袁娜　韓小威

[摘 要]當前存在的強大壓力體制，使得各地方政府在執(zhí)行公共政策時，就會產(chǎn)生非常明顯的選擇性執(zhí)行傾向。然而這就會導致公共政策的執(zhí)行延后或是滯留，同時社會對于政策的理解和支持度就會大打折扣，政府機關的威信力也會降低。本文就壓力體制下產(chǎn)生的這些嚴重后果進行分析和研究，并不斷探尋其解決的方案和治理的措施。

[關鍵詞]公共政策；選擇性執(zhí)行；地方政府

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

1 強壓力體制下政府選擇性執(zhí)行的原因分析

1.1 自利性因素

在理性經(jīng)濟人假設中，地方政府人員出于對自身利益最大化的考慮，就會選擇執(zhí)行對其有最大利益的公共政策。各級政府官員，無論是省市縣級政府工作人員都想通過各種優(yōu)異的表現(xiàn)來達到政治仕途的晉升。迄今為止，壓力體制的目的在于實現(xiàn)地方的經(jīng)濟目標，從這方面考慮，很大程度地決定了我國地方政府官員注重的是政績和仕途的晉升。這種制度極不科學之處在于政府官員會為了自身的最大利益，而不得不在最短的時間內(nèi)完成上級政府規(guī)定的經(jīng)濟和政治目標，當然這種在極短時間內(nèi)完成的任務，不過是為了應付上級政府的檢查和考核，所以其實際的目標效果并未達到。

1.2 單一的績效考核因素

在績效上，上級政府對下級政府的考核過多地集中于經(jīng)濟指標，考核的指標過于單一化，如果經(jīng)濟目標沒有達到，就可能會出現(xiàn)一票否決的情況。在這種強大的壓力體制下，下級政府官員出于對自身利益最大化的考慮，就會優(yōu)先選擇那些上級政府著重關注的和與自身仕途有關的公共政策。假設政府官員的目標在于能夠控制最大化的資源，而資源的控制多少又與職位的高低和權力的大小緊密聯(lián)系，職位與權力的獲得又是通過上級政府的授予。所以只有政績得到上級的認可和肯定，才能實現(xiàn)其目標。

在實際的生活中，地方政府官員一般都是對上級負責，地方政府所受到的激勵和約束多是來自于上級政府，而不是當?shù)氐拿癖姾推笫聵I(yè)單位。因此，在運行中，上級政府對下級政府的考核結果直接影響下級地方政府的行為。并且，本地政府對于當?shù)氐那闆r更為了解，在信息不對稱的情況下，本地政府就會有欺騙上級政府行為的可能。

1.3 仕途晉升的誘惑

不同的激勵機制會使各地方政府官員做出不同的行為。在我國的績效評估中，上級政府對下級政府的考核標準主要是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在實際的考核方面，上級政府對于政策的執(zhí)行力、地方經(jīng)濟發(fā)展等的考核指標以不同的重要性發(fā)揮著作用。

2 采取的治理措施

2.1 更新治理理念，以實現(xiàn)公共利益為目標

地方政府官員必須轉(zhuǎn)變治理理念，牢固樹立以實現(xiàn)公共利益最大化為執(zhí)行公共政策的理念。任何時候，任何地方，都要以人民的利益為先，以整體利益為先，認真貫徹落實黨的利民政策。要努力發(fā)揮人民的主體地位作用，對社會進行有效治理，即使在執(zhí)行公共政策期間遇到艱難困阻，也不能放棄以公共利益為導向。

2.2 正確政績觀和競爭觀的樹立

地方各政府官員應該以公共政策的長遠利益為發(fā)展目標，以正確的政績觀和競爭觀進行政府行為，為人民謀得最大幸福和利益。各地方政府對上級政府制定的公共政策價值應該有正確的理解和認識。如果地方政府不能正確地理解公共政策的價值，忽視公共政策的長期利益，就難以使政策的價值得到真正實現(xiàn)。無論在何種政績考核評估下，都應該以人民的利益為重中之重，而不是為了一己之私利，損害人民的利益。各地政府官員必須牢固樹立以為人民服務為宗旨，以經(jīng)濟建設為中心，正確理解上級政府制定的公共政策，以行之有效的方式實現(xiàn)公共政策。改變那些錯誤的思想認識和對仕途的追求，政府工作人員應該是人民的公仆，為人民謀福利。

上級政府不斷發(fā)力改變下級政府的競爭觀，以合理有序的競爭方式去踐行實現(xiàn)公共政策價值。以競爭促發(fā)展，揚己之長，促進社會和諧發(fā)展。在此基礎之上還應該加大監(jiān)察力度，實現(xiàn)政府監(jiān)督和公民監(jiān)督相結合，以各種有效的監(jiān)督方式改變地方政府的行為，加大對政府違規(guī)的懲處力度，以保證公共政策的有效實行。

2.3 改進政府績效考核機制

中央與地方之間合理劃分各地方政府的職能和權責，設立合理明確的地方政府考核標準。完善考核體系，全面考慮政府的工作情況，對政府工作進行綜合的分析和評價。不斷提高政府的工作能力和實力，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人民群眾對于物質(zhì)和精神文化的需求。改變以前單一錯誤的考核體系，推進績效考核的全面和系統(tǒng)化，使整體利益和地區(qū)利益都得到實現(xiàn)。

3 結語

地方政府對于公共政策的選擇性執(zhí)行與其自身的自利性，績效考核評估與官員實現(xiàn)自身利益的最大化息息相關。在當前的政治和經(jīng)濟環(huán)境中，必須要消除壓力型體制下所產(chǎn)生的追求個人利益最大化的負面影響，努力實現(xiàn)社會整體利益的最大化。與此同時，在對地方政府及其官員的考核上，必須要改變單一的對經(jīng)濟指標的考量，建立新的綜合評判標準，讓各地方政府能夠合理的根據(jù)各地的具體情況，趨利避害，更好地實現(xiàn)本地方的發(fā)展，更好地實現(xiàn)公共政策的價值。

[參考文獻]

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