陳燕

[摘要]農(nóng)村基層組織主要是指村兩委。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層組織的作用。對(duì)四川省巴中市下八廟鎮(zhèn)的P 村及周邊村的村基層組織現(xiàn)狀走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都面臨著“無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)能力、無(wú)人力”的多重制約。建議通過(guò)抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、建立農(nóng)民自組織、全面落實(shí)基層工作責(zé)任制、規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織切實(shí)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村基層組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在山東省代表團(tuán)參加審議時(shí)，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，并明確提出鄉(xiāng)村組織振興。2018年春節(jié)，筆者利用寒假回家的時(shí)間，對(duì)筆者所在的四川省巴中市下八廟鎮(zhèn)的P村及周邊兩個(gè)村的村基層組織現(xiàn)狀進(jìn)行了走訪調(diào)查，與一些村委干部和村民進(jìn)行了面對(duì)面的交流訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在相當(dāng)多的問(wèn)題，在基層要充分實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖還任重道遠(yuǎn)。

1 農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性

黨的十九大報(bào)告對(duì)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”做了專(zhuān)門(mén)的闡述，并強(qiáng)調(diào)指出：“黨的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層組織是黨聯(lián)系群眾、連接社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村社會(huì)的核心、基礎(chǔ)、橋梁、紐帶。目前亟需充分認(rèn)識(shí)基層組織在鄉(xiāng)村振興中的職能。農(nóng)村基層組織是政府方針政策的執(zhí)行者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重責(zé)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是提高農(nóng)民組織化的必然要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要強(qiáng)有力的基層組織能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，凝聚農(nóng)民的力量，做到共建共享共治。

2 農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

2.1 內(nèi)部人才困局

農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)后繼缺人，村級(jí)后備干部人選幾乎為零，后備人才數(shù)量少、培養(yǎng)難。現(xiàn)居農(nóng)村黨員老齡化、學(xué)歷以初中文化為主。大部分年輕、優(yōu)秀的黨員大都選擇“走出去”。在換屆選舉中，不少人依托家族勢(shì)力、熟人關(guān)系等當(dāng)選。維護(hù)宗族和小圈子私利的現(xiàn)象普遍。

現(xiàn)在也有部分大學(xué)生投身基層，筆者之前跟P村的大學(xué)生村官了解到，他們?cè)卩l(xiāng)村實(shí)際難以發(fā)揮作用，大學(xué)生村官剛到基層，無(wú)論是跟整個(gè)環(huán)境，還是跟一起辦公的同事，都會(huì)有點(diǎn)不知道該如何融入進(jìn)去。扎根基層很難，大多數(shù)“村官”剛剛走出“象牙塔”，思想簡(jiǎn)單，社會(huì)閱歷缺乏，農(nóng)村生活經(jīng)歷不足。由于農(nóng)村紊亂的復(fù)雜系統(tǒng)、人際關(guān)系，利益糾葛較多，剛到者難以深入去處理。大學(xué)生村官的工作年限短，就兩年左右。隨著時(shí)間的消磨也慢慢失去了剛到鄉(xiāng)村時(shí)的激情與發(fā)展思路。而且村黨務(wù)干部工資待遇偏低，晉升難，社交圈子狹窄等，導(dǎo)致大量高學(xué)歷的有智慧的年輕黨員不原意持續(xù)做基層工作。

2.2 內(nèi)部組織困局

與過(guò)去相比，基層組織體系的民主化水平顯然提高了。但是，民主化程度的提高并沒(méi)有促進(jìn)組織體系建設(shè)的規(guī)范性、適應(yīng)性，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。村民委員會(huì)實(shí)際上并沒(méi)有很好地發(fā)揮自治作用，更多的是承擔(dān)上級(jí)黨委政府的行政事務(wù)。在自覺(jué)與不自覺(jué)中，“村官”演變?yōu)橥瓿烧?jì)劃的“公務(wù)員”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系開(kāi)始遵循命令——服從模式。大多數(shù)鄉(xiāng)村幾乎沒(méi)有了主體性和內(nèi)生動(dòng)力，村兩委弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象已經(jīng)很?chē)?yán)重。

