鄧江華 趙宏兵 紀(jì)戶駿 李宏俊 楊小燕 譚述田 劉俊 李勝

摘 要 簡介重慶市開州區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作取得的成效，未來農(nóng)業(yè)面源污染形勢分析，以及下一步將開展的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。開州區(qū)立足生態(tài)環(huán)境保護，將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持“突出重點，以點帶面，分年推進”原則，科學(xué)劃分重點治理區(qū)域，著力實施“六大工程”，農(nóng)業(yè)面污染治理取得了一定成效，對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行了有益的實踐與探索。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)；配方施肥工程；綠色防控工程；農(nóng)村沼氣工程；秸稈還田利用；重慶市開州區(qū)

中圖分類號：S181 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.012

黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。重慶市開州區(qū)立足生態(tài)環(huán)境保護，將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持“突出重點，以點帶面，分年推進”原則，科學(xué)劃分重點治理區(qū)域，主要治理“四面山”、鯉魚塘庫周、江東浦三河流及支流重要水體周邊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、蔬菜基地、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和再生稻示范片等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染，著力實施“六大工程”，農(nóng)業(yè)面污染治理取得了一定成效，對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行了有益的實踐與探索。

1 農(nóng)業(yè)面源污染治理工作及成效

1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理有序推進

2012年以來，全區(qū)累計拆除（關(guān)閉）禁限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場227家，累計拆除畜禽圈舍面積18萬平方米。在環(huán)境脆弱區(qū)年減少各類畜禽飼養(yǎng)量15萬頭（只）以上，年減少畜禽糞污量25萬噸以上。全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場基本拆除（關(guān)閉），漢豐湖核心保護區(qū)和鯉魚塘水源保護區(qū)內(nèi)零規(guī)模養(yǎng)殖場。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）對養(yǎng)殖糞污開展治理工作，實施種養(yǎng)循環(huán)工程治理了集鎮(zhèn)、交通干道、主要河流周邊限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場57家，其中豬場48家，牛場3家，雞場6家；對26家適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實施養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善糞污處理配套設(shè)施，完成了8.2萬頭生豬當(dāng)量治理任務(wù)；對全區(qū)涉及11個鎮(zhèn)街215家8.1萬頭生豬當(dāng)量的規(guī)模養(yǎng)殖場實施了糞污治理工程，完成了中央環(huán)保督查19家規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理的配套設(shè)施建設(shè)及3.7萬頭生豬當(dāng)量污染治理任務(wù)?！叭觾珊彼廴驹搭^得到有效治理，漢豐湖、鯉魚塘及全區(qū)流域水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類。

1.2 測土配方施肥工程成效明顯

按照取土、化驗、配方、配肥、施肥五個環(huán)節(jié)，實施測土配方施肥。全區(qū)采集化驗土樣380個，優(yōu)化配方肥方案8個，根據(jù)提供的“方子”，與肥料生產(chǎn)企業(yè)合作生產(chǎn)了不同含量的配方肥。兩年來，全區(qū)采購配方肥8 000 t，在20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道推廣測土配方施肥2萬公頃，在柑橘、水稻、玉米、蔬菜等作物上開展肥效對比試驗示范57 hm2。據(jù)監(jiān)測結(jié)果分析，測土配方施肥示范區(qū)平均肥料利用率提高3.4%，減少肥料施用量212 t，667 m2節(jié)本增收77元，累計節(jié)支增收1 543萬元，投入產(chǎn)出比為1.0∶2.3，肥料施用量實現(xiàn)“零增長”。

1.3 綠色防控工程取得階段性成效

采用生物農(nóng)藥、物理防治、天敵等綠色防控措施，替代化學(xué)農(nóng)藥或減少化學(xué)農(nóng)藥用量。在柑橘上推廣“樹頂殺蟲燈、樹上彩色板、樹干捕食螨、林中誘蟲罐”生態(tài)物理防控技術(shù)；在蔬菜上推廣殺蟲燈、粘蟲板、防蟲網(wǎng)、石灰氮、植物源農(nóng)藥等新技術(shù)；在水稻上推廣“福戈+愛苗+枯草芽孢桿菌”化學(xué)防治組合。全區(qū)3年累計實施綠色防控10 000 hm2（柑橘5 333 hm2、糧油2 667 hm2、蔬菜2 000 hm2），綠色防控覆蓋率為8%。據(jù)監(jiān)測結(jié)果分析，防控區(qū)單位面積用藥次數(shù)同比減少2次以上，農(nóng)藥使用量減少30%以上，病蟲害防效80%以上，損失率控制在6%以內(nèi)，平均每667 m2降低勞動力成本100元，減少農(nóng)藥用量200 g，增產(chǎn)77 kg，增收184～510元，累計節(jié)支增收3 700余萬元，農(nóng)藥施用量實現(xiàn)“零增長”。

