羅清

[摘 要]黨的十九大報(bào)告明確指出要把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?？梢?，新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義重大，搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要使命。本文首先明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的定義，闡述了其重要意義，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中存在的問題，為新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]新形勢;改革開放;農(nóng)村基層黨組織;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的定義

農(nóng)村基層黨員作為農(nóng)村基層黨組織的千萬個“組成細(xì)胞”，能夠促進(jìn)我國基層黨組織科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于基層深入貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展所有工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了承上啟下的關(guān)鍵作用，它是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，它端正著黨風(fēng)，堅(jiān)守著黨的先進(jìn)性和純潔性，也是貫徹黨和政府各項(xiàng)政策的重要保證和戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層組織建設(shè)主要是指其黨組織建設(shè)，是我國基層黨建理論的重要組成部分，是新形勢下建設(shè)和諧農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要政治任務(wù)。

2 新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

2.1 農(nóng)村基層黨組織工作關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織始終發(fā)揮著承上啟下的過渡作用，是我黨走進(jìn)群眾，深入了解基層，了解百姓疾苦的關(guān)鍵橋梁。是黨在農(nóng)村開展工作的最基本組成單位。作為橋梁和紐帶，它既上承上級黨委，又下連廣大農(nóng)民群眾，是黨關(guān)心群眾、愛護(hù)群眾、奉獻(xiàn)群眾的直接參與者和直接見證者，更是廣大農(nóng)民群眾的利益代表者。新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)日益成為黨和政府的工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力欠缺，新農(nóng)村建設(shè)過程舉步維艱。廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會綠色、健康、高效、可持續(xù)發(fā)展的真正主體和直接參與群體，也是構(gòu)建新農(nóng)村的最終受益者。農(nóng)村基層黨組織可以依靠工作環(huán)境的地理位置優(yōu)勢，充分了解所在農(nóng)村每家每戶的物質(zhì)需求和精神需求，及時將這些基層信息綜合整合上報(bào)上級黨委，公開信息處理進(jìn)程，及時做到信息反饋工作，有利于切實(shí)表達(dá)農(nóng)民利益訴求，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，最終將福利回饋于廣大群眾。

2.2 農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘

從誕生的那一天開始，我國農(nóng)村基層黨組織便發(fā)揮著促進(jìn)我黨各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)廣大基層人民群眾的重要作用。黨的基層組織，依靠其廣大人民群眾力量，成為黨在社會基層組織中的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，千千萬萬個基層組織構(gòu)成了我黨如今的戰(zhàn)斗力和全部工作內(nèi)容。農(nóng)村基層組織則是其重要組成部分，地位特殊，不可或缺?；仡櫸尹h發(fā)展史，無一不證明了農(nóng)村基層黨組織在國家建設(shè)過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在橫跨1919～1949年的新民主主義時期，漫漫三十年，正是由于農(nóng)村基層黨組織始終圍繞廣大貧苦農(nóng)民群眾開展工作，團(tuán)結(jié)一批又一批優(yōu)秀農(nóng)民隊(duì)伍，在整合中不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，在壯大中始終堅(jiān)持自我完善，為最終的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和群眾力量。同樣，在建設(shè)時期，圍繞快速高效建設(shè)中心任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)各方面力量，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平，在改革開放40年后，實(shí)現(xiàn)了7億多農(nóng)村貧困人口的成功脫貧，為我國乃至世界的脫貧任務(wù)貢獻(xiàn)了關(guān)鍵力量。

3 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

3.1 農(nóng)村基層黨組織中堅(jiān)力量不足，發(fā)展后勁缺乏

改革開放的順利推進(jìn)促使我國國民生活水平得以大幅度提高，同時，我國社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。工作機(jī)會變多、工作種類變廣、求職渠道變寬。相比新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤較少，其吸引力大大降低，單純靠務(wù)農(nóng)種地并不能滿足農(nóng)民群眾的需求。因此，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，規(guī)模也逐漸變大，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了諸多困難。大量農(nóng)村黨員外出打工產(chǎn)生的流動黨員問題，不利于農(nóng)村基層黨組織對黨員的管理工作，甚至不利于基層黨組織團(tuán)結(jié)，削弱了整個黨組織的團(tuán)體向心力和戰(zhàn)斗力。同時，務(wù)農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益低、干部工作辛苦、待遇不合理等問題，都是造成農(nóng)村優(yōu)秀青年大規(guī)模外出的重要原因，也為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展帶來了“被掏空”的難題。

3.2 部分干部思維封閉，工作被動

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，立足于農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，面向城市，將自身的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢變成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但是，由于部分黨員干部視野狹隘、思維封閉，片面地看問題，最終造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作步伐緩慢的局面。有的干部甚至為了一己之私，致使一些發(fā)展前途好的項(xiàng)目“流產(chǎn)”，進(jìn)而錯失發(fā)展機(jī)會。同時，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在被動工作的消極工作狀態(tài)，所謂上有政策下有對策，平時懶懶散散，工作粗心大意，上級檢查通知一下發(fā)便“緊鑼密鼓”開展應(yīng)付工作，耗費(fèi)大量人力物力應(yīng)付檢查。為了政績考核，為了討取上級領(lǐng)導(dǎo)歡心，有的干部大搞“形象工程”“政績工程”，有的甚至在政績上作假，這些“面子工程”實(shí)則會大大阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.3 存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建現(xiàn)象

