李延 曠愛萍

[摘要]產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅有利于培植貧困戶的脫貧能力，而且是實(shí)現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興的重要手段。以百色市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況為例，探索出貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以借鑒的模式，利用案例揭示出目前貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能存在的問題，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；貧困村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。而在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笾?，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能重現(xiàn)盎然生機(jī)，鄉(xiāng)村才有可能振興。

1.1 夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于培植貧困戶的脫貧能力，從總體上來講，經(jīng)濟(jì)上落后的貧困村要迅速而有效地脫貧，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)扶貧這條道路是必要的。有些貧困村自然資源豐富，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等因素影響，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)尚未有效形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪彰撠毜钠款i。貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益增進(jìn)的目標(biāo)，將明顯改善當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖杖霠顩r，從而實(shí)現(xiàn)依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以讓貧困人口廣泛地參與其中，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“多點(diǎn)受益”。貧困村特色產(chǎn)業(yè)在延伸其產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，給了貧困人口全程參與的機(jī)會(huì)，通過其參與獲得勞動(dòng)報(bào)酬，獲得較穩(wěn)定的收入來源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以最大化地發(fā)揮貧困村的自然優(yōu)勢(shì)，用優(yōu)勢(shì)換效益，用優(yōu)勢(shì)促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的保證。

1.2 實(shí)現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興的手段

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興的重要手段，在今年下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提到，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。農(nóng)村貧困地區(qū)往往由于自然條件的限制，資金、人才等要素的缺乏，使得鄉(xiāng)村的資源得不到合理的利用，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村衰落等一系列問題的出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高貧困村自我發(fā)展能力的必經(jīng)途徑，是實(shí)現(xiàn)從“輸血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展的重要樞紐。發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)可以最大化地發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，如貧困地區(qū)良好的自然生態(tài)、悠久的民族文化、獨(dú)特的產(chǎn)品及加工技藝等，這些既是市場(chǎng)所需，當(dāng)?shù)厝罕娪钟袇⑴c的條件和技能，同時(shí)能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，是脫貧致富的重要途徑。貧困村群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，進(jìn)而才能在打造農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度、加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理等方面取得進(jìn)一步的突破，從而使貧困村真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索——以百色市為例

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)前百色貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成績(jī)，已經(jīng)探索出了一些適合貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

2.1 生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式

靖西市果樂鄉(xiāng)大有村2017年成立當(dāng)?shù)厥讉€(gè)生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)基地。進(jìn)一步探索發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)的方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，將養(yǎng)殖廢棄物經(jīng)轉(zhuǎn)化處理作為有機(jī)肥料進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)化循環(huán)利用。按照現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取“高架網(wǎng)床+微生物”養(yǎng)殖模式，真正實(shí)現(xiàn)零排放、無污染。依靠生態(tài)轉(zhuǎn)化循環(huán)利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物果、蔬菜等種植，并依托基地的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

樂業(yè)縣甘田鎮(zhèn)依托獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，以故事小鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展為中心，輻射帶動(dòng)轄區(qū)8個(gè)行政村發(fā)展鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，采取村村聯(lián)建、村企共建、強(qiáng)村帶弱村，將各村資源整合起來，連片開發(fā)，打造中小學(xué)生認(rèn)識(shí)自然融入自然的科普基地，打造集生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、餐飲娛樂于一體的旅游服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，全鎮(zhèn)8個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)“脫殼”變富目標(biāo)，利用三年時(shí)間基本建成全域旅游發(fā)展格局。

2.3 多方共同合作模式

田林縣高龍鄉(xiāng)新寨村結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娛种猩搅值孛娣e較多，油茶市場(chǎng)發(fā)展前景可觀的實(shí)際，成立新寨村種養(yǎng)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)基金，扶持油茶示范種植及生豬養(yǎng)殖。擬通過“合作社+村集體資金入股+農(nóng)戶、貧困戶土地入股”的模式，打造一個(gè)66.67hm2的油茶示范種植基地。合作社負(fù)責(zé)修建公路、建水柜、引澆灌用水、建設(shè)生產(chǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供苗木，責(zé)砍山、煉山、挖坑、挖條帶并種植，待苗木成活率達(dá)85%以上后交由農(nóng)戶、貧困戶管護(hù)。農(nóng)戶及貧困戶負(fù)責(zé)提供土地，合作社移交給農(nóng)戶后，農(nóng)戶每年精心管護(hù)（包括澆水、治蟲、除草、減枝、施肥、更換死亡苗木及清場(chǎng)等）。在本項(xiàng)目合作期限內(nèi)，基地內(nèi)油茶25%為村集體所有，5%作為合作社收益，70%歸農(nóng)戶所有。目前油茶基地已經(jīng)種植60hm2，投入資金80多萬(wàn)元，向林業(yè)部門爭(zhēng)取29萬(wàn)株油茶苗，其中已經(jīng)投入基地16萬(wàn)株油茶苗，余13萬(wàn)株油茶苗給參與熱情高漲的群眾種植，帶動(dòng)全村種植達(dá)100hm2。

