李雪　陳燕

摘要通過對海南省氣象局防御2016年第21號臺風“莎莉嘉”的決策氣象服務情況進行分析，可得出：①預報及時準確是成功決策氣象服務的關鍵。海南省氣象局對“莎莉嘉”的超前預報預警為政府部門提前部署防臺工作贏得了充足的時間，準確預報為政府部門實現(xiàn)“注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變”奠定了基礎。②堅持各級黨委和政府在氣象防災減災救災工作中的領導和主導地位，有利于加強部門聯(lián)動，有效構建防災減災合力，也是成功防御臺風“莎莉嘉”的關鍵。③海南省氣象局對“莎莉嘉”的決策氣象預報服務，實現(xiàn)了“服務早、預報準、預警快、覆蓋廣、措施實、效果好”，可作為成功決策服務的典型案例。

關鍵詞 臺風“莎莉嘉”；決策氣象服務；防災減災

中圖分類號 S166 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）11-0185-03

海南省是我國受熱帶氣旋影響最為頻繁的地區(qū)之一，素有“臺風走廊”之稱，熱帶氣旋影響活動期較長，一年四季都有可能發(fā)生，嚴重威脅人民生命和財產(chǎn)安全，制約國民經(jīng)濟發(fā)展。因此，做好海南地區(qū)的臺風決策氣象服務至關重要。

目前，國內(nèi)學者對臺風決策氣象服務已做過不少研究。薛建軍等對決策氣象服務進行了回顧和展望，重點介紹了決策氣象服務的內(nèi)容、特點及其相關技術支撐，剖析了影響決策氣象服務效益的因素，并就如何進一步改進決策氣象服務工作進行了探討；謝萍對決策氣象服務會商與聯(lián)動服務進行了分析，指出會商會在近些年的重大災害天氣發(fā)生前即開啟了各部門的聯(lián)動服務，發(fā)揮了積極作用；曹云芳等回顧了0608號臺風“桑美”影響期間的預報服務情況，為各級臺站做好決策氣象服務提供了寶貴經(jīng)驗；錢燕珍通過比較1109號臺風“梅花”影響期間國家和地方所開展的決策氣象服務，分析了二者的異同；李佳英等對2013年登陸我國的臺風氣象決策服務情況進行了對比分析，針對臺風氣象服務提出了一些建議；羅穎稹等對貴港市氣象局防御1520號臺風“彩虹”的決策服務進行分析，指出多部門聯(lián)動是減少臺風帶來損失的關鍵；許浩恩等對浙江省臺風影響期間決策氣象服務的開展情況和產(chǎn)品內(nèi)容進行了總結(jié)，并提出了一些改進建議。

2016年第21號臺風“莎莉嘉”是1971年以來10月份登陸海南省的最強臺風，臺風中心滯留海南省陸地長達14h，給全省造成巨大風雨災害。筆者以該次過程為例，分析海南省氣象局防御“莎莉嘉”的決策氣象服務情況，以期不斷提高決策氣象服務水平。

1天氣實況

1.1“莎莉嘉”概況 2016年10月13日20：002016年第21號臺風“莎莉嘉”（熱帶風暴級）在菲律賓以東洋面上生成，后向西偏北方向移動，強度不斷加強，10月15日23：00升級為超強臺風。10月16日凌晨在菲律賓呂宋島東部沿海登陸（16級，55m/s），隨后減弱為強臺風，10月16日上午進入南海東部海面。10月18日09：50在海南萬寧市和樂鎮(zhèn)沿海地區(qū)登陸（14級，45m/s），穿過萬寧、瓊中和儋州等市（縣），于10月19日00：00從儋州移入北部灣北部海面，10月19日14：10前后以強熱帶風暴級別在廣西防城港東興市沿海地區(qū)再次登陸，10月19日20：00中央氣象臺對其停止編號（路徑見圖1）?！吧蚣巍本哂新窂椒€(wěn)定、移速快、強度強等特點。

1.2風雨實況 10月17日08：00-19日15：00，海南省出現(xiàn)強風雨天氣過程。據(jù)最終統(tǒng)計，全島共有100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量超過200mm，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300mm（圖2），最大為昌江縣七叉鎮(zhèn)598mm。海南島四周沿海陸地普遍出現(xiàn)10～12級陣風，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣風達13級以上，陣風級別最高的是萬寧萬城鎮(zhèn)，達14級。

2決策氣象服務情況

2.1預報預警情況 海南省氣象局對“莎莉嘉”整個影響過程的滾動預測及時準確，并根據(jù)臺風移動路徑、風雨影響程度等及時調(diào)整預警級別，迅速落實省政府臺風和暴雨預警全網(wǎng)發(fā)布，及時滾動更新臺風動向、風情雨情及防災避險措施。

10月12日17：00在常規(guī)“4～7d天氣趨勢”預報中首次指出，10月18-19日海南島可能會受熱帶系統(tǒng)影響，將有明顯的風雨過程。海南省氣象局提前137h對外發(fā)布“莎莉嘉”有關消息。

