楊克建 史濤 施莉

[摘要]“電商精準(zhǔn)扶貧”是國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增加收入、脫貧致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以四川省貧困地區(qū)涼山州為例，分析了當(dāng)前涼山州在農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的問題，包括宣傳不到位、人才缺乏、快遞物流隨意漲價(jià)、服務(wù)站空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，針對(duì)性地提出了外引內(nèi)培的人才培養(yǎng)、整合農(nóng)特資源打造品牌、完善物流快遞市場(chǎng)監(jiān)管、持續(xù)宣傳和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村電商;精準(zhǔn)扶貧;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8;F724.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

近年農(nóng)村電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，給農(nóng)村地區(qū)脫貧致富提供了一條新道路，電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，而手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為7.88億，占網(wǎng)民比例為98.3%;同時(shí)，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億，占比為26.3%，[1] 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)定增加。同時(shí)，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%。農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)985.6萬家，較2016年年底（816.3萬家）增加169.3萬家，增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。截至2017年底，農(nóng)村網(wǎng)站達(dá)985.6萬家，較2016年增加169.3萬家，同比增長(zhǎng)20.7%。據(jù)阿里巴巴調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年，全國24個(gè)省份發(fā)展242個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”，較上年的135個(gè)增長(zhǎng)了79%，“淘寶村”總計(jì)達(dá)2118個(gè)，較上年的1311個(gè)增長(zhǎng)了62%;全國“淘寶村”開設(shè)的活躍網(wǎng)店已超過49萬個(gè)，帶動(dòng)直接就業(yè)機(jī)會(huì)超過130萬個(gè)。

伴隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧從國家、政府、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等多角度、多層次精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

2? ? 電商扶貧發(fā)展基本情況

2.1? ? 電商精準(zhǔn)扶貧政策情況

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿?。但從總體上看，貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)籌引導(dǎo)，電商人才稀缺，市場(chǎng)化程度低，缺少標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，貧困群眾網(wǎng)上交易能力較弱，影響了農(nóng)村貧困人口通過電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧的步伐。2016年11月23日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），從中央政府的高度提出了電商精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求，，2017年3月14日，四川省商務(wù)廳、省扶貧和移民工作局共同發(fā)布《2017年全省電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，確定了2017年四川省電商精準(zhǔn)扶貧的工作方案。

2.2? ? 文獻(xiàn)綜述

2015年，學(xué)者汪向東就提出了將電商扶貧納入到國家扶貧工作體系，通過直接到戶、參與產(chǎn)業(yè)鏈、分享溢出效應(yīng)等三種方式促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧;學(xué)者林毅則分析了農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的作用途徑、扶貧對(duì)象和扶貧主體，從理論方面探討電商扶貧的相關(guān)內(nèi)容。學(xué)者朱燕通過分析山東省臨沂市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，認(rèn)為電商扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的新路徑。學(xué)者胡昌龍通過研究秦巴地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)養(yǎng)殖”模式，得出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式具有一定的普適性，對(duì)于其他相似區(qū)域可以進(jìn)行參照，實(shí)現(xiàn)電商精準(zhǔn)扶貧。學(xué)者張建軍等通過對(duì)新疆南疆地區(qū)的電子商務(wù)扶貧進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)通過電商平臺(tái)能夠極大的增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村地區(qū)脫貧。學(xué)者陳陽山則從政府視角出發(fā)，重點(diǎn)指出了政府在推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展和扶貧工作中的重要性，按照政府領(lǐng)導(dǎo)干部—農(nóng)民培訓(xùn)—全方位宣傳等順序從上自下開展農(nóng)村電子商務(wù)。

不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了研究，不過由于不同的地區(qū)地理位置不同、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、電商扶貧的任務(wù)和要求不同，因此尚沒有一個(gè)可以全國推廣的研究成果，本文則針對(duì)四川省涼山州開展農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，提出解決方案，供其他相似地區(qū)參考和借鑒。

2.3? ? 西昌市電商精準(zhǔn)扶貧基本情況介紹

涼山州位于四川省西南部，全境海拔在1500m以上，地形以中山為主，占全市總面積的78.9%，高山、低山分別占1.1%和3.4%，截至2016年底，涼山州共有17個(gè)縣（地級(jí)市），其中11個(gè)為國家級(jí)貧困縣。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，涼山州2013年電商交易額約10億元，實(shí)現(xiàn)銷售額約1億元，2017年電商交易額增長(zhǎng)至55億元，4年增長(zhǎng)450%;特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)電商銷售額達(dá)20億元以上，四年增長(zhǎng)20倍。預(yù)計(jì)到2020年，涼山可實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額突破500億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破100億元，電商扶貧深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)10萬建卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧，電商產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)到100萬人。

3? ? 農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

當(dāng)前，涼山州在農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧方面已經(jīng)取得了較大的成就，但在實(shí)地調(diào)研過程中，仍然發(fā)現(xiàn)在電商精準(zhǔn)扶貧過程中存在很多問題。

