李士田

摘 要：當(dāng)前，受多種因素的影響，基層社會矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了基層的社會穩(wěn)定和長治久安?；鶎诱鳛榛馍鐣芗m紛的第一主體，要科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前基層社會所存在矛盾和糾紛的主要表現(xiàn)形式和突出特點(diǎn)；積極探討化解的方法和途徑，突出自身在多元化解主體中的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出法治在多元化解方式中的主導(dǎo)地位，突出發(fā)展在多元化解途徑中的根本原則；完善社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制以及保障機(jī)制，切實(shí)筑牢基維系基層社會穩(wěn)定的第一道防線。

關(guān)鍵詞：基層政府；社會矛盾糾紛；化解機(jī)制

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4437（2018）02-0077-04

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)和利益格局也出現(xiàn)了快速轉(zhuǎn)型和深刻調(diào)整。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整致使社會矛盾和社會沖突不斷出現(xiàn)，這在基層表現(xiàn)得尤為突出，在一定程度上影響了基層的社會穩(wěn)定和長治久安?；鶎诱鳛榛馍鐣芗m紛的第一主體，要科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前基層社會所存在的矛盾和糾紛，積極探討化解的方法和途徑，建立健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)筑牢基維系基層社會穩(wěn)定的第一道防線。

一、對當(dāng)前社會矛盾糾紛要有正確的認(rèn)識

（一）社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式

第一，由經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，主要表現(xiàn)在利益分配和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫?。在利益分配方面，由于受多種因素的影響，利益分配過程中常會出現(xiàn)部分人利益受損的情況，進(jìn)而引發(fā)不同程度的矛盾糾紛；在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，出現(xiàn)了征用土地、拆遷房屋等現(xiàn)象，很多時(shí)候在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面并未達(dá)成一致，再加上個別干部在工作中存在違規(guī)和暗箱操作等情況，從而引發(fā)或激化了社會矛盾糾紛。第二，由干群關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛。個別干部漠視群眾利益，存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象；工作方式簡單粗暴，官僚主義、形式主義突出；生活上貪圖享受，部分干部還存在一定程度的腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，人們對此反響強(qiáng)烈，在某些時(shí)候甚至還出現(xiàn)一定程度的干群沖突。第三，由文化傳統(tǒng)引發(fā)的矛盾糾紛。社會的深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，致使傳統(tǒng)的一些風(fēng)俗習(xí)慣等被打破，而新的習(xí)慣規(guī)則還未成為人民的生活方式，這在一定程度上造成了基層文化的混亂與失序；第四，由其他原因引發(fā)的矛盾糾紛。改革的推進(jìn)導(dǎo)致很多深層次的社會問題不斷暴露，這些新矛盾新問題通過不同的方式反映出來，如社保、醫(yī)改、土地征用、拆遷安置、債務(wù)糾紛、環(huán)境保護(hù)等。面對這些新矛盾新問題，舊的政策不頂用，新的政策沒出臺，從而導(dǎo)致人們的利益得不到有效保障，進(jìn)而在一定程度上引發(fā)社會矛盾糾紛。

（二）社會矛盾糾紛的突出特點(diǎn)

第一，在成因上呈現(xiàn)出逐利性。當(dāng)下絕大多數(shù)的社會矛盾糾紛都是由經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)和引發(fā)的。從當(dāng)前的社會矛盾糾紛來看，其主要力量往往來自利益受損的群體，他們儼然成為當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。第二，在表現(xiàn)上呈現(xiàn)出尖銳性。近年來，各種社會矛盾糾紛頻發(fā)，誘因復(fù)雜，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。同時(shí)，涉及的階層、群體等也越來越廣泛，矛盾糾紛的當(dāng)事人更加多元化。第三，在影響上呈現(xiàn)出嚴(yán)重性。社會矛盾糾紛的多發(fā)頻發(fā)不僅破壞了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和市場秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。同時(shí)，這些矛盾和糾紛，極易成為媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，引起周邊地區(qū)、同類利益主體產(chǎn)生“共振”，進(jìn)而引起更大范圍或更多方面的糾紛。第四，在處置上呈現(xiàn)出滯后性。面對矛盾糾紛，有些基層黨組織的工作跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會矛盾激化的步伐，在事件剛出現(xiàn)苗頭時(shí)，往往沒有采取相應(yīng)的措施，這樣一來，不僅沒能把問題解決在萌芽狀態(tài)之中，反而產(chǎn)生“小事拖大、大事拖炸”的被動局面，由此導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，造成巨大損失。

