何歡 李皎

[摘要]為打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，元陽(yáng)縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，按照“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。通過對(duì)元陽(yáng)縣扶貧工作的調(diào)研，分析了元陽(yáng)縣在扶貧開發(fā)工作中存在的一些問題，并探討了如何深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]元陽(yáng)縣；扶貧開發(fā)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 元陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作概況

1.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在元陽(yáng)縣2017年扶貧開發(fā)工作中改變了傳統(tǒng)發(fā)錢發(fā)物的輸血扶貧模式，而是采取完善貧困戶與市場(chǎng)主體利益聯(lián)結(jié)的措施，實(shí)施精準(zhǔn)的“菜單式”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)獲租金、股份合作分股金、務(wù)工就業(yè)賺薪金、電商扶貧促增收五大措施，多方位幫助元陽(yáng)縣培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾就業(yè)，提升增長(zhǎng)收入帶動(dòng)力。

1.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展

如今農(nóng)業(yè)需求最急迫、農(nóng)村覆蓋面最大、農(nóng)民受益最直接的項(xiàng)目就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、危房改造，給群眾最基本的生活保障；另一方面扶貧工作還聚焦在讓群眾“上得起學(xué)、看得起病”的重點(diǎn)任務(wù)上，從學(xué)習(xí)教育、看病醫(yī)保、社會(huì)救助三方面出發(fā)健全完善綜合保障措施，減輕城鄉(xiāng)困難居民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，落實(shí)“四到縣”制度

開展扶貧開發(fā)工作最重要一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，要革除陋習(xí)樹新風(fēng)，加強(qiáng)宣傳，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，幫助群眾樹立“我要脫貧”的決心，干部和群眾一起同心協(xié)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理，在落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)方面要深入“四到縣”制度，切實(shí)保障資金的管理和使用。

2 元陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

干熱河谷具有獨(dú)特的土壤條件和氣候條件，卻沒有發(fā)展蔬菜基地和草果產(chǎn)業(yè)，打造高效特色綠色經(jīng)濟(jì)帶；在工業(yè)方面發(fā)展規(guī)模較小，沒有發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的作用，不注重科研，科技含量低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位；元陽(yáng)縣因其梯田特色，吸引了不少人來(lái)當(dāng)?shù)芈糜危?wù)配套設(shè)施卻不夠完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 “五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

元陽(yáng)縣是高原山地地形，處低緯度高海拔地區(qū)，海拔差異明顯，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難大，建設(shè)緩慢。在產(chǎn)業(yè)道路、農(nóng)田水利、生產(chǎn)用電方面“欠賬”多，導(dǎo)致扶貧開發(fā)工作資金壓力增加，一定程度上限制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

2.3 農(nóng)危房改造推進(jìn)難

元陽(yáng)縣將“四類重點(diǎn)對(duì)象”放在危房改造優(yōu)先位置，但這四類重點(diǎn)對(duì)象普遍經(jīng)濟(jì)非常困難，難以籌措資金，導(dǎo)致財(cái)政壓力大。除此之外還有“非四類重點(diǎn)對(duì)象”C、D級(jí)危房存量大，又不符合上級(jí)補(bǔ)助政策，實(shí)施改造非常困難。

2.4 教育事業(yè)發(fā)展滯后

當(dāng)?shù)氐靥幤?，地形?fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致原來(lái)教育基礎(chǔ)差、底子薄。雖然在扶貧開發(fā)工作中加大力度扶持教育，但師資力量嚴(yán)重不足，校舍、體育場(chǎng)地和教育儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，給學(xué)校開展活動(dòng)造成了一定的困難。同時(shí)，“控輟保學(xué)”政策成效低，很多家庭貧困程度很高，就算在政府補(bǔ)助的情況下也難以支撐孩子上學(xué)，仍然有很多家庭的孩子因?yàn)楦鞣N原因放棄上學(xué)。

2.5 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡

到目前全縣僅有醫(yī)生285名，醫(yī)療數(shù)量和服務(wù)人口比例需求、覆蓋半徑嚴(yán)重不足，一般要求每千服務(wù)人口配制至少一名醫(yī)生，按此要求元陽(yáng)縣還缺九十多名醫(yī)生。同時(shí)，醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，基本醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)能力不強(qiáng)，不能給當(dāng)?shù)厝罕娮銐虻尼t(yī)療保障。

2.6 人才資源匱乏

由于元陽(yáng)縣教育發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較低下，當(dāng)?shù)厝鄙俑邔哟稳瞬?，又難以吸引干部人才和先進(jìn)知識(shí)分子留下幫助發(fā)展。同時(shí)大多數(shù)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭人”所受的教育又較低，沒有足夠的學(xué)識(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)。

3 深入推進(jìn)元陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作的對(duì)策

3.1 堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)

