梅少粉 謝靜

[摘要]黨的十九大勝利召開(kāi)，反腐利劍再次高懸，“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求明確了黨中央反腐的姿態(tài)。從堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，到定“不敢腐”的目標(biāo)、扎“不能腐”的籠子、筑“不想腐”的堤壩，鐵腕反腐交出了沉甸甸的成績(jī)單。與此同時(shí)，反腐問(wèn)題在預(yù)防、處理和監(jiān)督層面逐漸制度化，既有黨章、準(zhǔn)則和條例的“硬約束”，也有意識(shí)、責(zé)任和道德的“軟警示”。監(jiān)察制度也是吸吮著五千多年中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分而逐漸形成的?？疾熘袊?guó)古代的行政監(jiān)察，其防范機(jī)制、處理方式和監(jiān)督反饋對(duì)當(dāng)下中國(guó)的行政監(jiān)察具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)正在推行監(jiān)察體制改革，對(duì)我國(guó)古代行政監(jiān)察制度的考究必將有助于改革的推進(jìn)，優(yōu)化政治生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]十九大；反腐；監(jiān)察

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）03-0026-04

監(jiān)察，作為國(guó)家政治生活的重要環(huán)節(jié)在推進(jìn)反腐倡廉、優(yōu)化政治生態(tài)方面責(zé)任重大。中國(guó)古代監(jiān)察制度是為了監(jiān)察政府官員，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序的制度，并在各個(gè)朝代中都有著不同的完善與發(fā)展。為了鞏固封建君主專(zhuān)制統(tǒng)治，統(tǒng)治者精心制定了一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度。十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。與此同時(shí)，反腐問(wèn)題在預(yù)防、處理和監(jiān)督層面逐漸制度化，既有黨章、準(zhǔn)則和條例的“硬約束”，也有意識(shí)、責(zé)任和道德的“軟警示”。監(jiān)察制度和中國(guó)其他的政治制度一樣，也是吸吮著五千多年中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分而逐漸形成的。所以，考察中國(guó)古代的行政監(jiān)察，特別是其防范于未然的事前安排、多層次監(jiān)察的事中處理、多方位獎(jiǎng)懲的事后規(guī)范等方面，將有效助力創(chuàng)新完善監(jiān)察監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

一、防患于未然：多渠道預(yù)警降低腐敗可能性

為了使監(jiān)察工作更好的落實(shí)和防止腐敗行為的出現(xiàn)，中國(guó)古代監(jiān)察制度分別對(duì)監(jiān)督主體和客體提出了要求。

一方面監(jiān)督主體要明確自身職責(zé)和權(quán)限，提高職業(yè)素質(zhì)。宋代的監(jiān)察制度在歷代形成的監(jiān)察制度中具有標(biāo)志性的地位，其標(biāo)志在于監(jiān)察主體的職責(zé)極為明確。僅以御史臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，由侍御史、殿中侍御史和監(jiān)察御史分領(lǐng)其責(zé)，下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院三院，臺(tái)院的主要職能是糾舉朝廷百官；殿院“掌朝列班次之整肅，對(duì)亂班者加以彈劾”，即對(duì)于越權(quán)、缺位、濫用職權(quán)的文武官員進(jìn)行彈劾；察院是內(nèi)察六部，外察郡縣、觀察民情，按巡官吏，懲治奸滑。三院各司其職有條不紊。各個(gè)監(jiān)察主體在行使職能前應(yīng)確定自身職能，避免權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮、職能不清的現(xiàn)象出現(xiàn)。

自隋朝御史職權(quán)發(fā)生部分實(shí)質(zhì)性變動(dòng)開(kāi)始，監(jiān)察御史的品級(jí)地位都比較低下。唐宋宋朝時(shí)為從七品，明朝時(shí)為正七品，請(qǐng)同明治，乾隆時(shí)提高為五品官。監(jiān)察官員品秩不高而權(quán)限廣，上至公卿宰相、下至普通官吏的違法失職均可彈劾。監(jiān)察官員位卑權(quán)重，以小制大。監(jiān)察制度能否有效發(fā)揮效用在很大程度上取決于監(jiān)察官員素質(zhì)的高低，因此在監(jiān)察官員的選任過(guò)程中都有嚴(yán)格的要求。既要求監(jiān)察官員在品質(zhì)上要公平公正、清正廉明，又必須在政績(jī)上要有所成就，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。為了保證監(jiān)察隊(duì)伍的質(zhì)量，古代監(jiān)察官長(zhǎng)期處于“位卑權(quán)重”的狀態(tài)，并注重其為官能力。我國(guó)可參照宋朝御史的任用制度以解決當(dāng)下行政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，從而建立一套更加完善可行的監(jiān)察人員選拔和任用制度，深化監(jiān)察體制改革工作的調(diào)度和指導(dǎo)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的行政監(jiān)察能力，確保改革工作方向正確、推進(jìn)有力、取得實(shí)效，將工作與實(shí)際結(jié)合，同時(shí)定期或不定期的對(duì)監(jiān)察工作人員進(jìn)行針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)與教育，切實(shí)了解和熟知自身的職能與責(zé)任，提高職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。譬如在公務(wù)員選用制度上，我國(guó)將筆試與面試相結(jié)合，綜合考量考生的品質(zhì)素養(yǎng)，有效提高了行政監(jiān)察人員的質(zhì)量。

