(tài)，影響生活質(zhì)量；另有5%的農(nóng)戶對(duì)宅基地整治持反對(duì)態(tài)度。

2.3 以非農(nóng)為主型和非農(nóng)型農(nóng)戶

抽樣調(diào)查的50戶以非農(nóng)為主型農(nóng)戶家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力以外出打工為主，家庭收入以打工收入為主要來源，并且就業(yè)行業(yè)多集中在零工、建筑工人、工廠工人等。這類農(nóng)戶家庭收入水平相對(duì)較高，對(duì)現(xiàn)有生活壓力相對(duì)較小，但家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年在外務(wù)工，留守老人知識(shí)文化水平低，導(dǎo)致這類型農(nóng)戶對(duì)宅基地整治政策了解程度較差，只有36%的農(nóng)戶明確表示有宅基地整治意愿。非農(nóng)型農(nóng)戶占全部抽樣農(nóng)戶數(shù)量的36.27%，這類農(nóng)戶幾乎全部勞動(dòng)力都從事非農(nóng)工作，家庭收入水平較高，僅次于混合型農(nóng)戶家庭。主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期在外務(wù)工，宅基地閑置，這類農(nóng)戶幾乎不了解村內(nèi)相關(guān)事務(wù)，無(wú)法及時(shí)掌握宅基地整治政策，對(duì)宅基地整治政策不了解的農(nóng)戶占到87%，該類農(nóng)戶中有58.57%的農(nóng)戶對(duì)于宅基地整治持中立態(tài)度，有17.14%的農(nóng)戶不愿意參與到宅基地整治活動(dòng)中，僅24.29%的農(nóng)戶有宅基地整治意愿。

3 對(duì)策建議

3.1 以農(nóng)戶類型識(shí)別為切入口，制定差別化整治措施

不同類型農(nóng)戶宅基地整治意愿存在分異，需進(jìn)行差別化對(duì)待。純農(nóng)型、以農(nóng)為主型農(nóng)戶家庭收入水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，宅基地整治意愿受經(jīng)濟(jì)條件影響較大。應(yīng)以促進(jìn)其收入增加為核心，引導(dǎo)該類發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善居住環(huán)境?；旌闲娃r(nóng)戶家庭收入來源多樣化，應(yīng)改善其現(xiàn)有居住條件為主，控制其宅基地?cái)U(kuò)張。以非農(nóng)為主型、非農(nóng)型農(nóng)戶外出務(wù)工較多，對(duì)宅基地整治政策了解程度低。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)該類農(nóng)戶在就業(yè)地、戶籍所在地縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生存能力，有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)安家落戶。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣講力度，提升這兩類農(nóng)戶宅基地整治意愿。

3.2 以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，促進(jìn)宅基地整治順利推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行“多規(guī)合一”探索，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖干到底。宅基地整治與農(nóng)村生產(chǎn)、生活空間息息相關(guān)，在村域“多規(guī)合一”引領(lǐng)下，細(xì)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活空間體系構(gòu)建，合理控制宅基地用地規(guī)模。對(duì)符合規(guī)劃管控的宅基地，在保證現(xiàn)有規(guī)模不擴(kuò)張的前提下，改善居住環(huán)境條件；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行改造整治。

3.3 完善宅基地整治社會(huì)參與，保障農(nóng)村宅基地整治有序

推進(jìn)

宅基地整治是一個(gè)綜合性工作，涉及到政府、農(nóng)戶、社會(huì)等各方面利益，農(nóng)戶在宅基地整治過程中往往處于弱勢(shì)地位。因此，在規(guī)范各方權(quán)（力）、責(zé)（任）、利（益）的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，強(qiáng)化宅基地整治過程中的利益主體參與和監(jiān)督作用。同時(shí)，建立宅基地整治責(zé)任追究制度，保障宅基地整治工作有序推進(jìn)。

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