3.1? ? 電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧宣傳不到位

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涼山州地區(qū)仍然有40%的農(nóng)民沒有聽說過電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作及政策等，對(duì)于電商精準(zhǔn)扶貧而言，是一項(xiàng)惠民政策，是政府在解決農(nóng)村脫貧的重點(diǎn)工作之一，但是從調(diào)查對(duì)象的實(shí)際反饋來看，仍然有接近40%的農(nóng)民對(duì)本項(xiàng)政策不是特別清晰，這對(duì)政府工作的落實(shí)情況提出了質(zhì)疑，以高投入、責(zé)任倒逼的方式仍然沒有引起部分地方政府的重視，在推進(jìn)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的工作上仍然還存在著較大的問題，從現(xiàn)象來看是對(duì)政策的執(zhí)行不到位，從本質(zhì)看是對(duì)扶貧工作的不重視，存在上行下效，敷衍的態(tài)度。電商扶貧作為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的重點(diǎn)工程之一，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)民收入增加、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此在后期的工作中應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村電商扶貧工作的普及，讓農(nóng)民能夠了解此項(xiàng)政策，從而為農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作作出貢獻(xiàn)。

3.2? ? 政府及企業(yè)針對(duì)性培訓(xùn)少，專業(yè)人才缺乏

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)涼山州地區(qū)，參與政府及企業(yè)培訓(xùn)1次和沒有接受培訓(xùn)的比例分別高達(dá)61%和75%，由于培訓(xùn)次數(shù)少或者沒有培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)沒有可以進(jìn)行電商操作的專業(yè)人才，而專業(yè)人才的缺乏，造成電商精準(zhǔn)扶貧工作開展困難，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)電商開店技術(shù)需求高達(dá)69.03%，大量的貧困地區(qū)農(nóng)民希望能夠有專業(yè)的電商開店及技術(shù)培訓(xùn)，提高電商操作技能，能夠通過培訓(xùn)掌握電商運(yùn)營相關(guān)的工作，然而從實(shí)際來看，走形式化的培訓(xùn)、電商普及培訓(xùn)（僅宣傳電商，不涉及培訓(xùn)具體的電商技能）等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)發(fā)展電商的需求。

3.3? ? 物流快遞存在挑選客戶、隨意漲價(jià)行為，政府監(jiān)管職能

缺失

在調(diào)研過程中，多個(gè)地方、多個(gè)農(nóng)戶反映快遞存在隨意漲價(jià)行為，在鹽源（鹽源糖心蘋果為知名農(nóng)特產(chǎn)品）地區(qū)，由于蘋果、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品銷售量巨大，訂單量多，多個(gè)快遞公司只挑選大客戶進(jìn)行合作，對(duì)于中小用戶則采取不理會(huì)態(tài)度，甚至對(duì)中小客戶采取加價(jià)行為，嚴(yán)重影響中小賣家銷售，直接提高銷售成本。這些行為與電商扶貧的初衷背道而馳，雖然政府對(duì)郵政快遞進(jìn)行了補(bǔ)貼，降低中小賣家的成本，但客戶的要求賣家無法拒絕，因此快遞的漲價(jià)仍然對(duì)中小賣家造成了沖擊，這說明政府在對(duì)快遞物流的管理上存在紕漏，才會(huì)讓快遞物流商家投機(jī)取巧、擅自漲價(jià)。

3.4? ? 服務(wù)站功能空心化，大量服務(wù)站成擺設(shè)

電商服務(wù)站建立初衷本是為農(nóng)村地區(qū)村民服務(wù)，通過服務(wù)站提高農(nóng)民參與電子商務(wù)的頻率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙重功能，然而在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量服務(wù)站成為無人管理、功能欠缺的形象工程，電商服務(wù)站無法發(fā)揮該有的功效，農(nóng)民不愿意到服務(wù)站進(jìn)行購物，服務(wù)站也無法承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的功能，政府投資大量資金建立的電商服務(wù)站無法發(fā)揮應(yīng)有的效用，是對(duì)政府資金的極大浪費(fèi)。

3.5? ? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，阻礙電商精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程

由于涼山州地處橫斷山區(qū)，區(qū)域內(nèi)海拔高差大，大量山區(qū)給基礎(chǔ)設(shè)施的修建帶來了巨大難度。調(diào)研過程中，以美姑、布拖等為代表的偏遠(yuǎn)縣域道路實(shí)現(xiàn)了縣城到州府硬化，但是對(duì)于縣域內(nèi)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，還有很多地方在交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在很大差距，要開展電子商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)是必須具備的兩個(gè)因素，因此基礎(chǔ)設(shè)施的完善是當(dāng)務(wù)之急。

4? ? 農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧發(fā)展對(duì)策

4.1? ? 外引內(nèi)培——打造電商專業(yè)人才隊(duì)伍

電商人才的缺乏是農(nóng)村電商發(fā)展的最大阻力之一，農(nóng)村地區(qū)封閉、人才缺失嚴(yán)重影響了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，要實(shí)施農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧，就必須在人才方面下功夫，通過“外引內(nèi)培”的方式培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)人才，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力（見圖1）。

