陳鵬

摘要 在鄉(xiāng)村旅游不斷加快發(fā)展的大背景下，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境刻不容緩。以紅河州調(diào)查為例，研究發(fā)現(xiàn)該地區(qū)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升方面取得了很大的成績(jī)，但仍存在人員配備較弱、部門聯(lián)動(dòng)較少、規(guī)劃修編滯后、鄉(xiāng)村管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。應(yīng)從配齊專職人員、落實(shí)管理主體責(zé)任、推進(jìn)多規(guī)合一、狠抓環(huán)境整治重點(diǎn)難點(diǎn)、加大資金投入等方面解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升難題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游；人居環(huán)境；提升；對(duì)策

中圖分類號(hào) F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）17-0122-03

Abstract In the context of the rapid development of rural tourism， it is urgent to improve the environment of rural human settlements. Taking Honghe Prefecture as an example， the research found that great progress has been made in the improvement of rural living environment. There are still some problems such as inadequate staffing， insufficient Department linkage， lagging behind in planning revision， extensive rural management and lagging behind in infrastructure construction. It is necessary to solve the problem of improving the living environment in rural areas from the aspects of supporting the full-time staff， carrying out the responsibility of the management subject， promoting the multicompliance， paying more attention to the key and difficult points of the environmental regulation and increasing the investment of the funds.

Key words Rural tourism；Living environment；Promotion；Countermeasure

隨著我國(guó)大眾旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)成為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游消費(fèi)需求的大幅提升、產(chǎn)業(yè)扶持政策的密集出臺(tái)、相關(guān)主體的強(qiáng)力推動(dòng)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了前所未有的嶄新機(jī)遇。

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)作出了重要講話，強(qiáng)調(diào)“要以美麗鄉(xiāng)村、特色村寨建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，把農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。紅河州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神，提出了以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快了鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升的導(dǎo)向作用

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是人類在鄉(xiāng)村工作勞動(dòng)、生活居住、休息游樂和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為基礎(chǔ)，以村莊野外為空間，依托農(nóng)村的自然環(huán)境、建筑和文化等資源，以滿足人們的觀光體驗(yàn)、會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂、科普教育等需求為目的的旅游業(yè)態(tài)[1]。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升二者是相互依托、相互促進(jìn)的。

紅河州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大州，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)，以“觀農(nóng)業(yè)景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房”為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”較為火爆，鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段之一，在推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升中起著越來越重要的作用。

當(dāng)前，紅河州將旅游特色村、旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升相結(jié)合，完成了開遠(yuǎn)市舊寨，仁者、通靈和元陽(yáng)縣大魚塘，普高老寨等一批特色旅游村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)石屏縣異龍鎮(zhèn)、蒙自市新安所鎮(zhèn)、瀘西縣永寧鄉(xiāng)、屏邊縣玉屏鎮(zhèn)等6個(gè)省級(jí)旅游小鎮(zhèn)，以及彌勒市可邑、瀘西縣城子、個(gè)舊市沙甸、石屏縣毛木咀、元陽(yáng)縣箐口、金平縣舊勐等13個(gè)省級(jí)特色旅游村建設(shè)。紅河州還積極開展工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)評(píng)定工作和旅游示范企業(yè)創(chuàng)建工作，開遠(yuǎn)市振東林果種植場(chǎng)和彌勒市云南紅酒莊被評(píng)為云南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)[2]。其中，政府按照5A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)勢(shì)打造彌勒市西三鎮(zhèn)可邑村（可邑小鎮(zhèn)）、蒙自市文瀾鎮(zhèn)大臺(tái)子村（尼蘇小鎮(zhèn)）、元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)箐口村（哈尼小鎮(zhèn)），借力人居環(huán)境建設(shè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升具有共享資源和較強(qiáng)的時(shí)空耦合性。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)將越來越突出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位也將越來越重要。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)在人居環(huán)境提升中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)提升的重要途徑[3]。

2 旅游導(dǎo)向下紅河州鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升的現(xiàn)狀

紅河州通過建立“組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制、督查考核機(jī)制、宣傳機(jī)制”5個(gè)機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作方面取得了初步成效。

2.1 抓組織，健全工作機(jī)制 紅河州委、州政府成立紅河州提升人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，先后召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、督查匯報(bào)會(huì)等專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，組建11個(gè)專項(xiàng)工作組，明確了牽頭單位，細(xì)化了任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，建立了縣市黨委政府為責(zé)任主體，州級(jí)部門指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。13個(gè)縣市和州級(jí)有關(guān)部門也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行安排布置。

