常正亮

[摘 要]農(nóng)村土地問題是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村管理中的核心問題，目前，農(nóng)村土地資源利用中存在多種問題，為了提高農(nóng)村土地利用效率，就要加大規(guī)劃力度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。本文首先分析了農(nóng)村土地資源利用中的問題，然后，分析了合理規(guī)劃的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地資源；利用；問題；規(guī)劃；策略

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地資源是農(nóng)業(yè)寶貴資源，土地資源的利用與分配對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。然而，目前，農(nóng)村土地資源利用依然存在多種問題，土地資源利用不合理、土地結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的充分、有效利用，則要科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村土地資源的利用，從而確保農(nóng)村土地資源使用效率。

1 農(nóng)村土地資源利用中的問題

1.1 耕地減少，土地資源配置不合理

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化速度加快，非農(nóng)業(yè)用地面積擴(kuò)大，耕地面積逐漸減少，農(nóng)村土地面臨危機(jī)。而且土地資源配置不科學(xué)，利用形式不合理，具體體現(xiàn)為：土地資源使用偏離其所處自然環(huán)境、地形條件。一些農(nóng)村地區(qū)土地資源利用規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致土地使用效率較低。

1.2 農(nóng)村土地可持續(xù)利用差

現(xiàn)階段，由于缺少生態(tài)種植意識(shí)，再加上農(nóng)村土地保護(hù)不到位，使得農(nóng)村土地質(zhì)量下降，體現(xiàn)為：過度施肥造成土壤酸化、鹽堿化，或者為了眼前利益，無休止地開發(fā)與濫用土地，濫砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，從而導(dǎo)致土地沙漠化、水土流失等，整體上土地可持續(xù)利用較差。

1.3 農(nóng)村土地集約化落后

農(nóng)村土地集約化水平體現(xiàn)出一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前我國農(nóng)村土地亟待朝著集約化方向發(fā)展，然而，很多地方依然實(shí)行小包小戶經(jīng)營，這樣的土地經(jīng)營模式不僅不利于農(nóng)村土地獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

1.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，后備土地資源不足

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然處于相對(duì)落后階段，土地的耕種得不到先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依然使用舊式農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到更新，從而出現(xiàn)土地使用效率低，土地資源浪費(fèi)等問題。而且，目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地后備資源不足的問題，部分地區(qū)不惜犧牲樹木、草場等來換取耕地，這樣不僅不利于耕地資源的可持續(xù)利用，還將加劇生態(tài)環(huán)境問題，甚至帶來其他各種自然災(zāi)害。

2 農(nóng)村土地資源利用的合理規(guī)劃

2.1 制定可持續(xù)利用計(jì)劃，土地資源優(yōu)化配置

農(nóng)村土地利用最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是缺少計(jì)劃性，非生態(tài)化利用，對(duì)此必須強(qiáng)化土地可持續(xù)利用理念，制定可持續(xù)利用計(jì)劃，為了達(dá)到這一目標(biāo)可以牢固把握以下方面：

（1）控制農(nóng)用地的轉(zhuǎn)化。要嚴(yán)格控制農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為建筑用地、交通用地的速度和數(shù)量，要從總體上保證農(nóng)用土地的數(shù)量，嚴(yán)格保護(hù)耕地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要制定一個(gè)中長期的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化計(jì)劃，禁止農(nóng)用土地短時(shí)間內(nèi)、大面積發(fā)生轉(zhuǎn)化。

（2）土地生態(tài)化利用規(guī)劃。牢固樹立農(nóng)村土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，逐步推動(dòng)土地的生態(tài)化利用，提高農(nóng)用土地使用的經(jīng)濟(jì)性，增加單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。最終打造出既符合自然生態(tài)規(guī)律、有利于環(huán)保，又能達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的土地利用計(jì)劃與規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，最終形成一個(gè)良性循環(huán)的農(nóng)村土體資源利用模式。

2.2 農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)集約利用

本著提高土地使用效率，增加用地產(chǎn)出的目的，來優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，具體方法就是深入、徹底地分析農(nóng)村所處環(huán)境的土地條件、土壤特征，從中探究自身的獨(dú)特的土地潛能和優(yōu)勢(shì)，從而高效率地使用土地，而且要及時(shí)地進(jìn)行土地改良、整頓與修繕，提高農(nóng)用土地質(zhì)量。為了達(dá)到土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，可以將分散的住戶集中管理，增加住戶密度，從而實(shí)現(xiàn)土地的大面積利用。同時(shí)，要在確保耕地面積前提下，來逐步實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，維持農(nóng)業(yè)土地總量的長期動(dòng)態(tài)平衡，其他用地規(guī)模需要嚴(yán)格依照國家耕地保護(hù)等法規(guī)來控制大小，而且其他用地要以能帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，集中大規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是當(dāng)前農(nóng)村土地利用規(guī)劃的一大趨勢(shì)，其目標(biāo)就是有效挖掘農(nóng)村土地的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。為了達(dá)到這一目標(biāo)就要因地制宜創(chuàng)建科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

第一，集中土地。讓分產(chǎn)到戶的土地在流轉(zhuǎn)制度下，合法、合理、循序漸進(jìn)地集中到大型農(nóng)業(yè)戶，其中要注意農(nóng)民權(quán)益的保障。

第二，創(chuàng)造有利的農(nóng)業(yè)環(huán)境。土地集中大規(guī)模生產(chǎn)后，要為其創(chuàng)造良好的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為農(nóng)村土地集約化利用提供技術(shù)支持。

第三，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，打造出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，為農(nóng)民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益。

2.4 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，就必須盡快地完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，用最完備的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施來加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，強(qiáng)化部門宏觀調(diào)控?？梢詫?shí)行農(nóng)村土地分片、分塊開發(fā)，重點(diǎn)治理溝渠交錯(cuò)、地塊交叉等低質(zhì)量土地，通過配備基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)道路交通等來打造有利的農(nóng)村土地環(huán)境。通過這種方式來改善農(nóng)村土地質(zhì)量，改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，控制農(nóng)業(yè)土地成本，以此來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，這樣才能提高農(nóng)村土地的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 總結(jié)

農(nóng)村土地資源利用中存在多種問題，必須認(rèn)識(shí)到這些問題的嚴(yán)重性，而且要積極采取措施來保護(hù)農(nóng)村土地，儲(chǔ)備耕地資源，加快農(nóng)村土地的集約化利用，調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益。

[參考文獻(xiàn)]

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