張程程

[摘 要]貧困是人類社會(huì)發(fā)展至今所面臨的一大難題，世界各國(guó)都在加快力度采用各種方法和措施開展脫貧工作，我國(guó)也是如此。在當(dāng)前旅游快速發(fā)展的背景下，通過(guò)旅游活動(dòng)的開展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富就顯得尤為重要。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是精準(zhǔn)扶貧背景下攻克貧困的一項(xiàng)重大舉措。文本主要從精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別出發(fā)，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧措施進(jìn)行了分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧背景；旅游扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別

[中圖分類號(hào)]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困是一種極其普遍的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期存在對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)性發(fā)展有一定的阻礙。因此，為了消除貧困，提高人們的生活水平，我國(guó)政府先后出臺(tái)了很多精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目，旅游扶貧就是其中一種。旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別主要是根據(jù)貧困地區(qū)的環(huán)境、地理位置、人口等對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等展開精準(zhǔn)識(shí)別和區(qū)分，然后有針對(duì)性地開展扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在充分開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的同時(shí)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，逐漸實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。

1 旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別及優(yōu)勢(shì)

1.1 旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別

“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念最早提出是在國(guó)務(wù)院 2014 年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（ 國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)） 。其中意見第七條明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。所謂旅游扶貧主要是針對(duì)于旅游資源較多或者經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，通過(guò)對(duì)旅游資源的開發(fā)和利用來(lái)積極發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)找到自我發(fā)展和脫貧致富的出路。旅游扶貧最重要的就是以旅游資源為基礎(chǔ)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧困為目標(biāo)，從而達(dá)到促進(jìn)該脫貧和致富的根本目的。旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別中，首先要確定的是被扶貧地區(qū)是否具備旅游條件，是否適合開發(fā)旅游，然后確定該地區(qū)有無(wú)可開發(fā)的旅游資源和項(xiàng)目，并評(píng)估旅游資源吸引力的大小，最后對(duì)參與開發(fā)的貧困人口進(jìn)行確定，確定這些人員是否自愿參與扶貧項(xiàng)目，并能夠在相關(guān)政策的支持下從旅游扶貧中獲益，這樣才能夠達(dá)到旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

1.2 旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的優(yōu)勢(shì)

第一，有利于推進(jìn)旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游扶貧最主要的目的就是要幫助貧困地區(qū)貧困人口受益，但當(dāng)前很多旅游扶貧項(xiàng)目中卻忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致貧困人口受益相對(duì)較少，實(shí)效性較差。所以在旅游扶貧之前對(duì)旅游扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和分析，能夠擺正旅游扶貧的目標(biāo)，明確扶貧對(duì)象，提高扶貧的針對(duì)性，使扶貧不只單單使貧困人口脫貧，而是最終達(dá)到脫貧致富的目的。因此，進(jìn)行扶貧精準(zhǔn)分析，首先確定能否采用旅游扶貧這一形式，明確哪些人需要脫貧，確定用哪種手段去幫扶，應(yīng)該選擇什么樣的幫扶內(nèi)容等，從而促進(jìn)旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，有利于為旅游扶貧開展提供保障。為了避免旅游扶貧工作的盲目開展，確保旅游扶貧工作的有效實(shí)施，要對(duì)扶貧區(qū)域的貧困現(xiàn)狀、自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、旅游資源、人口特點(diǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，因地制宜地進(jìn)行旅游項(xiàng)目扶貧開發(fā)，真正帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。所以旅游扶貧精準(zhǔn)分析，能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鏖_展前的各項(xiàng)條件進(jìn)行識(shí)別，從而為扶貧工作的開展提供更好的保障。

第三，有利于提高旅游扶貧的效率。在旅游扶貧之前進(jìn)行扶貧精準(zhǔn)分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，也就是說(shuō)能夠?qū)Ψ鲐毘蓴∵M(jìn)行科學(xué)分析，從而提高扶貧的有效性。當(dāng)前在我國(guó)旅游扶貧中不乏存在關(guān)系扶貧、人情扶貧等現(xiàn)象，所以進(jìn)行扶貧精準(zhǔn)分析，能夠?qū)@些問(wèn)題進(jìn)行控制，促進(jìn)資源的高效分配，最終實(shí)現(xiàn)旅游扶貧效率的提升。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下旅游精準(zhǔn)扶貧的措施