村干部的產(chǎn)生，一向都是在公平公正公開(kāi)的口號(hào)下進(jìn)行，注意了，這里村民口中說(shuō)到的都是“口號(hào)”，沒(méi)有人會(huì)去在意背后的公平真實(shí)性。被選上的村干部后期也并沒(méi)有落實(shí)他在參選時(shí)候的承諾，好像他的責(zé)任在被選上以后就完事了。而村民的作用也在投票完成以后就不再參與理會(huì)了。村民本身的民主決策，民主管理，民主監(jiān)督權(quán)利嚴(yán)重缺位。說(shuō)的是民選村長(zhǎng)，結(jié)果好村長(zhǎng)卻越來(lái)越少了。而且很多村干部，除了村務(wù)管理外，更多時(shí)候是忙碌于田間地頭或者自己的第二產(chǎn)業(yè)。

2.3 外部運(yùn)行困局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要應(yīng)對(duì)各種上級(jí)檢查考核，上級(jí)政府下發(fā)的工作任務(wù)，無(wú)論是否符合現(xiàn)實(shí)情況，都必須加班加點(diǎn)完成，否則，就會(huì)被通報(bào)批評(píng)。聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部說(shuō)工作體會(huì)，很多人感慨，“會(huì)議多，文件多，匯報(bào)多，接待多，常年累月窮于應(yīng)付?！皵?shù)據(jù)式”和“填表式”的工作方式讓村干部忙的暈頭轉(zhuǎn)向。像筆者之前參與過(guò)的填寫(xiě)精準(zhǔn)扶貧措施卡，各家各戶的扶貧專(zhuān)項(xiàng)措施大同小異，為了完成所謂的“建檔立卡”，不得不去做沒(méi)有實(shí)際意義的工作。政策落實(shí)出現(xiàn)了異化。

從宏觀角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上是從內(nèi)部被掏空的。在權(quán)力構(gòu)造和問(wèn)責(zé)機(jī)制交互作用下，基層政府在運(yùn)行過(guò)程中必然發(fā)生目標(biāo)替代現(xiàn)象。例如以前醫(yī)療是農(nóng)民自己的事情，現(xiàn)在叫“新農(nóng)合”，說(shuō)是“自愿繳納”，實(shí)際變成了“人人繳納”。說(shuō)是為了“人人享有”，實(shí)際為了“完成指標(biāo)”。組織目標(biāo)在組織運(yùn)行中被替代。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員而言，上級(jí)檢查是在提醒他們，首要職責(zé)是抓：“關(guān)鍵工作”。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣講道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作，基本上就是應(yīng)付各種上級(jí)檢查，根本沒(méi)心思考慮考慮本地的發(fā)展。工作思路難理清，難凝聚村干部和村民共識(shí)并形成合力自力更生干起來(lái)。

2.4 外部信任困局

由于上面提到的一些問(wèn)題，現(xiàn)在大部分的農(nóng)民，根本就不相信現(xiàn)在的村干部會(huì)為他們做好事，帶好頭。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與利益的分化加劇了基層社會(huì)的離散化、碎片化，基層群眾對(duì)于基層干部依然存在著“中央是好的，大政方針是正確的，但基層干部卻無(wú)法滿足黨和群眾對(duì)其的期待”的不信任態(tài)度。

目前，從調(diào)查看，最激烈的沖突是征地和扶貧引發(fā)的。對(duì)于征地，農(nóng)民對(duì)基層干部的不滿意甚至是抵抗主要是因?yàn)楦刹控澪?、挪用或者揮霍了土地補(bǔ)償款。在集體土地征用拆遷過(guò)程中以權(quán)謀私，收受賄賂；關(guān)于扶貧，農(nóng)民的抵抗也主要是指向村兩委，主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村低保戶在申請(qǐng)確認(rèn)等公務(wù)管理過(guò)程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、弄虛作假、虛報(bào)截留，及農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，套取、侵占、挪用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。筆者在跟農(nóng)民聊天中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村兩句話，“扶貧領(lǐng)域，扶的全都是關(guān)系戶?！薄澳炒宓姆鲐殞?duì)象中，誰(shuí)誰(shuí)住著小樓房、開(kāi)著小車(chē)還領(lǐng)著扶貧款。村民與干部間的不信任很容易變成滋生謠言的溫床。

3 完善農(nóng)村基層組織建設(shè)的途徑探索

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村組織力建設(shè)，抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

從“村域”以外引智引才，在一些基層組織單薄卻也后繼無(wú)人的鄉(xiāng)村，在培育選拔黨組織帶頭人時(shí)，可以嘗試沖破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視線，探索公選、公開(kāi)雇用等措施，在“村域”以外的更大范圍內(nèi)公開(kāi)招聘人才。針對(duì)村干部，要樹(shù)立盡心盡力盡責(zé)村莊的發(fā)展治理事務(wù)的責(zé)任意識(shí)；針對(duì)大學(xué)生村官，培養(yǎng)樹(shù)立其“村里人”意識(shí)，同時(shí)要給大學(xué)生發(fā)揮其才智的自由和空間，提升其成就感。