1.4 農(nóng)村沼氣工程深受用戶歡迎

2003年以來，全區(qū)累計建沼氣池4.5余萬戶，重點在“四面山”、鯉魚塘庫周新建戶用沼氣池7 000戶，使用率78%，年消納人畜糞污70萬噸，產(chǎn)沼氣2 320萬立方米，節(jié)約薪柴8.7萬噸、煤7萬噸，相當(dāng)于育林1.33萬公頃。全區(qū)3 067 hm2蔬菜、5 667 hm2柑橘、10 000 hm2水稻施用沼肥，減少了化肥、農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改良了土壤結(jié)構(gòu)，減少了病蟲害，有26個農(nóng)產(chǎn)品被評為無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品。

1.5 著力推進農(nóng)作物秸稈還田等綜合利用

推廣秸稈腐熟技術(shù)（低壩中稻—再生稻免耕還田、中高山稻草直接還田、玉米秸稈還田和稻草覆蓋秋洋芋等）2萬公頃，項目區(qū)秸稈還田率達到95%以上，示范帶動全區(qū)秸稈綜合利用率達到65%，耕地地力與耕地環(huán)境質(zhì)量有較大提高。

1.6 扎實推進農(nóng)膜回收利用

實現(xiàn)了農(nóng)膜基本資源化利用。1）在玉米生產(chǎn)上積極開展可降解地膜試驗示范。2）在蔬菜生產(chǎn)、水稻育秧、柑橘越冬防霜防凍等方面宣傳指導(dǎo)推廣農(nóng)膜回收再利用，既降低生產(chǎn)成本，又防治農(nóng)膜的白色污染，依托農(nóng)村生活垃圾治理工程，75%以上行政村設(shè)農(nóng)村廢舊物資回收點，村村設(shè)有衛(wèi)生保潔員的資源優(yōu)勢，宣傳鼓勵農(nóng)藥瓶、袋、地膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用，回收率達80%以上。

1.7 秸稈還田及農(nóng)作物廢棄資源有效利用

大面積推廣秸稈腐熟技術(shù)，取得了很好的成效。同時，開展可降解地膜試點面積200 hm2，推廣舊膜回收2.4萬kg，回收率80%，農(nóng)業(yè)廢棄資源進一步得到有效利用。

2 未來農(nóng)業(yè)面源污染形勢分析

2.1 主要挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段特別是未來3年間，開州區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然較嚴(yán)峻。

2.1.1 污染排放呈上升趨勢

養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。預(yù)計到2020年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)年出欄生豬120萬頭、羊75萬只、家禽700萬只、肉牛2.5萬頭、肉兔1 000萬只，每年約產(chǎn)生糞污388萬噸，增184萬噸；COD約

49 597 t，增10 634 t；氨氮約6 069 t，增2 978 t；總磷約3 541 t，增432 t；總氮約8 615 t，增619 t。與此同時，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養(yǎng)殖廢棄物由傳統(tǒng)農(nóng)家肥變成了污染物。

2.1.2 化肥投入量仍然偏大

主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經(jīng)濟作物過量施用現(xiàn)象比較突出，總體上化肥消費增長率在下降，但化肥投入量仍然偏大。未來幾年，開州區(qū)蔬菜面積將由21 333 hm2增到23 333 hm2，柑橘由24 000 hm2增到24 667 hm2，中藥材由11 667 hm2增到16 667 hm2，隨著這些經(jīng)濟作物的增加，單次施肥量和施肥次數(shù)都比傳統(tǒng)糧油作物增多，化肥用量將會緩慢增加。

2.1.3 農(nóng)藥利用率偏低

單位面積農(nóng)藥使用量趨于穩(wěn)定，但利用率偏低。據(jù)調(diào)查測算，當(dāng)前全區(qū)農(nóng)藥利用率僅為30%，較全國平均水平低5百分點，殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進入水體中，導(dǎo)致土壤和水環(huán)境質(zhì)量惡化，破壞生態(tài)，影響生物多樣性。

2.1.4 農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用能力有待提升

農(nóng)作物秸稈綜合利用率偏低，循環(huán)利用能力有待提升。到2020年，全區(qū)秸稈總產(chǎn)量將達80萬噸左右，隨著稻草覆蓋秋洋芋、秸稈直接還田，秸稈飼料化、基料化、肥料化綜合利用方式的進一步推廣普及，全區(qū)秸稈利用率將逐年穩(wěn)步提升至85%以上。

2.1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識不強、氛圍不濃

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有48%的農(nóng)民和31%的生產(chǎn)主體不了解生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有26%的生產(chǎn)主體和農(nóng)戶雖知道建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展前提、很重要，但在實際生產(chǎn)過程中，因設(shè)施裝備、資金投入、生產(chǎn)成本增加等原因，不愿實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；市場方面，農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未全面形成，部分生產(chǎn)者在追求高產(chǎn)高效的同時，忽視質(zhì)量與安全。