“莎莉嘉”生成后，10月15日18：00指出“莎莉嘉”將于10月16日上午進入南海東部海面，進入南海后將以20～25km/h的速度向西偏北方向移動，強度將再次加強，逐漸向海南島東南部海面靠近，并將于10月18日白天登陸海南島東部沿?；驈哪喜拷２吝^，登陸時強度可達強臺風級。10月17-19日海南省將迎來強風雨過程，全島有大暴雨到特大暴雨。通過實況比較可以看出，“莎莉嘉”進入南海的時間、移動方向、強度變化及風雨影響等預報準確。

10月16日05：50提前52h發(fā)布“臺風三級預警”，10月16日16：00以“省政府”名義發(fā)布“臺風二級預警”，10月17日01：00提前33h發(fā)布“臺風一級預警”，并增加發(fā)布“暴雨一級預警”，指出“莎莉嘉”將于10月18日中午前后以強臺風或超強臺風級在瓊海到三亞一帶登陸，中心風力14～16級，登陸后將穿過本島陸地，10月18日夜間進入北部灣海面，10月17日夜間到10月18日全島有大暴雨到特大暴雨，陸地有11級以上大風，陣風14～16級；10月17日17：00進一步指出最大可能登陸地點在瓊海到萬寧一帶，登陸時強度為強臺風級。通過實況比較可以看出，“莎莉嘉”登陸強度、時間、地點、風雨影響以及移入北部灣的時間等預報準確。

海南省氣象局提前137h對外發(fā)布“莎莉嘉”有關消息，提前52h發(fā)布“臺風三級預警”，為政府決策部門贏得了寶貴的防御部署時間，準確的預報為政府部門實現(xiàn)“注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變”奠定了基礎。

2.2決策服務情況 “莎莉嘉”影響期間，海南省各級氣象部門及時主動向地方黨政領導匯報“莎莉嘉”最新情況，對臺風不同影響時段、影響程度和防御重點分別提出決策建議，積極做好與應急、水利、民政、國土、教育、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等部門的信息共享和應急聯(lián)動，并高度關注預警級別的調(diào)整，實時通過手機短信或電話等方式向地方黨政負責人特別是主要負責人及三防、應急等部門的第一責任人開展“點對點”的叫應服務，為決策部門提供科學依據(jù)。

海南省氣象局領導及時向省委、省政府主要領導報告“莎莉嘉”的最新消息，并多次在海南省防總召開的防汛防風會議上匯報并提出防御建議。向海南省黨委、人大、政府和政協(xié)及23個相關單位（部門）報送決策服務材料13期，發(fā)送決策服務材料共計858份。通過12379國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、10639121海南省決策預警信息發(fā)布平臺向省領導和省廳局領導發(fā)送有關“莎莉嘉”和暴雨的預警信息44次、中小河流洪水氣象風險預警2次、預警信號和風雨實況信息24次，共計70次，共計發(fā)送決策短信達223.1萬人次。在海南決策氣象服務客戶端及時更新各類信息，客戶端被啟動1.4372萬次。

3決策響應

3.1黨委領導、政府主導 海南省黨政部門高度重視“莎莉嘉”防御工作，并根據(jù)氣象部門的預警，科學評估災情和險情，提前部署防風防汛工作。

海南省省委、省政府領導先后2次對防御工作做出重要批示，臺風影響期間多次召開全省防臺風工作視頻、專題會議，臺風登陸當天連續(xù)3次召開會議，部署抗擊臺風及臺風后的救災工作。省政府于10月17日派出由副省長和副秘書長帶隊的8個工作組，分赴儋州、瓊海、萬寧、五指山、東方、樂東、陵水、保亭市（縣）進行現(xiàn)場督導，檢查指導防抗臺風工作。海南省委宣傳部提前協(xié)調(diào)各新聞媒體，積極做好抗災救災新聞宣傳報道工作。

3.2部門聯(lián)動 各部門按照海南省委、省政府的部署要求，迅速聯(lián)動，及時部署防汛防風各項工作，形成防災減災合力。海南省“三防”總指揮部要求各部門迅速行動，抓早抓細抓實各項防范措施，全力以赴做好臺風“莎莉嘉”的防范應對工作，并與氣象部門加強會商預測，根據(jù)氣象部門預報預警情況調(diào)整防汛防風應急響應級別，10月17日01：00起應急響應級別提升為I級。

海南省減災委員會辦公室要求各市（縣）民政部門加強值守，提前做好救災應急各項準備工作，并于10月17日08：15啟動救災預警響應。

水務部門提前召開水庫安全度汛專題會議，分析水庫蓄水形勢，明確水庫度汛措施。在臺風進入海南之前，全省383座水庫提前放水；水庫進庫道路緊急整修，確保搶險力量快速進入。另外，與氣象部門聯(lián)合發(fā)布水情預警1次。

