王夢(mèng)佳 馬尚平

[摘要]中共十十七屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義建設(shè)新思路。而土地資源優(yōu)化配置可以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，那就要合理的利用土地資源。針對(duì)土地資源不合理的規(guī)劃以及生產(chǎn)效益低等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行比較分析，并對(duì)當(dāng)中所存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]土地資源；優(yōu)化配置；政策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義的新思路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使資源得到優(yōu)化配置。其中土地資源是生活中常常接觸的物體，每時(shí)每刻我們都不能離開(kāi)它。在古代，我國(guó)過(guò)著農(nóng)耕女織的生活，人們每天的生活就是去田里種東西，孩子在田園間嬉戲耍鬧；在抗戰(zhàn)時(shí)期，解放軍利用我國(guó)國(guó)土面積的優(yōu)勢(shì)，以及戰(zhàn)略上的布局，趕走了日本侵略者；在現(xiàn)代，人們依靠土地資源進(jìn)行發(fā)家致富，比如，一些村落為了讓自己的村莊變得富裕，便把屬于自己村莊的田地或者是大山賣(mài)給企業(yè)或者是政府，來(lái)?yè)Q取一定的金錢(qián)等等。土地就是一項(xiàng)寶貴的物質(zhì)財(cái)富，它將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在近幾年，人口不斷的增加以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們的購(gòu)物欲望和叫外賣(mài)數(shù)量都是呈逐漸上升的趨勢(shì)，塑料袋，外賣(mài)盒到處都是，我們變成了垃圾的生產(chǎn)者。同時(shí)為了保持城市的整潔，往往選擇一塊區(qū)域集中垃圾處理，對(duì)于不可降解的塑料袋，外包裝對(duì)土地造成了極大的影響；植被不斷減少，土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)用地在不斷的減少，土地的生產(chǎn)效益在不斷的降低。因此，我們應(yīng)該對(duì)土地資源進(jìn)行合理地配置及優(yōu)化，尋求一種有效的模式，這對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的意義。

2 土地資源優(yōu)化配置模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

近幾年，為了讓土地資源的合理利用，讓其發(fā)揮真正的效用，各地都采取了不同的方式。在我國(guó)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置形式主要存在于以下形式：“一心、一軸、四翼、多點(diǎn)”的全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；“分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)”模式以及“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”模式。

2.1 “一心、一軸、四翼、多點(diǎn)”的全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“一心、一軸、四翼、多點(diǎn)”的全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是在廣元市進(jìn)行，它主要是從優(yōu)化空間布局出發(fā)，使得土地資源得到合理的配置。這一模式將分成4個(gè)部分，每一部分針對(duì)每一區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。其中“一心”主要針對(duì)的是主城區(qū)和三江區(qū)，利用這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，在促進(jìn)這2城市升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展；“一軸”針對(duì)的是旺蒼縣金溪鎮(zhèn)至青川縣竹園鎮(zhèn)東西河谷走廊，發(fā)揮其工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)業(yè)反哺；“四翼”主要針對(duì)劍閣新縣城至老縣城、青川縣竹園鎮(zhèn)至青川縣城沿國(guó)道105線(xiàn)至川甘交界的姚渡鎮(zhèn)、市中心城區(qū)沿國(guó)道108線(xiàn)至川陜交界的棋盤(pán)關(guān)、市中心城區(qū)沿212線(xiàn)穿蒼溪縣城至閬中市，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)；“多點(diǎn)”主要針對(duì)的是旺蒼北部山區(qū)，因?yàn)檫@個(gè)地方是貧困區(qū)，對(duì)這個(gè)地方而言就是要輸血和造血相結(jié)合。廣元市利用各個(gè)地域的特點(diǎn)，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，土地資源優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該模式下也存在著美中不足：“一心”當(dāng)中所提到的要帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，這樣無(wú)疑就要加大中心城市的面積，那么“城郊村”、“城鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象將會(huì)更加的明顯；“一軸”所提倡的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么一味地發(fā)展本地的工業(yè)，將會(huì)使該地區(qū)的環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；“四翼”所提倡的是交通道路的建設(shè)，但是對(duì)于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)要建設(shè)交通，會(huì)使得政府的管理成本加大，所以在建設(shè)四通八達(dá)的道路之前，要完善這幾個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施。“多點(diǎn)”一定要適用于發(fā)展水平一樣的地區(qū)，如果兩個(gè)地方差別過(guò)大，輸血和造血將會(huì)進(jìn)入死循環(huán)。

2.2 “分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)”模式

“分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)”模式在武漢盛行，它的優(yōu)點(diǎn)是，可以保障在圈地范圍內(nèi)的人員糧食得到一定的供給，而且根據(jù)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將土地資源進(jìn)行一定的調(diào)整，可進(jìn)行范圍的劃分。這個(gè)模式的缺點(diǎn)就是武漢市的政府官員需要進(jìn)行實(shí)地考察，搜集每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及所取得的經(jīng)濟(jì)效益，然后再對(duì)該地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，用相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)衡量該地區(qū)的范圍是否要進(jìn)行縮減，這無(wú)疑加重了領(lǐng)導(dǎo)官員的負(fù)擔(dān)。若因企業(yè)謊報(bào)，造價(jià)等也會(huì)造成相應(yīng)的土地資源閑置與浪費(fèi)，或者用地資源的緊張，土地資源仍舊沒(méi)有得到合理的利用與分配。