不論是黨建工作還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，都是當(dāng)前我黨工作的重要方面。然而，如今在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層，出現(xiàn)了“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的失衡現(xiàn)象。有的黨組織負(fù)責(zé)人，一味追求自身所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將工作重心、鄉(xiāng)村所有的人力財(cái)力物力都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)上。另一方面，對于自己在黨建工作中的“第一責(zé)任人”的角色定位不準(zhǔn)確，以“模糊”的角色參與到農(nóng)村基層黨組織工作中，對黨建工作組織不充分、抓得不嚴(yán)格，甚至是被動應(yīng)付了事，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織向心力不夠，人心渙散，弱化了黨組織的行動力和號召力，黨員先鋒模范意識逐漸淡化。殊不知，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要依托黨建的健康開展，“重”了經(jīng)濟(jì)“輕”了黨建，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)都將是“病態(tài)”且不長遠(yuǎn)的。

3.4 對黨員的教育和管理不到位

受到文化教育程度的影響，農(nóng)村黨員教育相對欠缺，其教育形式過于單一，在許多農(nóng)村，基層黨組織對黨員的教育并不能適應(yīng)實(shí)際，僅僅通過開大會、宣讀文件這種生硬的教學(xué)手段并不能夠引發(fā)黨員的思考，使大部分黨員失去了學(xué)習(xí)興趣，這種傳統(tǒng)的、落后的教育方法嚴(yán)重阻礙了基層黨員理論水平、思想政治水平的提高。另外，許多黨員干部缺乏責(zé)任感和主人翁意識，覺得黨組織活動并不能給自身帶來好處，覺得黨組織活動跟自身無關(guān)，參會既浪費(fèi)時間又影響工作，進(jìn)而不能發(fā)自內(nèi)心重視黨組織活動。同時，有的基層黨員干部的工作僅僅是為了應(yīng)付檢查和考核，對黨員的管理工作沒能做到盡心盡責(zé)，表面一套背地一套，開展的組織生活會也流于形式，如此才是真正浪費(fèi)廣大黨員群眾的寶貴時間。這種應(yīng)付式的工作態(tài)度大大削弱了黨組織對黨員的管理，使黨組織在黨員中的威信大大降低，導(dǎo)致農(nóng)村黨員放松了對自己的要求。

4 新形式下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

4.1 選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子

農(nóng)村基層黨支部建設(shè)需要德行兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，要立足于“穩(wěn)”，著眼于“準(zhǔn)”，在選舉村級領(lǐng)導(dǎo)班子的過程中需要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)調(diào)“德”的前提下，要將能否帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為評價和選用村干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件。要拓寬用人視野，不論是在眾多返鄉(xiāng)務(wù)工青年，還是在回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及復(fù)員退伍軍人中，他們所接觸的世面更廣，其中不乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀群眾和黨員。黨組織在發(fā)展壯大過程中需要充分吸收這些先進(jìn)個人和力量，將其放置在村領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要崗位，為其施展才華、發(fā)光發(fā)熱提供寶貴機(jī)會。進(jìn)而選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。

4.2 加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)

新形勢下農(nóng)村基層工作復(fù)雜程度高、難度大，需要一個工作能力強(qiáng)、思想政治水平高的團(tuán)隊(duì)來開展。這就要求農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)作為第一位，要將其作為首要任務(wù)來開展，黨組織第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在眾多黨員間開展政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等多方面知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織黨員干部的工作能力和思想政治水平。另外，村黨支部書記的培訓(xùn)也是重中之重，黨組織還應(yīng)以圍繞村黨支部書記為主體，開展相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、動手實(shí)踐能力。

4.3 加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)

要切實(shí)做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作。針對我國農(nóng)村基層黨組織中堅(jiān)力量不足、發(fā)展后勁缺乏的問題，首先，要在全村范圍內(nèi)積極開展培訓(xùn)入黨積極分子工作，將致力于推動農(nóng)村發(fā)展的好青年納入到黨員工作隊(duì)伍;其次，要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，利用最新的科學(xué)技術(shù)手段，將新科技融入黨建隊(duì)伍的建設(shè)?；鶎狱h組織相關(guān)負(fù)責(zé)人可以跟相關(guān)領(lǐng)域的高校合作，搭建方便流動黨員管理、溝通、互助的新平臺，創(chuàng)建如QQ群、微信群、新浪微博等渠道，及時公開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作最新進(jìn)展，引導(dǎo)黨員，尤其是流動黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，掌握黨組織中每個黨員的思想動態(tài)，同時也可以搭建黨費(fèi)繳納平臺，對黨員黨費(fèi)繳納情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。另外，還要按照上級要求按時、按量、按質(zhì)開展黨員活動，將“三會一課”、組織生活會的作用最大化，促使黨員加強(qiáng)自我約束和管理。

4.4 創(chuàng)新基層黨建工作

農(nóng)村基層黨組織要著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局抓基層黨建工作，要注重新興產(chǎn)業(yè)的摸索和發(fā)展，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，再以黨建促經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要立足農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，豐富黨組織工作內(nèi)涵，通過“黨建+”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織工作的覆蓋領(lǐng)域。在脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會的過程中，要將農(nóng)村各方面的經(jīng)濟(jì)組織同黨建工作有機(jī)結(jié)合，探索“黨建+產(chǎn)業(yè)+合作社+示范戶”方式，將基層黨組織全體成員聚集在發(fā)展致富的偉大征程，將黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)緊密相連，充分發(fā)揮黨組織的帶頭作用、保障作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中的向心力和凝聚力。

5 總結(jié)

總之，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨中堅(jiān)力量不足、發(fā)展后勁缺乏的問題，基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)，黨員干部的工作能力和工作理念需要進(jìn)一步提高和完善，新形勢下，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)、創(chuàng)新基層黨建工作，進(jìn)而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

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