2.2 抓思路，完善措施體系

先后制定出臺(tái)了《紅河州鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案》《云桂鐵路彌勒段沿線環(huán)境提升綜合整治實(shí)施方案》《玉蒙鐵路紅河沿線環(huán)境提升綜合整治實(shí)施方案》《紅河沿線（個(gè)舊冷墩至元陽(yáng)元紅大橋段）環(huán)境提升綜合整治實(shí)施方案》《紅河州綠色村莊建設(shè)工作實(shí)施方案》等21個(gè)實(shí)施方案、配套文件，全州提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)工作目標(biāo)任務(wù)更加清晰。

2.3 抓重點(diǎn)，打造看點(diǎn)亮點(diǎn)

按照“突出規(guī)劃、綠化、亮化、整潔化、便利化、文明化，軟件硬件一起抓，加法減法一起做”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從薄弱環(huán)節(jié)尋求突破，紅河州人居辦制定了重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目安排意見，統(tǒng)計(jì)梳理審查并印發(fā)了各縣市重點(diǎn)工作任務(wù)清單，著力推進(jìn)以“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)、整治兩違、治亂、治臟、治污、增綠提質(zhì)”為主的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造一批亮點(diǎn)工程和特色工作。

一是鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)力度不斷加大。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理、耕地管理等環(huán)境保護(hù)制度。大力實(shí)施天然林、公益林、退耕還林、石漠化治理、農(nóng)村能源工程、水土流失治理等生態(tài)工程，“十二五”期間累計(jì)完成造林24.93萬(wàn)hm2、治理水土流失1 188.89 km2、治理中小河流112 km，森林覆蓋率由“十一五”末的42.8%提高到48.1%。二是鄉(xiāng)村污染治理成效明顯。以異龍湖水污染綜合治理、大屯海周邊環(huán)境污染專項(xiàng)整治等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入開展了水污染、土壤污染、大氣污染、農(nóng)村面源污染等一系列整治活動(dòng)并取得一定成效。 三是鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到極大改觀?！笆濉逼陂g，全州累計(jì)整合各類資金98.3億元，兌付農(nóng)戶建房補(bǔ)助資金23.6億元，直接享受建房補(bǔ)助受益農(nóng)戶約52萬(wàn)人，拉動(dòng)農(nóng)戶直接投資235.4億元。完成16.6萬(wàn)余戶農(nóng)村居民拆除重建和改造提升，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程20項(xiàng)，做美村莊569個(gè)，做優(yōu)集鎮(zhèn)26個(gè)，有省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）11個(gè)，世界瀕危古村落1個(gè)。水、電、路等村莊基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)設(shè)施配套不斷推進(jìn)，旅游資源要素實(shí)現(xiàn)有效聚集，人居環(huán)境得到明顯提升。預(yù)計(jì)全州共接待鄉(xiāng)村旅游者2 268.0萬(wàn)人次，年均接待鄉(xiāng)村旅游者453.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入123.5億元，年均鄉(xiāng)村旅游收入24.7億元。

2.4 抓督查，確保工作推進(jìn)

制定印發(fā)督導(dǎo)工作方案，抽調(diào)多名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力較強(qiáng)的州級(jí)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)組建2個(gè)督導(dǎo)組，與所在單位脫鉤，專門從事督導(dǎo)工作。整合州委督查室、州政府督查室和11個(gè)專項(xiàng)工作組牽頭部門力量，全方位開展督查。

2.5 抓宣傳，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)

研究制發(fā)了《紅河州城市工作和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)宣傳工作總體方案》，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或各種新媒體的作用，在州級(jí)新聞媒體開辟“美麗紅河·美好家園”“提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境·建設(shè)宜居紅河”“家園追蹤”等專題欄目，辦好信息簡(jiǎn)報(bào)，全面開展正面宣傳、負(fù)面曝光，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性，加深了共建山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居新家園的思想認(rèn)識(shí)。

3 紅河州鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升存在的問題

盡管紅河州在提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境行動(dòng)上下大功夫、花大力氣，取得了顯著成效和大幅進(jìn)步，但拿全國(guó)、全省平均水平衡量，與先進(jìn)州市相比，紅河州鄉(xiāng)村人居環(huán)境依然存在一定的差距。