外引——通過到電子商務(wù)人才豐富的地區(qū)招聘、引進(jìn)專家顧問、與高校合作培養(yǎng)、與企業(yè)進(jìn)行訂單式培養(yǎng)等方式將外部?jī)?yōu)秀人才引進(jìn)到?jīng)錾街莸貐^(qū)，從而達(dá)到豐富涼山州地區(qū)電子商務(wù)人才的目的。內(nèi)培——通過內(nèi)部挑選各村中優(yōu)秀的返鄉(xiāng)青年（大學(xué)生）進(jìn)行開店培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)（培訓(xùn)方式之一）、運(yùn)營培訓(xùn)、美工培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到?jīng)錾街荼镜仉娚倘瞬排囵B(yǎng)的目的，建立起本地區(qū)完整的電商人才培養(yǎng)體系和人才儲(chǔ)備，最終實(shí)現(xiàn)電商人才的自給自足。

通過“外引內(nèi)培”的方式提高涼山州地區(qū)電商人才供給，通過政府+企業(yè)+農(nóng)民的多方合作方式，解決電商人才問題。

4.2? ? 品牌引領(lǐng)——整合優(yōu)勢(shì)農(nóng)特資源

涼山州具有多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，包括鹽源糖心蘋果、會(huì)理石榴、芒果、苦蕎、松茸、昭覺土豆、核桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要優(yōu)質(zhì)的推廣、包裝才能形成優(yōu)質(zhì)的品牌，因此在電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧過程中，要強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過建立農(nóng)戶-專業(yè)合作社-品牌經(jīng)營公司-政府推廣推介等體系化推廣方式，塑造大涼山農(nóng)特產(chǎn)品形象，通過統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的品牌宣傳，形成統(tǒng)一的對(duì)外品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌影響力，實(shí)現(xiàn)大涼山電商品牌的塑造，助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)。

4.3? ? 加強(qiáng)監(jiān)管——規(guī)范物流快遞市場(chǎng)

加強(qiáng)對(duì)快遞物流系統(tǒng)的監(jiān)管，發(fā)揮物流快遞在電商精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)支撐性作用，服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)電商。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物流快遞行業(yè)的監(jiān)管，確保物流快遞系統(tǒng)不亂漲價(jià)，保證物流快遞為農(nóng)村電商扶貧提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過各個(gè)渠道接收賣家和用戶的信息反饋，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)物流快遞的監(jiān)管，同時(shí)，通過政府對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼（覆蓋農(nóng)民常用快遞）的方式，降低農(nóng)民的快遞物流成本壓力;中小賣家通過組建賣家聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)貨、共同談判的方式與快遞公司進(jìn)行協(xié)商定價(jià)，維護(hù)農(nóng)民自身利益，通過供需平衡的市場(chǎng)化手段降低物流成本。同時(shí)通過向政府和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋快遞物流價(jià)格情況來維護(hù)自身利益，降低成本。具體運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖如圖2。

4.4? ? 持續(xù)宣傳——營造良好發(fā)展氛圍

農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧需要廣大農(nóng)民的參與，但當(dāng)前還有大量農(nóng)民不知道電商精準(zhǔn)扶貧政策，因此在后期的工作中需要持續(xù)大量的進(jìn)行宣傳，充分利用微博、微信、今日頭條、抖音、快手、火山小視頻等新媒體手段，進(jìn)行深入的宣傳，讓農(nóng)民明白電商扶貧的好處;同時(shí)也要使用廣播、電視、短信、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，宣傳政策，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠了解政策，吸引農(nóng)民參與農(nóng)村電商扶貧，讓電商精準(zhǔn)扶貧能夠真正成為農(nóng)民脫貧致富的有效路徑。通過宣傳成功事跡形成帶動(dòng)效應(yīng)，讓更廣大的農(nóng)民參與，形成良好的發(fā)展氛圍。

4.5? ? 加大投入——完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村電商，要持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快修建通村達(dá)戶的鄉(xiāng)村公路，加速農(nóng)產(chǎn)品出村的步伐，降低物流快遞成本;其次應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)光纖入戶。同時(shí)，對(duì)于偏遠(yuǎn)不具備開通光纖網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，要加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，通過4G網(wǎng)絡(luò)通信的方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，解決農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)問題。

5? ? 結(jié)語

實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一，涼山州擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，通過電子商務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收。本文通過分析四川省涼山州地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的宣傳、人才、物流、服務(wù)站和基礎(chǔ)設(shè)施等問題，最終提出了解決方案，電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)涼山州農(nóng)民脫貧致富、加快農(nóng)特產(chǎn)品上行、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用，因此在后期實(shí)施電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧過程中，需要克服當(dāng)前存在的問題，積極采取有效措施，助力大涼山脫貧。

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