二、要明確化解社會矛盾糾紛的工作方法

（一）突出自身在多元化解主體中的領(lǐng)導(dǎo)作用

化解社會矛盾糾紛，事關(guān)基層社會穩(wěn)定，基層政府作為化解社會矛盾糾紛的第一道防線，一定要從國家建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在化解社會矛盾糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，就目前而言，基層政府在化解社會矛盾糾紛中還存在著一些問題。如對社會矛盾糾紛的產(chǎn)生原因認(rèn)識不明，對社會矛盾糾紛帶來的社會危害估計(jì)不足；在工作中被動應(yīng)付，存在重應(yīng)急輕預(yù)防等現(xiàn)象；工作方式單一，缺乏處置社會矛盾和糾紛的方法與手段；化解能力偏弱，專業(yè)化水平不高；化解體制機(jī)制不健全不完善，缺乏有效的全方位的社會矛盾糾紛化解體系等。

首先，要把化解社會矛盾糾紛作為一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大任務(wù)，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；其次，基層政府一把手要發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解社會矛盾糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等相關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，全面配合。另外，還要切實(shí)提升基層干部化解社會矛盾糾紛的能力水平，包括思想政治素質(zhì)、科技素質(zhì)、政策法律水平、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力等。

（二）突出法治在多元化解方式中的主導(dǎo)地位

在預(yù)防和化解基層社會矛盾糾紛實(shí)踐中，要重視法治建設(shè)的主導(dǎo)地位，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部按照法治思維，運(yùn)用法治的方式去思考矛盾糾紛化解的具體路徑。然而，就當(dāng)前而言，面對高發(fā)的社會矛盾，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于從行政管理的角度去考慮問題，習(xí)慣于行政命令、發(fā)號施令式的矛盾化解方式，這種把個人權(quán)威凌駕于國家法律之上的做法，不僅不能化解社會矛盾糾紛，甚至在一定程度上激化了矛盾糾紛。突出法治在多元化解方式中的主導(dǎo)地位，首先要有針對性地開展法制宣傳。對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的時(shí)間點(diǎn)，如農(nóng)村春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)節(jié)等；對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的事件，如婚姻家庭糾紛、父母贍養(yǎng)、債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、城市拆遷、噪音污染等要有充分的預(yù)測，做到防患于未然。其次，要開展法治宣傳教育。在對矛盾糾紛化解的過程中，廣泛開展有關(guān)的法制宣傳，力爭達(dá)到調(diào)解一案教育一片的效果。另外，結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動，廣泛宣講法律法規(guī)及有關(guān)政策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）突出發(fā)展在多元化解途徑中的根本原則

當(dāng)前絕大多數(shù)的社會矛盾糾紛是因?yàn)榘l(fā)展不足引起的，為此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人民收入，是消除社會矛盾糾紛的治本之策。因此，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，在把財(cái)富這塊“蛋糕”做大的同時(shí)也把“蛋糕”分好，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是正確處理新時(shí)期基層社會矛盾和社會沖突的根本途徑。

突出發(fā)展在多元化解途徑中的根本原則，最重要的是大力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)性收入，最大限度地拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、要完善化解社會矛盾糾紛的體制機(jī)制

（一）社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制

社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制包括收入分配制度、社會保障制度、利益表達(dá)機(jī)制以及社會心理疏導(dǎo)機(jī)制等。完善收入分配制度，這是化解社會矛盾糾紛最基礎(chǔ)、最根本、最重要的機(jī)制。社會和諧的核心問題在于人們利益關(guān)系的和諧。當(dāng)前，受多種因素的影響，城鄉(xiāng)之間、不同地域之間、不同行業(yè)之間存在著社會公共資源分配不平等的現(xiàn)實(shí)，要加大宏觀調(diào)控的力度，縮小不同利益主體之間的收入差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓群眾共享改革開放的發(fā)展成果。一是完善社會保障制度。在利益格局深刻變動的形勢下，某些社會成員的利益難免會受到損失，通過社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等方式，盡可能滿足這些弱勢群體的基本生活需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體社會成員的協(xié)調(diào)和融合。二是完善利益表達(dá)機(jī)制?；鶎右罱ǘ喾N形式的溝通平臺，如人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、QQ、微信等，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題。三是完善社會心理疏導(dǎo)機(jī)制。隨著當(dāng)前利益格局的深刻調(diào)整和變動，不同階層之間的利益差別越來越明顯，不同利益群體之間的矛盾也日益突出，越來越明顯的利益差別容易導(dǎo)致公眾心理失衡。要引導(dǎo)社會不同階層、不同群體正確看待公平與效率的關(guān)系，正確處理理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，正確認(rèn)識當(dāng)前的貧富差距，最大限度調(diào)整人們對深化改革的心理預(yù)期。