3.1 資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)資金需求大，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，資金籌措困難，很多項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。部分貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)歷史欠賬大，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)差，發(fā)展支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，財(cái)政自籌力較弱。全州共有129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含3個(gè)辦事處、1個(gè)沙甸區(qū)），1 143個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）9 425個(gè)村民小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠僅建成52個(gè)，覆蓋率為40.31%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施僅建成25個(gè)，覆蓋率為19.38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施僅建成35個(gè)，覆蓋率為27.13%，生活垃圾處理能力共計(jì)0.035萬(wàn)t/d。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公廁雖然基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但普遍為旱廁，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 人員配備較弱，工作效率低下

少數(shù)縣市工作力量配備較強(qiáng)，大多縣市工作機(jī)構(gòu)未抽調(diào)配備專職工作人員，存在一兼多職、人少事多、疲于應(yīng)付等問題，導(dǎo)致工作難出成效，收集整理上報(bào)信息材料、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、情況不實(shí)、時(shí)效不強(qiáng)，加之部分縣市頻繁更換填報(bào)人員，導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明。少數(shù)縣市責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足、作風(fēng)不實(shí)，行動(dòng)緩慢，存在工作措施不具體、工作任務(wù)未分解、工作氛圍未形成等問題，直接制約了提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境工作的開展。

3.3 部門聯(lián)動(dòng)較少，合力仍未形成

很多市縣人居辦設(shè)在住建局，作為人居工作總牽頭單位的市縣住建局由于與其他各部門屬于平級(jí)部門，其他部門對(duì)該局的各種工作要求不理解、不支持、不響應(yīng)。人居辦對(duì)工作推進(jìn)情況的掌握，資料收集整理和協(xié)調(diào)的難度較大。有些縣市沒有完全落實(shí)定期、不定期會(huì)議制度，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)研究解決，影響了工作的總體推進(jìn)。在日常工作過程中，州級(jí)部門之間、與縣區(qū)之間統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)的作用還沒有很好發(fā)揮，各自為政，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，相互配合不密切，互相協(xié)調(diào)通報(bào)情況少。

3.4 規(guī)劃修編滯后，鄉(xiāng)村管理粗放

一是鄉(xiāng)村規(guī)劃修編滯后，與五大發(fā)展理念要求不相適應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)中鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色喪失，大量村莊無(wú)傳統(tǒng)特色和地域特點(diǎn)不突出；無(wú)規(guī)可依、有規(guī)不依、違規(guī)難糾和規(guī)劃質(zhì)量不高、規(guī)劃不符實(shí)際情況等各種問題交織。二是農(nóng)房建設(shè)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃前瞻性不足，出現(xiàn)反復(fù)拆建和建設(shè)質(zhì)量差的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村管理粗放、管理體制不順、服務(wù)不到位，歷史文化資源缺乏保護(hù)，大量傳統(tǒng)村落和民居遭到破壞，鄉(xiāng)村臟亂差問題突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

4 紅河州提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境行動(dòng)的要求

4.1 主要內(nèi)容

在鄉(xiāng)村開展“七改三清”整治行動(dòng)為主要內(nèi)容，“七改三清”即，重點(diǎn)按照“建成新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求，在農(nóng)村全面實(shí)施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園”整治行動(dòng)，通過配套完善村莊供水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)行人畜分離、廚衛(wèi)入室，治理農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村水源，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)田園美、村莊美、生活美。

4.2 主要目標(biāo)

通過在村莊全面實(shí)施“七改三清”整治行動(dòng)，到2020年，全州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、自來水供水設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村水沖廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村垃圾處理全覆蓋。自然村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100%；改造農(nóng)危房14萬(wàn)戶以上；村內(nèi)綠化、亮化全覆蓋；農(nóng)村環(huán)境整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活條件明顯改善，建成一批各具特色的宜居、宜業(yè)、宜游的新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村[4]。

5 旅游導(dǎo)向下紅河州鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升的對(duì)策

5.1 配齊專職人員，形成干事合力

圍繞鄉(xiāng)村旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)分工，組織專項(xiàng)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。配齊州、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)專職工作人員，做到事事有人干、件件有落實(shí)。各級(jí)干部要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，借助外力幫助做好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作。面向鄉(xiāng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展一些“短、平、快”的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能和素質(zhì)。引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)、廣大人民群眾一起管理鄉(xiāng)村事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把政府和群眾的關(guān)系由“你和我”變?yōu)椤拔覀儭?，從“我要做”變?yōu)椤耙黄鹱觥薄?/p>