2.2 主要機遇

當(dāng)前和今后一個時期，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。

2.2.1 宏觀政策支持

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向；全社會對生態(tài)安全高度關(guān)注，綠色循環(huán)發(fā)展深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識；國家“一帶一路”發(fā)展宏圖，為推進重慶市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向；開州區(qū)委、區(qū)政府把生態(tài)建設(shè)作為六大建設(shè)之一，列為全區(qū)重點建設(shè)內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供了堅強保障。

2.2.2 市場需求拉動

隨著全民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高，人們不再單純追求數(shù)量上的吃飽穿暖和滿足于大路貨的農(nóng)產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，這為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的推廣提供了積極的條件，也為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)搭建了廣闊的平臺。

2.2.3 科技支撐日益堅實

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2.2.4 制度保障逐漸完善

隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展注入活力、提供保障。

3 下一步主要工作

3.1 總體思路

按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞建設(shè)美麗富饒生態(tài)開州總體目標(biāo)，以建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)為平臺，堅持“四大原則”（生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、當(dāng)期治理與長期保護相統(tǒng)一、試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌、市場機制與政府引導(dǎo)相結(jié)合），突出“三大重點”（面源污染治理、高效利用資源、保護修復(fù)生態(tài)），構(gòu)建“三大循環(huán)”（以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以全區(qū)為單元的生態(tài)大循環(huán)），注重制度創(chuàng)新，強化科技支撐，完善運行機制，努力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

3.2 工作目標(biāo)

到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力逐步匹配，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率逐步提高，農(nóng)業(yè)面源污染突出問題治理取得明顯成效，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步提升。全區(qū)測土配方技術(shù)普及率達90%，綠色防控覆蓋率達30%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達75%，化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%，農(nóng)業(yè)面源污染排放量減少15%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達200個，培育市級名牌農(nóng)產(chǎn)品20個、國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個以上。

3.3 重點任務(wù)

恪守生態(tài)農(nóng)業(yè)使命，營造政府部門積極倡導(dǎo)、農(nóng)民群眾自覺參與、社會各界普遍關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。著力開展“六大行動”。

3.3.1 化肥“零增長”行動

鞏固水稻、玉米、油菜配方施肥成果，增加在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用，繼續(xù)開展測土配方施肥補貼試點示范，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋；積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合模式，推進新型高效施肥技術(shù)，提高肥料利用率。大力開展有機肥替代化肥示范，鼓勵開展種植綠肥、增施有機肥，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，實現(xiàn)化肥使用量“零增長”。

3.3.2 農(nóng)藥“零增長”行動

加大水稻、蔬菜、柑橘（果樹）綠色防控，加快綠色防控技術(shù)推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式，建設(shè)一批示范區(qū)，帶動大面積推廣應(yīng)用綠色防控措施。提升植保裝備水平，發(fā)展一批反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。加速生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)藥用量“零增長”。

3.3.3 畜禽污染治理行動

按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，每年配套建設(shè)一批糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，改進設(shè)施養(yǎng)殖工藝，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，因地制宜建設(shè)沼氣池1 000戶，示范管護3 000戶，推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)，規(guī)范引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

3.3.4 生態(tài)循環(huán)利用行動

每年新增3 333 hm2生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行“畜—沼—菜（果、糧）” “畜—?！钡雀咝鷳B(tài)循環(huán)模式和“魚—?！u”“?！~”等“生物鏈”模式，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。支持規(guī)模種養(yǎng)殖場建糞污配套管網(wǎng)體系，推廣養(yǎng)殖場沼液沼渣輕簡化輸送技術(shù)。爭取上級農(nóng)業(yè)項目資金新建有機肥廠，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用。

3.3.5 資源環(huán)境保護行動

加強漢豐湖、澎溪河濕地自然保護區(qū)、巫山鎮(zhèn)66.67 hm2國家級野生大豆原生境保護區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)和雪寶山自然保護區(qū)建設(shè)管理。力爭滿月鄉(xiāng)20余公頃野生獼猴桃列入國家級原生境保護區(qū)。嚴(yán)格保護耕地，確保耕地總量占補基本平衡，耕地保護由數(shù)量型保護轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)復(fù)合型保護，到2020年，確保全區(qū)耕地保有量不低于8萬公頃，基本農(nóng)田保有量不低于6.8萬公頃。

3.3.6 秸稈資源化利用行動

進一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動，秸稈利用企業(yè)、收儲組織及市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運輸成本，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化發(fā)展，解決秸稈露天焚燒問題，使秸稈得到資源化利用。

（責(zé)任編輯：丁志祥）