另一方面，對(duì)監(jiān)察客體加強(qiáng)廉政思想教育。古代官員管理制度要求官員“勤政廉政”，定期匯報(bào)思想工作，自省其過(guò)，接受監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)被監(jiān)察部門(mén)的工作人員進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)各級(jí)工作人員樹(shù)立“有功不慶功猶在，有短不揭后患多”的自律意識(shí)，積極履行工作職責(zé)，遵守工作的相關(guān)制度規(guī)范，并且自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)將學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面置于組織的制約和監(jiān)督之下，將自己的工作透明化。正確對(duì)待權(quán)力，主動(dòng)接受監(jiān)督，促進(jìn)廉潔自律。被監(jiān)察人員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力“五種能力”。千里之堤毀于蟻穴，思想教育要及時(shí)，每周每月定期談話(huà)，了解思想動(dòng)態(tài)，做到防患于未然，加強(qiáng)廉潔自律，切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，讓工作人員不愿貪腐不敢貪腐不想貪腐。教育工作人員不僅珍惜前程，對(duì)自己負(fù)責(zé)，而且懷有黨性，為黨和人民負(fù)責(zé)的信念。

二、事中即覺(jué)：多層次監(jiān)察機(jī)制及時(shí)校正保障實(shí)施

監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象在進(jìn)行某項(xiàng)行政管理活動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督和管理，通過(guò)中期督察，有助于了解工作進(jìn)程和工作人員的積極性，增強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。

（一）保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督

在工作人員進(jìn)行行政管理活動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)應(yīng)保證其相對(duì)獨(dú)立性，權(quán)責(zé)獨(dú)立。我國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有較高的獨(dú)立性，一方面是監(jiān)察管理機(jī)制的垂直性，直接由皇帝進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，避免了上級(jí)長(zhǎng)官的干擾，有利于監(jiān)察職能的高效實(shí)施；另一方面在職權(quán)行使的過(guò)程中由于其獨(dú)立性，一定程度上保證其權(quán)威性，從而對(duì)官員進(jìn)行有效監(jiān)督。

然而當(dāng)下中國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是以“塊”為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的間接領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，但使得行政監(jiān)督部門(mén)缺少了相對(duì)自主的權(quán)力，也在一定程度上影響行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性。十九大報(bào)告指出，中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個(gè)減至14個(gè)，在不增加建制編制的前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè)；省級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由4619個(gè)減至460個(gè)，把力量集中到主責(zé)主業(yè)上，及時(shí)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，確立監(jiān)察機(jī)關(guān)重要性和權(quán)威性。

在推進(jìn)監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，要立足于基本國(guó)情，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，使之監(jiān)察人員能夠獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，避免上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干涉，以此增強(qiáng)監(jiān)察效果；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，防止機(jī)構(gòu)臃腫，便于監(jiān)察力量的集中，責(zé)任的清晰。

（二）建立完善的監(jiān)督體系

宋代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)比較完善，形成了垂直的監(jiān)督和同級(jí)之間互相監(jiān)督的架構(gòu)，但仍有不足的方面，中央權(quán)力過(guò)于集中，沒(méi)有第三方和公眾的輿論監(jiān)督等等。我國(guó)當(dāng)下的監(jiān)察體系仍然面臨著許多問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，監(jiān)督渠道和方式有限，監(jiān)督權(quán)限不夠明晰，紀(jì)律不夠嚴(yán)明，管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為此，應(yīng)建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨再部署再出發(fā)。一方面，完善組織內(nèi)部監(jiān)督。落實(shí)黨中央委派稽察員和巡視員的制度，貫徹中央巡視“回頭看”，不是“回眸一笑”而是“回馬一槍”，將工作落到實(shí)處，創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，不斷增強(qiáng)針對(duì)性，保持震懾力，嚴(yán)厲打擊腐敗。在推進(jìn)中央單位的巡視工作且深化落實(shí)省市縣的巡察工作的過(guò)程中，避免形式主義，走過(guò)場(chǎng)等不良風(fēng)氣。中央與地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)配合，相互合作、相互支持，統(tǒng)一管理，提高效能。