2.4 產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)模式

那坡縣百合鄉(xiāng)清華村成立清華村便民服務(wù)公司，與那坡高山繭絲綢科技有限公司簽訂蠶繭收購(gòu)協(xié)議，負(fù)責(zé)收購(gòu)本村蠶農(nóng)生產(chǎn)的蠶繭，每斤獲得服務(wù)費(fèi)0.3元，公司年收入10萬(wàn)元。與天青養(yǎng)殖場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、蠶具、飼料代銷，年獲利潤(rùn)0.5萬(wàn)元。與年產(chǎn)菌棒30萬(wàn)棒的者兵屯桑枝食用菌合作社合作推廣銷售食用菌，按年所得利潤(rùn)3%的作為服務(wù)費(fèi)，年收入0.5萬(wàn)元。公司承接清華街和各屯保潔服務(wù)項(xiàng)目，年收入0.5萬(wàn)元。公司管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，收取攤位費(fèi)，年收入1萬(wàn)元以上。公司計(jì)劃在未來的兩年內(nèi)依托白沙屯桑蠶示范園，連片集中建設(shè)大蠶房4000m2，現(xiàn)已征地4669m2，計(jì)劃2017年7月份開工，建成后將分給全村84戶貧困戶使用；同時(shí)開發(fā)食用菌加工、鮮蠶加工、田園采摘體驗(yàn)等項(xiàng)目，促使公司增效、蠶農(nóng)增收。預(yù)計(jì)至2020年，鮮繭收購(gòu)、農(nóng)資代銷等各項(xiàng)收益將達(dá)20萬(wàn)元。凌云縣下甲鎮(zhèn)加西村發(fā)展農(nóng)資超市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，農(nóng)資超市主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、化肥等涉及種桑養(yǎng)蠶的商品，為加西村桑蠶蠶業(yè)的發(fā)展提供便利服務(wù)，搭建電商服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合發(fā)展，嘗試農(nóng)村電商、農(nóng)資配送一體化服務(wù)發(fā)展模式。

2.5 產(chǎn)業(yè)新型主體模式

隆林縣德峨鎮(zhèn)弄雜村從2012年開始，村兩委牽頭成立“隆林德峨弄雜村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)”，重點(diǎn)養(yǎng)殖黑豬產(chǎn)業(yè)，協(xié)會(huì)利用自治縣扶貧辦給予的28萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金作為發(fā)展?jié)L動(dòng)資金，以每戶5000～10000元的標(biāo)準(zhǔn)借給會(huì)員養(yǎng)豬，協(xié)會(huì)每年向會(huì)員收取6%（每年300～600元）的使用費(fèi)用，用于協(xié)會(huì)的日常管理和本金擴(kuò)大（費(fèi)用的50%用于協(xié)會(huì)管理人員的管理工資，費(fèi)用的10%用于協(xié)會(huì)的日常辦公開支，剩余40%用于擴(kuò)大本金）。目前協(xié)會(huì)共有64戶會(huì)員，其中貧困戶27戶，每戶每年可增收1～2萬(wàn)元，目前協(xié)會(huì)資金已滾動(dòng)擴(kuò)大到32萬(wàn)元。

2.6 異地入股發(fā)展模式

田東縣大石山區(qū)根據(jù)自身難于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，協(xié)調(diào)縣監(jiān)管的平臺(tái)公司與村民委簽訂協(xié)議，由縣投資平臺(tái)公司將村集體發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助發(fā)展資金采用異地入股的方式入股到產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、成效快的公司，“走出去”尋求合作伙伴，異地入股發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，最終發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。田東縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村實(shí)施異地入股 “合作社”模式發(fā)展火龍果產(chǎn)業(yè)。投入資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金30萬(wàn)元，入股縣內(nèi)思林鎮(zhèn)真良火龍果合作社，該合作社種植面積100hm2，是縣里的種植大戶。合作社通過“扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)﹢資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金﹢合作社+村委”運(yùn)作方式種植火龍果，由真良火龍果合作社控股經(jīng)營(yíng)。2016年平略村此項(xiàng)收益達(dá)4萬(wàn)元。