（二）社會矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制

社會矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制包括社會矛盾糾紛信息收集和處理機(jī)制、輿情預(yù)警機(jī)制以及矛盾糾紛排查機(jī)制等。首先，完善社會矛盾糾紛信息收集和處理機(jī)制。通過多種方式想方設(shè)法拓寬信息收集渠道，將各種各樣的可能引發(fā)社會矛盾糾紛的有效信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集上來，通過這些信息充分了解民眾的多樣化需求，并將不同類型的信息及時(shí)、科學(xué)地處理，使政府部門通過這些信息能夠識別潛在的矛盾糾紛，預(yù)測這些矛盾糾紛的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重程度，通過分析潛在矛盾糾紛的輕重緩急，做到有的放矢，掌握處置社會矛盾糾紛的主動權(quán)。其次，完善輿情預(yù)警機(jī)制。定期開展輿情收集和分析，時(shí)刻關(guān)注社情民意的發(fā)展趨勢，及時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，完善信息分析研判制度，綜合分析研判，做到對社會矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，及時(shí)將基層社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。另外，完善社會矛盾糾紛排查機(jī)制。開展基層社會矛盾因素大排查，對群眾反映強(qiáng)烈的問題，對涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，對影響農(nóng)村穩(wěn)定的易發(fā)多發(fā)問題，要進(jìn)行全面排查，通過健全機(jī)制讓全面排查制度化、長期化，形成長效機(jī)制，并對排查出來的問題開展專項(xiàng)化解，可以通過個人包案、領(lǐng)導(dǎo)交辦、組織督辦等方式，將矛盾糾紛化解落到實(shí)處。

（三）社會矛盾糾紛應(yīng)對機(jī)制

社會矛盾糾紛應(yīng)對機(jī)制包括民間調(diào)解機(jī)制、社會矛盾化解機(jī)制、政府信訪工作、合作聯(lián)動機(jī)制以及應(yīng)急處置機(jī)制等。首先，要培育和發(fā)展民間調(diào)解組織，包括人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民團(tuán)體調(diào)解、律師調(diào)解以及由其他社會組織、中介機(jī)構(gòu)、個人主持的調(diào)解等。實(shí)踐證明，民間調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的成本最為低廉，為此，要注重民間調(diào)節(jié)這種非訴糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，努力通過當(dāng)事人自身的力量或者社會力量來解決矛盾糾紛。其次，建立社會矛盾化解機(jī)制。我們知道，過去政府往往以管理者的身份出現(xiàn)，且多數(shù)情況下采用行政化手段，如壓、罰、管、控的方式，這些方式已不能適應(yīng)當(dāng)前的需要。要采用溫情的人性化手段，如協(xié)商、對話、交流、溝通等方式來化解當(dāng)前的社會矛盾糾紛。再次，要做好政府信訪工作。信訪制度在我國由來已久，人們也比較認(rèn)可這種方式，其優(yōu)點(diǎn)顯而易見，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，是一種大家比較認(rèn)可的利益訴求渠道和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。但是，由于受多種因素的影響，也滋生了一些信訪“油子”及“纏訪”“鬧訪”等一些惡意上訪戶，他們借信訪之名謀取個人私利，對這種行為，我們也要亮出鮮明的態(tài)度，通過法律的手段加以制裁，凈化信訪環(huán)境。最后，完善多部門合作聯(lián)動機(jī)制。協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等各類調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立相互強(qiáng)化的大調(diào)解工作體系，充分發(fā)揮各類組織的整體調(diào)解功能。

（四）社會矛盾糾紛保障機(jī)制

社會矛盾糾紛保障機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、督查督辦機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。首先，要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分看到社會矛盾糾紛對社會秩序、人們?nèi)粘Ｉ畹臎_擊和破壞，要加大化解社會矛盾糾紛所需經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)方面的投入，充實(shí)不同層次的工作人員，確保面對社會矛盾糾紛時(shí)有錢辦、有人干，為社會矛盾糾紛化解奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才保障。其次，完善督查督辦機(jī)制。對于社會矛盾糾紛的化解，要跟蹤到底，不能有頭無尾、有始無終。督查督辦主體要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，采取書面督辦、約談督辦、電話督辦等多種行之有效的督辦方式；嚴(yán)格督查督辦紀(jì)律，對在化解矛盾糾紛工作中拖延、敷衍等行為要嚴(yán)肅處理；同時(shí)，要提升督查督辦能力和水平，分清督辦事項(xiàng)的輕重緩急，根據(jù)不同的督辦案件靈活選用不同的督辦方式。最后，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，包括因工作不力而引發(fā)社會矛盾糾紛的行為以及在矛盾糾紛化解過程中措施不力效果不明顯的行為。敢于使用各項(xiàng)工作紀(jì)律，讓懲治的“板子”真正打下來，從而促使各種社會矛盾糾紛化解真正落到實(shí)處。

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