首先要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，要以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，深入實(shí)施《元陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)貧困村水、路、電、房等基本設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、信息扶貧、教育扶貧、衛(wèi)計(jì)扶貧工程。其次，深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，動(dòng)員元陽(yáng)縣所有群眾一起參與脫貧攻堅(jiān)，整合涉農(nóng)資金并完善多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)在整村整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培植、社會(huì)幫扶、異地搬遷等項(xiàng)目上的投入。最后，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為抓手，扶貧工作要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，因村施策、因戶施法，確保到2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

3.2 加快“五網(wǎng)”建設(shè)，建立跨越發(fā)展的基礎(chǔ)

一是構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的路網(wǎng)，建成南部交通樞紐，實(shí)施16項(xiàng)路網(wǎng)重點(diǎn)工程構(gòu)建元蔓、元綠高速公路，推進(jìn)晉思線改造工程。同時(shí)實(shí)施城市公交站和南沙貨運(yùn)站工程，馬堵山庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)水上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。加快鐵路建設(shè)步伐，配合做好沿邊鐵路前期工作，形成網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)營(yíng)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。二是構(gòu)建覆蓋廣的航空網(wǎng)。拓展國(guó)美省內(nèi)航線，完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，大力發(fā)展客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)場(chǎng)購(gòu)物、商務(wù)旅游等空港經(jīng)濟(jì)，形成快捷的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。三是構(gòu)建綠色安全的能源保障網(wǎng)。要發(fā)展清潔能源，實(shí)施光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，強(qiáng)化電力輸送走廊建設(shè)，繼續(xù)升級(jí)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。四是構(gòu)建可靠安全的水網(wǎng)，實(shí)施骨干水源工程，加快推進(jìn)馬龍河、牛倮、老菁等水源項(xiàng)目建設(shè)，形成安全可靠、均衡優(yōu)質(zhì)的水源保護(hù)利用體系。五是構(gòu)建共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。元陽(yáng)縣可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃，搭建電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物流、融資、中介相互關(guān)聯(lián)緊密連接的六大平臺(tái)，形成多媒體展示中心為一體的信息產(chǎn)業(yè)園。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局

第一，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托于紅河流域先天的自然優(yōu)勢(shì)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)紅米生產(chǎn)、良種繁殖、科技增糧的項(xiàng)目，推廣稻魚鴨綜合種植模式，打造梯田紅米、梯田鴨蛋等品牌，同時(shí)鞏固提升甘蔗、香蕉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育檸檬藍(lán)莓等新興產(chǎn)業(yè)。第二，加快新型工業(yè)發(fā)展。發(fā)展以甘蔗、木薯為主的糖酒業(yè)，以紅米、檸檬為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，提升非金屬礦產(chǎn)品加工和新型建材產(chǎn)業(yè)。第三，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)完善旅游集散中心，景區(qū)停車場(chǎng)，旅游公廁等配套設(shè)施，深入發(fā)掘民族文化資源，重點(diǎn)打造長(zhǎng)街宴、火把節(jié)、潑水節(jié)等特色文化節(jié)日品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式，完善相應(yīng)的旅游管理體系，建立元陽(yáng)縣旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，為世界各地的游客提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

3.4 改善民生，發(fā)展文化教育事業(yè)

一是堅(jiān)持教育優(yōu)先均衡發(fā)展。根據(jù)不同學(xué)生群，發(fā)展多元學(xué)前教育，提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，重視職業(yè)教育，關(guān)注發(fā)展特殊教育，要逐步免除教學(xué)學(xué)雜費(fèi)，并資助貧困家庭學(xué)生，改善教育基礎(chǔ)條件，加大投入改造薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。二是提升衛(wèi)計(jì)健康服務(wù)水平。構(gòu)建多元化醫(yī)療服務(wù)體系，加快三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化分級(jí)診療，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供更便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。三是統(tǒng)籌文體事業(yè)融合發(fā)展。全面實(shí)施文化建設(shè)六大工程，加大對(duì)農(nóng)村文化的經(jīng)濟(jì)投入，可以建立一些公共體育場(chǎng)所、山地自行車訓(xùn)練地，游泳館等公共體育設(shè)施。實(shí)施“哈尼古歌”傳承三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)人們傳承優(yōu)秀民族歷史文化，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地。

3.5 建設(shè)生態(tài)文明，打造綠色經(jīng)濟(jì)走廊

第一，全力保護(hù)哈尼梯田。元陽(yáng)縣應(yīng)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施退耕還草工程，修繕哈尼梯田核心灌渠，開展水土綜合治理，治理水土流失問題，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治、重金屬污染治理等項(xiàng)目。同時(shí)還要全面實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、哈尼梯田保護(hù)利用總體規(guī)劃和綠色元陽(yáng)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)哈尼梯田核心區(qū)和東西觀音山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞“規(guī)劃有序、干凈衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，加快處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、生活垃圾，加大建成區(qū)綠色覆蓋率。

4 結(jié)語(yǔ)

元陽(yáng)縣作為“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，要抓住國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)政策和國(guó)家西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，解決工作中出現(xiàn)的問題，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)全縣人群決戰(zhàn)脫貧，決勝小康，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

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