3 貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題——以百色市

為例

雖然百色市貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，然而也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中暴露出了一些問題，這些問題制約著貧困村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1 貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展先天不足，后天失調(diào)

“先天不足”主要表現(xiàn)在：一些貧困村位于石山片區(qū)，由于山多坡陡，巖石裸露，土地利用困難，人均耕地少，人口與耕地的矛盾日趨突出。同時(shí)，由于石山地區(qū)溶洞廣布，地表水缺乏，地下水豐富但難以利用，森林少，蓄水力低，因此，灌溉也十分困難。如田東縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村地處大石山區(qū)，耕地面積153.8hm2，旱地（均為石縫地）151.2hm2，占據(jù)了絕大部分，貧困發(fā)生率為47.47%。田東縣祥周鎮(zhèn)模范村石山面積約占總面積的80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難極大。

“后天失調(diào)”主要表現(xiàn)在：一些貧困村由于過度開發(fā)資源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)遭到破壞，阻礙了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如平果縣果化鎮(zhèn)布榮村為當(dāng)?shù)劁X工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，大量開發(fā)當(dāng)?shù)氐匿X礦產(chǎn)資源，出現(xiàn)了大量的礦山荒廢土地，植被被破壞、水土流失嚴(yán)重、土地肥力弱化、鹽堿化程度加劇，無法繼續(xù)種植農(nóng)作物，礦山地復(fù)墾迫在眉睫。使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

3.2 貧困村自然資源開發(fā)方式單一

在調(diào)查過程中，還有一些貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩的原因是自然資源開發(fā)方式過于單一，沒有將當(dāng)?shù)刈匀毁Y源合理、充分利用，因此無法使當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如西林縣馬蚌鎮(zhèn)屬于萬(wàn)峰湖庫(kù)區(qū)鎮(zhèn)，作為珠江水源涵養(yǎng)區(qū)，國(guó)家規(guī)定限制開發(fā)，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大；另一方面，作為貧困山區(qū)庫(kù)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娍释撠氈赂唬欢鴽]有形成一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)。作為有7個(gè)村處于水庫(kù)淹沒區(qū)腹地的馬蚌鎮(zhèn)，前臨水庫(kù)，后有大山。水庫(kù)蓄水后，由于缺少耕地，庫(kù)區(qū)的移民只能“耕漁”。但畢竟庫(kù)區(qū)水面空間有限，經(jīng)過多年發(fā)展，庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱容量已經(jīng)接近飽和，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸之中。

3.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平不高

在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶由于受限于資本、技術(shù)、土地等要素資源，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化，因此，貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持。在百色市的貧困村中大量存在著“空殼村”，阻礙了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前百色市有944個(gè)行政村是村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，占總數(shù)的50.9%。有434個(gè)村屬于集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以下的薄弱村，占總數(shù)的23.4%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)支撐。

3.4 貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

在所調(diào)研的貧困村中，許多村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限于其發(fā)展規(guī)模，很多農(nóng)戶采取較為原始的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使得產(chǎn)量不足，資源利用率低。

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題：據(jù)調(diào)查，目前百色市仍有少量貧困村的土地確權(quán)工作還未落實(shí)，這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方和被流轉(zhuǎn)方都心存疑慮，從而阻礙了實(shí)現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模所必要的大量土地流轉(zhuǎn)，因此對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大起限制作用。另外，作為大部分已經(jīng)完成土地確權(quán)的貧困村，由于確權(quán)后，農(nóng)民的地權(quán)受法律的保護(hù)，這種情況下土地流轉(zhuǎn)就成為了純粹個(gè)人和家庭的事，其他個(gè)人、村組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的號(hào)召、要求都可以不予理會(huì)。因此出現(xiàn)了有些貧困村的農(nóng)民反對(duì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模使用自己的土地這樣的現(xiàn)象，使得土地流轉(zhuǎn)困難，影響了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