省海洋漁業(yè)部門提前組織漁船及時回港避風，10月17日17：00發(fā)布風暴潮災害Ⅱ級警報（橙色），并啟動風暴潮災害Ⅱ級警報（橙色）應急響應。

教育部門多次召開會議，對全省教育系統(tǒng)防風防汛工作進行部署，教育廳領導帶隊赴各地各校督促檢查各項防御措施落實情況。全省教育系統(tǒng)10月16日09：00起啟動防汛防風Ⅲ級應急響應，16：00起提升為Ⅱ級。10月16日起，各市縣教育局根據(jù)《海南省教育系統(tǒng)應對臺風暴雨災害性天氣學校停課實施方案》和當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的臺風和暴雨預警信號，及時安排各級各類學校停課事宜。

海事部門10月17日08：00啟動I級防抗臺風應急響應，全面進入防抗臺風狀態(tài)。

旅游部門要求全省景區(qū)10月17日12：00前全部關閉，涉海、涉水、漂流、登山、探險等旅游項目及景區(qū)內(nèi)水上交通運輸設備10月17日12：00前全部停止運營。

國土部門與氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警7次，要求全省國土資源系統(tǒng)緊急動員，以防為主，全力投入到防御第21號臺風的行動中，減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。組建6個工作組，赴全省13個地質(zhì)災害隱患點較多、可能受臺風影響較大的市縣，指導并督促當?shù)貒临Y源部門做好地質(zhì)災害防范與人員轉(zhuǎn)移工作。

公安部門召開全省公安機關防御臺風“莎莉嘉”緊急視頻調(diào)度會議，黨委班子成員分別帶隊到瓊海、萬寧、文昌、陵水等地指導各級公安機關做好臺風應對工作，督促與檢查各項防御措施的落實情況。

交通部門要求充分認識到前期降水和此次臺風可能給公路、水路運輸和公路水毀及施工工作帶來的危害，動員干部職工全力以赴投入到防抗工作之中，做好應急搶險準備工作。

民政部門制定救災工作方案，緊急派出8個工作組分別赴瓊海、萬寧、陵水、樂東、東方、保亭、儋州、五指山等8個市（縣）指導救災應急工作。

住建部門派駐8個工作組到重點市縣，督促做好農(nóng)房、老樓、建筑工地等隱患排查工作。

林業(yè)部門成立11個抗風救災工作小組，緊急趕赴各自負責的林區(qū)林場、保護區(qū)，并組織護林員成立搶險隊伍，隨時準備投入搶險救災工作。

農(nóng)業(yè)部門成立“全省農(nóng)業(yè)防風防汛指揮部”，組成6個工作組，深入全省18個市縣、重點田洋，指導防風救災工作，確保將災害損失降到最低程度。

此外，電力部門提前組織搶修隊伍，隨時準備搶險工作。工信部門統(tǒng)一調(diào)度全省庫存資源，開辟綠色加油通道。環(huán)保部門做好環(huán)境應急監(jiān)測的各項準備工作，確保災后應急監(jiān)測有序開展。臺風登陸前后，駐瓊?cè)f余名官兵和民兵預備役人員奮力抗災，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4服務效果

海南省各部門超前準備、立足防范、軍民合力、全民防范。整個過程中，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾66萬人，漁船全部回港避風，景區(qū)全部暫停營業(yè)，各大學校落實臺風、暴雨預警信號停課機制，沒有因災死亡及失蹤人員，切實保障了人民群眾生命安全，實現(xiàn)了“零死亡”“零失蹤”。

海南省省長在10月18日主持召開的臺風“莎莉嘉”防臺救災工作視頻會議上，首先對海南省氣象局精準的預報服務工作給予了高度贊揚，在10月20日下午主持召開的海南省政府常務會議上再次對海南省氣象局超前、及時、準確預報“莎莉嘉”、為防災減災部署提供科學依據(jù)給予了肯定。海南省分管副省長在海南省氣象局后續(xù)的工作報告中充分肯定了氣象部門在此次防災減災中做出的突出貢獻。

5結(jié)論

通過分析海南省氣象局防御“莎莉嘉”的決策氣象服務情況，得到以下結(jié)論：

（1）氣象預報的及時性和準確性直接關系著決策氣象服務效果，及時準確的預報是成功決策氣象服務的關鍵。整個過程中，與臺風實際登陸時間相比，海南省氣象局提前137h對外發(fā)布相關信息，提前52h發(fā)布“臺風三級預警”，提前33h發(fā)布“臺風及暴雨一級預警”。超前的預報預警為海南省省委、省政府提前部署防臺工作贏得了充足的時間，及時準確的預報為海南省省委、省政府實現(xiàn)“注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變”的決策創(chuàng)造了基礎條件。

（2）黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動是取得抗擊臺風“莎莉嘉”全面勝利的關鍵，各級黨委政府及相關部門根據(jù)臺風暴雨預警信息及時啟動應急預案、提早細化防御工作，加強部門聯(lián)動，有效構建了防災減災合力。

（3）海南省氣象局對“莎莉嘉”的氣象預報服務實現(xiàn)了“服務早、預報準、預警快、覆蓋廣、措施實、效果好”，可作為成功決策服務的典型案例。