2.3 “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”模式

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”模式是在南京進(jìn)行的，它主要的優(yōu)點(diǎn)是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地資源有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。要促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的就是要在適合的地方進(jìn)行合適的工序，這取決于土地指標(biāo)，哪一塊地是用來(lái)建筑，哪一塊地是用來(lái)種植。這種模式的缺點(diǎn)就是在生活當(dāng)中土地資源稀缺，在面對(duì)南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從二、三、一規(guī)模向三、二、一規(guī)模轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期存在一定的困難。土地資源緊張，人均占地面積少，建設(shè)用地得不到合理的優(yōu)化，使得物價(jià)上升，南京人的幸福指數(shù)下降，土地資源的配置存在一定的問(wèn)題且利用效率低，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法優(yōu)化、升級(jí)。

通過(guò)上述的分析介紹，可以發(fā)現(xiàn)廣元市的模式是最具體、最規(guī)范的，這個(gè)地區(qū)為了加快自己本地區(qū)的發(fā)展，以毛澤東主席所提到的“先富帶動(dòng)后富”原則，各地區(qū)互幫互助，合理的分配該地區(qū)的資源，這極大的推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3 促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府的扶持力度，拓寬資金渠道

建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須要加強(qiáng)政府的扶持力度，拓寬資金渠道。土地就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)支柱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是絕對(duì)離不開(kāi)土地的。在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心一直在城市，城市的優(yōu)越性，吸引著大量的青年人向往，最終造成農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，農(nóng)村田地一片荒蕪，土地荒漠化加重。近幾年，迎來(lái)的“建房熱”使得農(nóng)村宅基地大量成批出現(xiàn)，但是缺少一定的規(guī)劃跟管理，造成宅基地一方面閑置造成土地面積的減少，另一方面無(wú)規(guī)劃造成交通無(wú)法四通八達(dá)，有效的合理發(fā)展農(nóng)村。在這里政府就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的扶持力度，首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)青年下鄉(xiāng)務(wù)實(shí)，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行耕種，并給予一定的資金鼓勵(lì)；其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行合理的管理，減少對(duì)土地的不合理利用，并建立起一定的用地指標(biāo)，哪些地用于建筑，哪些地用于耕種，同時(shí)建立用地流轉(zhuǎn)制度；最后，政府應(yīng)該積極的吸引外來(lái)企業(yè)對(duì)農(nóng)作物的投資力度，可以讓其對(duì)農(nóng)村有一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)建立一定的市場(chǎng)化模式，“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，“土地股份制”等等，讓農(nóng)村在打開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)，又合理地利用了土地資源。

3.2 提升農(nóng)村人員的知識(shí)水平，鼓勵(lì)科技下鄉(xiāng)

建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須要提升農(nóng)村人員的知識(shí)水平，鼓勵(lì)科技下鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村人員的知識(shí)水平低，接受能力差，沒(méi)有緊隨時(shí)代的步伐，拉慢了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的知識(shí)教育，尤其是對(duì)適齡兒童，他們是接受知識(shí)最快的時(shí)候，政府可以讓他們享受與城鎮(zhèn)里的孩子同等受教育的權(quán)利；對(duì)于年紀(jì)大一點(diǎn)的人來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行“成年教育”，而且要不斷加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的宣傳教育，提高人們依法用地的意識(shí)。同時(shí)，一定要將一些科技產(chǎn)品帶入農(nóng)村，讓農(nóng)村的人員能夠有機(jī)會(huì)接觸這些東西，能夠運(yùn)用這些東西進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣既可以提高土地的利用效率，也能夠提升農(nóng)村的生活水平，從而促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與土地資源優(yōu)化相結(jié)合

建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與土地資源優(yōu)化相結(jié)合。建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就要不斷的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在原有的基礎(chǔ)上更好更快的發(fā)展。對(duì)一些會(huì)對(duì)土地質(zhì)量造成極大影響的，對(duì)它們的排放指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，一旦指標(biāo)超出，則對(duì)其進(jìn)行巨額罰款，以減少對(duì)土地資源的破環(huán)；對(duì)一些高產(chǎn)出，低回報(bào)，收益率不高的企業(yè)可以讓其他收益率較高的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，同時(shí)政府對(duì)收并的企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，這樣就緩解用地緊張的壓力，對(duì)這些“嫌棄”了土地，若農(nóng)用地指標(biāo)還在，則用于農(nóng)用地建設(shè)，若超出了農(nóng)用地建設(shè)的指標(biāo)，則用于城市建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，縮小農(nóng)村目前利用不充分、利用未達(dá)到良好率的土地面積。

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