觀念落后問題：在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的貧困村農(nóng)民沒有看到規(guī)模生產(chǎn)帶來的優(yōu)勢(shì)，依然選擇比較落后的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。如西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)央龍村坐擁得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，能生產(chǎn)一種味道獨(dú)特的茶葉。作為一個(gè)具有特色又有前景的產(chǎn)業(yè)，由于該村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民受教育程度底，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，觀念落后，沒有形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以至于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.5 貧困村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百色市許多貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村供水、供電、供氣條件難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的道路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分不發(fā)達(dá)，難以有效與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。另外，貧困村路網(wǎng)不夠完善，道路質(zhì)量差、等級(jí)低；貧困村電壓不穩(wěn)定，后期維護(hù)跟不上，電費(fèi)價(jià)格偏高； 一些貧困村甚至水利安全設(shè)施不足，導(dǎo)致人畜飲水安全問題突出； 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，通訊不發(fā)達(dá)；與產(chǎn)業(yè)配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施及人員缺乏； 貧困村垃圾回收處理能力差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才

在今年的中央一號(hào)文件中明確提到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。在貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更加需要人才的助力。然而當(dāng)前貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著非常嚴(yán)重的人才缺失問題。以百色各貧困村為例，首先，外面優(yōu)秀的人才由于條件惡劣，待遇不高等因素，不愿意到貧困鄉(xiāng)村來發(fā)展產(chǎn)業(yè)；其次，貧困村本地的人才也為了尋求更好的發(fā)展而大量流向城市；另外，貧困村當(dāng)?shù)氐哪苋巳狈σ龑?dǎo)、培訓(xùn)，思想認(rèn)識(shí)不足，喜歡單打獨(dú)斗，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 立足自身實(shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

今年的中央一號(hào)文件在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則中明確提出，要“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?！币蚋鞔宓膶?shí)際情況不同，自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，因此必須因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，堅(jiān)持從村情出發(fā)，辯證看待優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，做好揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的基礎(chǔ)性工作，充分利用農(nóng)村各種自然資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要突出產(chǎn)業(yè)特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)產(chǎn)品差異化發(fā)展。一方面，面對(duì)地域資源分布不同、產(chǎn)品需求多樣化等問題，各個(gè)貧困村應(yīng)該掌握好發(fā)展的重心，找到發(fā)展的主線。另一方面，掌握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與需求，突出貧困產(chǎn)業(yè)的特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的針對(duì)性與精確性。最后，打造特色基地。要根據(jù)貧困村的特色以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，打造具有特色的支柱性產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。

4.2 發(fā)揮村干部作用，落實(shí)相關(guān)政策

黨的十九大報(bào)告明確提到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，底子薄、力量弱，如果沒有上級(jí)組織幫扶，很難獲得突破性發(fā)展，比如資金問題，就是制約很多貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。村“兩委”應(yīng)該積極把握脫貧攻堅(jiān)中出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的良好機(jī)遇，努力爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府在人力、財(cái)力、物力等方面的支持。為貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)牽線搭橋，引導(dǎo)村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活村部資產(chǎn)，“以資產(chǎn)換資金，以存量換增量”。上級(jí)部門除了幫助村級(jí)組織完善思路、規(guī)劃外，還應(yīng)該積極落實(shí)政策傾斜、項(xiàng)目扶持和部門幫扶措施，要落實(shí)好種養(yǎng)補(bǔ)貼、金融扶貧等相關(guān)惠民政策，切實(shí)為村級(jí)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)“搭臺(tái)唱戲”、撐腰鼓勁，提供動(dòng)力支持。

4.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育集體產(chǎn)業(yè)

十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一節(jié)中提到，要“壯大集體經(jīng)濟(jì)”。鄉(xiāng)村振興為何需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)很重要的原因是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐幕鶎咏M織提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。貧困村要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套的基礎(chǔ)設(shè)施、資金等方面都不得不依賴當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展壯大后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠激活村級(jí)集體資源和農(nóng)村生產(chǎn)要素，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)興起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期貧窮落后的局面。也只有貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，貧困村才能從根本上擺脫貧困、走向富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.4 培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展新型主體

習(xí)總書記說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！必毨Т瀹a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有新型經(jīng)營(yíng)主體的推動(dòng)。我們應(yīng)該加大對(duì)村民的培訓(xùn)力度，通過遠(yuǎn)程教育、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教授等方式，培訓(xùn)新型農(nóng)民，尤其是要加大村干部、黨員干部、種養(yǎng)大戶的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推廣農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，爭(zhēng)取產(chǎn)生一批在種植、養(yǎng)殖等方面的致富帶頭人。同時(shí)要加快發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)主體，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，采取多種合作組織形式，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和村“兩委”組織優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以富民為目的，成立村民合作社，解決技術(shù)與銷路問題，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，最大限度的提高農(nóng)民收入。

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