針對(duì)部門(mén)農(nóng)村黨員老弱化、流動(dòng)性大以及人才緊缺等問(wèn)題，應(yīng)綜合發(fā)力，探索“強(qiáng)村帶弱村”、政策激勵(lì)保障、鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)等措施，讓基層組織活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

3.2 建立農(nóng)民自組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民主治理的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民自組織在目前的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中值得給予特別重視，給基層治理中留下較大的自由裁量權(quán)顯得尤為關(guān)鍵。農(nóng)民自組織是村民自治的重要規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，調(diào)整著各方面的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民自組織，有利于整合并集中表達(dá)農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民與地方政府之間的互動(dòng)參與。

充分發(fā)揮并重視村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)的作用。例如日本的“鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)”、臺(tái)灣的“鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)”組織，是農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利代表。日前小農(nóng)中國(guó)的事實(shí)還未根本改變，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏主體性和內(nèi)生動(dòng)力，基層組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)村有2億多的分散小農(nóng)戶，必須有農(nóng)民自組織代表其利益，代行其權(quán)利。例如成都邛崍市率先創(chuàng)建了“新村發(fā)展議事會(huì)”，建立了一種新型的農(nóng)村基層治理機(jī)制——“村兩委+議事會(huì)”，形成了農(nóng)村地區(qū)的善治格局。將政府部門(mén)與農(nóng)民之間建立起一種聯(lián)系，及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)農(nóng)民的實(shí)際需要。

3.3 全面落實(shí)基層工作責(zé)任制，用法治明確參與主體的職

權(quán)責(zé)任

在鄉(xiāng)村事務(wù)具體處理過(guò)程中，村兩委工作運(yùn)行要去行政化，并清楚認(rèn)知其和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)用人方式、思維模式亟待改變。村民委員會(huì)并不屬于國(guó)家序列，作為村民的自治組織，它的公共權(quán)力來(lái)源是本村的村民，因此它只需對(duì)本村村民負(fù)責(zé)?；鶎咏M織干部應(yīng)根據(jù)自己村莊的實(shí)際情況因地制宜的實(shí)施上級(jí)的指導(dǎo)。村黨支部干部首先要切實(shí)明確自身角色，在具體事務(wù)處理中，不優(yōu)親厚友，不濫用職權(quán)，維護(hù)村民合法的民主訴求。

對(duì)于基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的權(quán)力職責(zé)關(guān)系，要用法律確定下來(lái)。在法律面前，各自都是平等的。但是，用法治來(lái)規(guī)范政治，并不意味著法治可以替代政治。村委會(huì)干部既是基層政權(quán)的代理人又是村民的代言人，其需提升對(duì)非常規(guī)任務(wù)的辨識(shí)能力，并切實(shí)維護(hù)和保障自己的權(quán)利及廣大村民的民主權(quán)利。

3.4 規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

完善制度、規(guī)范運(yùn)作是搞好村務(wù)公開(kāi)工作的保證。積極增進(jìn)民主法制建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級(jí)黨組織權(quán)威性，加強(qiáng)向心力的底子行動(dòng)。首先要完善村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督管理制度，其次要讓鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作透明化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是對(duì)土地征用拆遷補(bǔ)償分配、低保戶申請(qǐng)確定等情況及時(shí)公開(kāi)，真正讓群眾放心。

村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，影響著村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力，影響著村級(jí)組織在群眾心中的口碑與分量。堅(jiān)決消滅“空殼村”，不僅是增加農(nóng)民收入、改進(jìn)農(nóng)民群眾福利，增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)能力的需要，也是凝聚、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾的需要。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)下的中國(guó)，基層已經(jīng)成為“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”的主戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個(gè)重大且緊迫的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的主力軍是農(nóng)民群眾，具體到每一個(gè)村，村民是村子的主人，也是振興本村的主要力量。對(duì)于資源不足、資金不足、人才不足的村來(lái)說(shuō)，群眾積極性是最主要的。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層黨組織的作用，將農(nóng)民群眾組織起來(lái)?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的具體組織者、實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)使命。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層組織建設(shè)必須全面進(jìn)步，全面過(guò)硬。

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