高興明

摘 要 黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，必須突出十個(gè)重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，綠色發(fā)展要優(yōu)先，人居環(huán)境要改善，鄉(xiāng)村治理要見效，農(nóng)村文化要繁榮，基層政權(quán)要牢固，互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋，農(nóng)業(yè)機(jī)械要普及，農(nóng)村改革要深化。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施；十個(gè)重點(diǎn)

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.001

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，可以說恰逢其時(shí)，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動(dòng)，必將引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。

黨的十六屆五中全會曾經(jīng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的5句話20個(gè)字的要求，由此展開了這10年來轟轟烈烈的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了明顯改變。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。除保留“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“生活寬裕”升級為“生活富?！?，“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，升級后的要求對應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，層次更加提升了，內(nèi)容更加全面了，內(nèi)涵更加豐富了，目標(biāo)更加宏大了。對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有極其重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用?？梢赃@樣說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是新農(nóng)村建設(shè)的升級版、豪華版。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想舉旗引路，一切工作在中央的部署和總書記講話中找方位、找定位，找思路、找方法，找遵循、找依據(jù)，以人民為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以生態(tài)環(huán)保為前提，以增加收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展的思路，做好振興規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。筆者以為，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，必須突出十個(gè)重點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因此，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費(fèi)者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，引導(dǎo)特色雜糧進(jìn)入餐桌行動(dòng)。要以產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、包裝儲運(yùn)等為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

2 基礎(chǔ)設(shè)施要先行

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板工作，農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動(dòng)。將所有補(bǔ)短板的項(xiàng)目精準(zhǔn)到每一個(gè)村、每一個(gè)社，全力推進(jìn)水電路“三個(gè)小康”工程建設(shè)。

1）小康水工程建設(shè)。以建設(shè)安全有效、保障有力小康水為目標(biāo)，以解決農(nóng)村飲水安全問題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程，使農(nóng)村黑臭水體基本消除，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)用水條件得到全面改善。

2）小康電工程建設(shè)。以建設(shè)安全高效、穩(wěn)定可靠小康電為目標(biāo)，以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和推動(dòng)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，完善配電自動(dòng)化裝置，特別是要完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村中心村農(nóng)網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。

3）小康路工程建設(shè)。要致富先修路。要以“組組通硬化路”為目標(biāo)，實(shí)施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動(dòng)農(nóng)村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通最后“一公里”。拓寬農(nóng)村道路，可行車、錯(cuò)車、停車。實(shí)施村社便道平整、硬化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人行便道“院院通”，村民上街、串門“晴天不揚(yáng)灰、雨天不濕鞋”，解決農(nóng)村群眾出行難問題。建立“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、群管群養(yǎng)”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，完善管理養(yǎng)護(hù)考核評價(jià)體系，確保農(nóng)村公路功能優(yōu)良、安全通行、持久使用。

3 綠色發(fā)展要優(yōu)先

要深入開展綠色投入品的開發(fā)、研究和運(yùn)用。要建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產(chǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運(yùn)用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收處理等試點(diǎn)。探索創(chuàng)新生產(chǎn)跟蹤機(jī)制，建立生產(chǎn)臺賬，從源頭管理好農(nóng)業(yè)投入品，過程中實(shí)施清潔生產(chǎn)，末段抓好畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和無害化處理，全程無死角推進(jìn)清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)污染防治。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及投入品“來路”進(jìn)行全程監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品的“去路”進(jìn)行密切跟蹤。要建立清潔生產(chǎn)督促考核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入目標(biāo)考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤評估。

4 人居環(huán)境要改善

堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施關(guān)閉，全覆蓋地配置農(nóng)村生活垃圾收儲設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，把堵與疏結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)效益農(nóng)業(yè)，把畜禽糞便的污染收集處理與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。實(shí)施“天藍(lán)、地綠、水凈”工程，推進(jìn)山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好三件事：1）農(nóng)村垃圾、污水治理。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項(xiàng)整治，探索建立村級保潔員制度，建立衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式。2）推進(jìn)廁所革命。實(shí)施衛(wèi)生廁所改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造，推進(jìn)人畜分離，防止疾病發(fā)生。3）村莊風(fēng)貌建設(shè)。先以骨干交通沿線為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，不搞大拆大建，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推廣農(nóng)村民居標(biāo)準(zhǔn)圖集，開展類型多樣的農(nóng)村民居改造，使房屋整體結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境融洽，與周邊景觀協(xié)調(diào)。改造整治農(nóng)村危舊房，做到無殘?jiān)珨啾凇⑴锷岬顾痊F(xiàn)象。