5.2 推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

探索推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源等多個(gè)規(guī)劃融合到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖上，解決各種規(guī)劃內(nèi)容沖突和缺乏銜接的問題，促進(jìn)“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系[5]。在制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持村民參與，要根據(jù)村民需求，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色，注重村莊整體風(fēng)貌與田園景觀相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，制定和完善公開公示、責(zé)任追究等制度，防止規(guī)劃形同虛設(shè)，或出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

5.3 落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行無(wú)縫管理

地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自安排、統(tǒng)籌指揮、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。州級(jí)相關(guān)部門要履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、督促各縣市開展工作的職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，層層抓出成效。建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，各縣市要將轄區(qū)內(nèi)村莊、河流、湖泊、公園、道路以及村莊周邊面山，分別任命相應(yīng)的村長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、園長(zhǎng)、路長(zhǎng)、山長(zhǎng)，明確工作職責(zé)，建立全覆蓋無(wú)縫隙的“六長(zhǎng)制”管理模式。從下到上建立農(nóng)村人居環(huán)境治理民主決策機(jī)制，落實(shí)村務(wù)公開實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督的整個(gè)過程[6]。

5.4 加大資金投入，創(chuàng)新融資模式

州、縣政府要積極籌措資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加大扶持力度，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)和放大作用。建立村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，以設(shè)計(jì)采購(gòu)施工的工程總承包（EPC）或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政要重點(diǎn)向中西部和貧困地區(qū)傾斜，加大向中央爭(zhēng)取資金的力度，爭(zhēng)取將污染治理、生態(tài)修復(fù)、飲水安全等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家盤子；加強(qiáng)與世行、國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)系，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目的貸款支持，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升項(xiàng)目提供資金保障。

5.5 狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)

緊緊圍繞“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，在統(tǒng)籌推進(jìn)村莊“七改三清”的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決鄉(xiāng)村“臟、亂、差”問題，加快“兩違”治理等重點(diǎn)工作。建立由相關(guān)部門組成的違法違規(guī)建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，制訂巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)控新增違法違規(guī)建設(shè)。在全州確定一批人居環(huán)境提升有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊作為先行試點(diǎn)，給予更多扶持，進(jìn)行重點(diǎn)打造，為全州樹立典型、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。

一是抓好鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化，主要在村莊、街道、路口、廣場(chǎng)和屋旁提高綠化覆蓋率、實(shí)現(xiàn)亮化，進(jìn)行建筑立面改造和風(fēng)貌整治。二是抓好服務(wù)和管理優(yōu)化，完善鄉(xiāng)村商業(yè)、醫(yī)療、教育、銀行網(wǎng)點(diǎn)、餐飲住宿、超市等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制訂“村規(guī)民約”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和村民自治管理。三是抓好鄉(xiāng)村特色打造，以鄉(xiāng)村旅游為導(dǎo)向，充分挖掘和利用民族文化傳統(tǒng)與地域優(yōu)勢(shì)資源，打造具有鄉(xiāng)村特色的民族文化、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假和餐飲美食[7]。

5.6 提升居民素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明

開展群眾文明素質(zhì)提升行動(dòng)，各縣市要制訂出臺(tái)實(shí)施革除陋習(xí)實(shí)施方案，通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明禮儀教育，完善居民行為規(guī)范，培育形成良好的道德風(fēng)尚和健康的生活方式。在鄉(xiāng)村普及善行義舉榜、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)廣大居民遵守社會(huì)公德、個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德[8]。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明生態(tài)示范村和文明小康示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)“門前三包”任務(wù)，建立村民參與的環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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[4] 阜陽(yáng)市改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案（2015-2020年）（征求意見稿）[EB/OL].（2015-04-19）[2018-01-20].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_a8c965de0102vlvo.html.

[5] 胡鞍鋼.遵循規(guī)劃原則 探索發(fā)展路徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2018（1）：26-27.

[6] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見[J].海南省人民政府公報(bào)，2014（10）：11-12.

[7] 大連市人民政府.大連市人民政府關(guān)于加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)全域城市化的實(shí)施意見[A/OL].（2015-01-07）[2018-01-20].http：//xzfw.dl.gov.cn/20141201/1860.jhtml.

[8] 實(shí)施居民素質(zhì)提升工程 大力提升城鄉(xiāng)文明程度：岷縣大力實(shí)施文明素質(zhì)提升工程[EB/OL].（2015-06-11）[2018-01-20].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_b38e4a730102vhvl.html.