2.1 加大旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別力度

扶貧精準(zhǔn)識(shí)別在旅游扶貧中具有非常重要的優(yōu)勢(shì)，所以為了更加高效地提高旅游精準(zhǔn)扶貧的效率就要加大旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的力度，將其優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)。首先要對(duì)扶貧地區(qū)的貧困情況、人口情況、扶貧對(duì)象、扶貧內(nèi)容、扶貧方法等進(jìn)行摸底，然后根據(jù)我國(guó)在扶貧中出臺(tái)的政策對(duì)扶貧地區(qū)的規(guī)模進(jìn)行分類管理，之后開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，對(duì)扶貧對(duì)象開展針對(duì)性的扶貧活動(dòng)。不同學(xué)者對(duì)此提出的分析方法是不同的，但最終的目的都是要通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別促進(jìn)資源的優(yōu)化分配，將資源合理地分配給貧困人口，解決他們的困難問(wèn)題。例如，在對(duì)旅游扶貧地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，要科學(xué)分析扶貧區(qū)域內(nèi)資源的容量和質(zhì)量，對(duì)其開發(fā)潛力進(jìn)行分析，然后選擇與之相適應(yīng)的旅游項(xiàng)目。再如，有些地區(qū)開發(fā)的旅游資源是被保護(hù)對(duì)象，所以在開發(fā)和利用中要在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行資源分配，比如要對(duì)一些古鎮(zhèn)、生態(tài)園、文化園等進(jìn)行保護(hù)。

2.2 積極發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)作用

政府在旅游精準(zhǔn)扶貧中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)性作用，所以各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行扶貧機(jī)制和相關(guān)政策的制定和完善，在政策和制度的制定中主要突出貧困問(wèn)題的解決效率，體現(xiàn)公平性等。因此，在具體的實(shí)施過(guò)程中，政府要營(yíng)造相對(duì)寬松的政策和投資環(huán)境，拓寬引資渠道，讓更多投資者愿意到本地區(qū)來(lái)進(jìn)行旅游開發(fā)。同時(shí)還應(yīng)該建立旅游精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制，在機(jī)制中對(duì)相關(guān)的扶貧措施、實(shí)施過(guò)程等進(jìn)行明確的規(guī)范，為扶貧項(xiàng)目的開展提供制度性的保證。再者，政府要發(fā)揮自身在本地區(qū)旅游生產(chǎn)要素整合中的作用，要對(duì)傳統(tǒng)的旅游生產(chǎn)要素機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合旅游精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困區(qū)內(nèi)的旅游扶貧系統(tǒng)進(jìn)行完善。

2.3 完善扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧工作的開展條件是很多的，其中對(duì)扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境是非常必要的。因此，在旅游扶貧中，要對(duì)扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，更快更好地改善扶貧區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)條件。這其中包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊設(shè)備、接待服務(wù)等，同時(shí)還要對(duì)扶貧區(qū)域內(nèi)的自然條件進(jìn)行改善，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)鄉(xiāng)村、山溝的傳統(tǒng)看法，真正實(shí)現(xiàn)旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的目的。

2.4 優(yōu)化扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在旅游扶貧工作的開展中，能夠通過(guò)旅游業(yè)的作用對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，從而起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。例如，在進(jìn)行旅游扶貧時(shí)，要對(duì)扶貧地區(qū)進(jìn)行景區(qū)開發(fā)，這就會(huì)帶動(dòng)建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終達(dá)到旅游致富的目的?？梢?，在旅游扶貧中，一二三產(chǎn)業(yè)都被融合到了一起，能夠拓寬以往鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)鏈，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增加就業(yè)崗位，活躍當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)，要著力提高貧困人口的素質(zhì)，結(jié)合扶貧地區(qū)人口的實(shí)際情況建立人口素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，主要是結(jié)合扶貧地區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的素質(zhì)培訓(xùn)，比如餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)等，在此過(guò)程中要轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念、生活方式等，以便更好地與游客進(jìn)行溝通，更快地融入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。同時(shí)，提供這樣的培訓(xùn)，能夠提高扶貧區(qū)域人口的綜合素質(zhì)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，在提升人口素質(zhì)、能力的同時(shí)，提高他們的收入，最終達(dá)到降貧的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧背景下，旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別分析能夠?qū)β糜畏鲐毠ぷ鞯拈_展提供強(qiáng)有力的保證，其所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，能夠幫助旅游扶貧工作解決很多棘手的問(wèn)題，從而促進(jìn)旅游扶貧開發(fā)更好地開展。因此，在進(jìn)行旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，首先要進(jìn)行旅游地區(qū)、人口、項(xiàng)目的識(shí)別，之后進(jìn)行幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目的確定，最后結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行路徑探析，探索出與扶貧區(qū)域相適應(yīng)的旅游扶貧機(jī)制，從而達(dá)到帶動(dòng)扶貧地區(qū)脫貧致富的目的。

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