5 鄉(xiāng)村治理要見效

鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持“以人民為中心”原則，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，探索推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，把法治、德治與自治有機(jī)貫通，打通關(guān)節(jié)、整合資源、建實(shí)防線，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理新格局，引導(dǎo)廣大村民講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)。

1）堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)是選好配強(qiáng)村支書，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善基層民主制度，發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，強(qiáng)化村務(wù)公開，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照權(quán)利和義務(wù)對等原則，制訂落實(shí)務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，健全完善一事一議制度，把村級事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。

2）堅(jiān)持以法治為保障。堅(jiān)持全面依法治理，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，持續(xù)開展普法教育，提高農(nóng)村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的村級治理工作機(jī)制。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，理性表達(dá)合理訴求。

3）堅(jiān)持以德治為引領(lǐng)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅(jiān)持依法治村和以德治村統(tǒng)一，以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。通過不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。

6 農(nóng)村文化要繁榮

十九大報(bào)告指出，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”繁榮農(nóng)村大文化，就要切實(shí)解決事關(guān)農(nóng)民的最切身利益問題。

1）要讓農(nóng)村每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育，普及高中階段教育，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，切實(shí)解決好義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大、教師資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問題。

2）要解決農(nóng)村文化活動(dòng)“缺人”、在崗人員“專干不專業(yè)、專業(yè)不專干”等問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與進(jìn)來，配套建好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文化工作隊(duì)，引導(dǎo)村民忙時(shí)從農(nóng)，閑時(shí)從藝，豐富群眾性文體活動(dòng)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)間，舉辦農(nóng)民樂于參與、老少均能參加的趣味性、勞動(dòng)性、民風(fēng)性文體活動(dòng)。

3）要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要支持社會辦醫(yī)，出臺強(qiáng)硬監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生不坑農(nóng)。要積極探索中西醫(yī)療結(jié)合，支持民間醫(yī)生獲得從醫(yī)資格。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開設(shè)醫(yī)療扶貧下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)村民預(yù)防重大疾病，養(yǎng)成健康生活的良好習(xí)慣。

7 基層政權(quán)要牢固

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持“以人民為中心”根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位，立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾全面發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展，發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村管理的需要。不斷提升服務(wù)水平和管理能力，處理好各種復(fù)雜的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護(hù)好社會穩(wěn)定。要廣開渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才參與到村級政權(quán)建設(shè)和治理中來。通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好環(huán)境，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。要深入改革，建設(shè)服務(wù)型基層政權(quán)組織，只有不斷深化改革，革舊鼎新，建設(shè)服務(wù)型基層政權(quán)組織，才能實(shí)現(xiàn)通過村民自治來實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基本職能。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，在農(nóng)村要貫徹與實(shí)施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)提供良好的政治環(huán)境與機(jī)制保障，不斷完善基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，推進(jìn)基層政權(quán)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

8 互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋

以建設(shè)“廣覆蓋、高速度、重服務(wù)、惠三農(nóng)”小康訊為目標(biāo)，以完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施“光纖入戶”工程，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）和有線、無線、衛(wèi)星一體化建設(shè)，打造天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控、覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網(wǎng)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會管理的深度融合。以重慶市為例，到2020年，應(yīng)實(shí)現(xiàn)100%行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)，30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村家庭用戶寬帶平均接入能力超過50 Mbps。

9 農(nóng)業(yè)機(jī)械要普及

農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來越少，適度規(guī)模經(jīng)營需要大力普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要以短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機(jī)”制度安排，推動(dòng)耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件。要培育服務(wù)主體。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營能手，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人。積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營、機(jī)器維修等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，切實(shí)提高主要作物生產(chǎn)的專業(yè)化程度。

10 農(nóng)村改革要深化

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！币⒅貥?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，從而大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。這“三大體系”是新時(shí)期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和抓手，也是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須緊密圍繞構(gòu)建這“三大體系”來進(jìn)行。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上，沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次解放，就不可能有鄉(xiāng)村振興。必須堅(jiān)持以“三變”改革為切入點(diǎn)，把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，與壯大規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，探索建立市級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評估機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和融資服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村融通體制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和種養(yǎng)殖收益保險(xiǎn)改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，探索水利設(shè)施建設(shè)多元化投融資機(jī)制；深化集體林權(quán)制度改革，探索森林認(rèn)證和碳匯交易試點(diǎn)，全面啟動(dòng)國有林場改革；開展貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)；建立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣退出機(jī)制。

（責(zé)任編輯：丁志祥）