張鑫

[摘要]關于鄉(xiāng)村“空心化”的研究在多重視角下的表述不盡相同，但是可以達成共識的一點是：由于農村人口的流動形成“人-宅”分離現(xiàn)象，導致農村宅基地資源閑置、資源浪費和資本沉睡，而當下提出的宅基地“三權分置”的頂層設計，在“反空心化”上可以起到一定作用。

[關鍵詞]宅基地;三權分置;空心化

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A

1? ? 研究背景

近年來伴隨我國農村勞動力不斷轉移，農村老齡化趨勢持續(xù)加深，農村不同程度地呈現(xiàn)出以人力資本空心化、土地拋荒化、家庭空巢化、集體空殼化、產業(yè)空洞化以及公共服務滯后化為表征的“空心化”現(xiàn)象?！翱招幕钡捻б獍l(fā)展不僅嚴重影響農民群眾福祉水平和改革開放成果獲得感，而且會造成城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝的擴大化?；诋斍拔覈r村空心化日益嚴峻的現(xiàn)實，如何才能改善農村空心化，并且使得農村與城市協(xié)同、協(xié)調發(fā)展，促進生產要素雙向有序流動而非農村凈流向城市至關重要。2018年中央一號文件指出在“探索完善宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置基礎上繼續(xù)擴大改革試點，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，適度放活宅基地和農民房屋使用權”，進而對宅基地施行三權分置、放權賦能。農村土地制度改革是一項基礎而又關鍵的改革，“三權分置”改革成果上升為頂層設計無疑促進了實現(xiàn)宅基地這一重要農民資產的流動和財富效應的發(fā)揮，同時也為破解農村“空心化”難題提供了可能的路徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動能。

2? ? “空心化”文獻研究

目前，學術界關于農村“空心化”內涵的認識大致可從以下三個視角分類。其一，基于地理空間視角的研究者認為農村空心化是傳統(tǒng)村落地理空間格局的重大改變。張昭、程連生提出空心化是農戶在經(jīng)濟實力和占有欲的推動下不斷建設新住宅，繼而導致村莊的幅廓面積盲目擴大而村莊內部出現(xiàn)大面積空閑宅基地的一種特殊結構布局。在快速推進城鎮(zhèn)化的進程中，由于農村人口向城市轉移而引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，導致村莊用地規(guī)模不斷向外圍擴大，老房子又閑置，呈現(xiàn)出“外長內虛”的現(xiàn)象。其二，林孟清、許彥彬認為農村空心化是農村勞動力的大量外流和留守人群結構失衡，導致農村人口結構發(fā)生重大變化的現(xiàn)象;其主要觀點是：空心村的實質為人口的空心化，具體表現(xiàn)為勞動力空心化、家庭空心化和村落空心化，并且由于人口流動過程中的農村人才外流，繼而導致了農業(yè)、農村地區(qū)的非農副業(yè)、教育和衛(wèi)生部門的內生補充人員不足。其三，綜合系統(tǒng)視角提出農村空心化是農村各方面發(fā)展出現(xiàn)退步的現(xiàn)象，既體現(xiàn)在土地、人口、地理等硬環(huán)境上，又體現(xiàn)在農村組織、傳統(tǒng)文化等“軟”環(huán)境上;陳家喜稱，農村空心化是農村人口外流所導致的農業(yè)生產、農村經(jīng)濟、公共服務、社會管理、基層民主乃至社會心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。而其空心化的本質上則是農村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化，產業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化、宅地空心化是其外在表征。

盡管學界對于“空心化”研究在多重視角下的表述不盡相同，但是可以達成共識的一點是：由于農村人口的流動形成“人—宅”分離現(xiàn)象，導致農村宅基地的資源閑置、資源浪費和資本沉睡。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年我國農民工數(shù)量為2.8億，同時，外出農民工數(shù)量為1.7億，且每年均在增長。外出農民工中，由于戶籍和所在地分離導致家鄉(xiāng)宅基地的部分空置，亦即浪費了“使用權”。故而，破解農村空心化問題的關鍵節(jié)點和重要抓手在于如何恰當?shù)靥幚碚貦鄬賳栴}以及如何推進農村宅基地的有效利用，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力，釋放農村內生發(fā)展活力。

3? ? 宅基地“三權分置”如何破題“空心化”

首先，宅基地三權分置制度為現(xiàn)實操作提供了制度和政策上的依托，并且在農民生活穩(wěn)定的基礎和前提之下，賦予農民對于三權中經(jīng)營權靈活流轉，例如開展多種形式的經(jīng)營權的流轉和抵押，這樣既保證了農民與宅基地權屬不變的情況下，將閑置的房屋基地進行更加充分地利用，既可以使農民權利有多重保障，也可以使得自身資源更加充分地利用。當農民從農業(yè)或者非農經(jīng)營中獲得了一定資本而離開農業(yè)生產時，經(jīng)營權的流轉可以順利地完成交接，既保證了農業(yè)生產的延續(xù)又為進城農民家庭提供了穩(wěn)定的資金補充，更加從制度上解決了由“老人守房”而導致家庭的分裂不完整，這樣可以側面減緩人口的空心化。其次，三權分置制度助力發(fā)展“特色產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游”。閑置宅基地的退出和收集整合，可以將農民手中沉睡的資本喚醒，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃調配，比如開辦農家特色游、農民創(chuàng)業(yè)園等，將農用土地集中流轉開發(fā)后形成特色采摘園、產業(yè)園等，宅基地再配套開發(fā)“農家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等多重形式的鄉(xiāng)村旅游特色，通過農地的集中流轉與宅基地的流轉打造出一套符合當?shù)剞r村特色發(fā)展的組合拳，以特色吸引人、以質量打動人、以口碑留住人，將自身的產業(yè)打造出來，使得消費鏈變得持久穩(wěn)固，宣揚和塑造出鄉(xiāng)村特有文化價值，彌補鄉(xiāng)村文化的空心化。最后，三權分置制度為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了平臺，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。宅基地的流轉可以讓那些有能力進城的離農人口走的放心，也可以使得繼續(xù)在村莊中發(fā)展的人和想到鄉(xiāng)村發(fā)展的人擁有一片天地。三權分置的關鍵在于解決了宅基地相關的產權問題，不僅是對農民基本權益的保護，同時也有利于解決宅基地“反公地悲劇”難題。中國農村社會小農特色突出，農村人口家戶內基本都有土地，但是戶均不過兩三畝而已，面對當前市場經(jīng)濟時，只能將個體手中的資源集中起來，才能夠適應當前的市場形勢，才能將土地資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。土地資源的整合利用吸引工商資本進駐村莊建立企業(yè)，解決農民就業(yè)問題;農業(yè)生產公司和育種基地配套化產業(yè)鏈的搭配，與地方高校的有效聯(lián)動等措施，把鄉(xiāng)村振興所需的人才、技術、資本與產業(yè)等基礎要素吸納到村莊之中，而這些也正是破解鄉(xiāng)村空心化問題的核心所在。

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