另一方面，健全組織外部監(jiān)督。首先，公民參與的過(guò)程是行政監(jiān)督的重要組成部分。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主評(píng)議等制度，采用多種途徑讓群眾參與政治生活中，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。暢通群眾監(jiān)督綠色通道，定期進(jìn)行民意調(diào)查，對(duì)政府機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)透明工作進(jìn)行有效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的績(jī)效考核，多方面、多形式、多渠道、全方位地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。其次，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，媒體的輿論監(jiān)督也顯得尤為重要。在很大程度上引導(dǎo)著社會(huì)的走向，媒體作為第三方監(jiān)督，在信息傳遞上具有社會(huì)性、廣泛性、迅猛性等特點(diǎn)，在監(jiān)察監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)權(quán)力行使者的不良行為進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)工作人員的行為。再次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力監(jiān)督。建立監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性和獨(dú)立性，推進(jìn)監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)的自我約束的能力，從而避免權(quán)力的腐敗與職權(quán)的濫用。

（三）各監(jiān)察主體應(yīng)分工明確，建立嚴(yán)密完備的監(jiān)察制度

目前我國(guó)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一方面由于權(quán)限不明、職責(zé)不清而未能進(jìn)行有效嚴(yán)密的監(jiān)督，出現(xiàn)了職能范圍交叉和管理空缺現(xiàn)象，致使發(fā)生事故時(shí)各個(gè)組織不能及時(shí)承擔(dān)責(zé)任，互相推諉扯皮。另一方面因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)臃腫重疊，體制內(nèi)的工作程序不一致，管理方法不統(tǒng)一以及各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)政府之間的權(quán)威性不同，而出現(xiàn)處理意見(jiàn)不一致、不協(xié)調(diào)、錯(cuò)位等現(xiàn)象。因而明確監(jiān)察主體自身職責(zé)，健全相應(yīng)的工作制度顯得尤為重要。

取宋代御史臺(tái)監(jiān)察制度之精華，并建立適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代需要的監(jiān)察制度。第一，監(jiān)察機(jī)關(guān)以德為先、立根固本，制定廉潔自律準(zhǔn)則。積極主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)事前、事中、事后監(jiān)察的效力，堅(jiān)決杜絕失監(jiān)、弄虛作假、貪污受賄行為的發(fā)生，充分吸收宋朝監(jiān)察“無(wú)人不受監(jiān)，無(wú)處不受察”的優(yōu)點(diǎn)，建立一個(gè)清正廉明的監(jiān)督環(huán)境。第二，密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)公民參與。隨時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事實(shí)真相、監(jiān)察進(jìn)展和處理結(jié)果，使過(guò)程公開(kāi)性和透明性，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，通過(guò)問(wèn)需于民，引導(dǎo)公民主動(dòng)、有序參與與表達(dá)訴求，暢通群眾監(jiān)督渠道，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感和歸屬感，提高黨和政府的向心力、凝聚力。第三，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)本兼治。將深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化有效的做法，提高制度的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持優(yōu)先探索實(shí)踐，在工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷地完善監(jiān)察體系。在制度體系建設(shè)中落實(shí)法律規(guī)定，協(xié)調(diào)黨和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)制度的可操作性，落實(shí)到基層建設(shè)中，遵循有效管理的原則，制度與制度之間要配套不可有自相矛盾之處并且制度的規(guī)定切記過(guò)多抽象的要求，實(shí)踐與理論相互促進(jìn)、相得益彰。

（四）建立官員績(jī)效考核體系

歷朝歷代對(duì)監(jiān)察官員都有相應(yīng)的績(jī)效考核辦法。在元朝，每年年中由有關(guān)機(jī)關(guān)“考其功效”。考核標(biāo)準(zhǔn)是：凡“使一道鎮(zhèn)靜，諳知大體，所察得實(shí)，民無(wú)冤滯為稱(chēng)職者，罷黜除名”?！昂槲洹洞笳a》中對(duì)受賄御史凌遲示眾，罪輕者足戴鐐銬問(wèn)事”。古代的種種規(guī)定，對(duì)于提高行政效率，倡導(dǎo)廉政之風(fēng)，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊都具有重要意義。與當(dāng)下黨和政府反腐倡廉，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗官員無(wú)作為不作為的現(xiàn)象有著很好的借鑒意義。建立完備的考核體系，提高監(jiān)察人員的素質(zhì)和工作效率，官員的績(jī)效考核制度也就顯得尤為重要。在堅(jiān)持績(jī)效考核為中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視對(duì)工作的行為規(guī)范、生活作風(fēng)、群眾認(rèn)可度、廉潔自律等情況進(jìn)行全方位、多角度、多層次的監(jiān)督和考核，防止部分思想意識(shí)不高、自律性不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部一味追究政績(jī)、政府形象致使豆腐渣工程、形式主義的出現(xiàn)等等。最后依據(jù)定期或不定期測(cè)評(píng)考核結(jié)果來(lái)評(píng)定政府官員的政績(jī)，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲或職位的升降，以此調(diào)動(dòng)工作人員的積極性并積極引導(dǎo)各級(jí)工作人員干實(shí)事的優(yōu)良工作作風(fēng)。

三、亡羊補(bǔ)牢：健全多方位獎(jiǎng)懲制度和完善的法律法規(guī)

（一）建立合適的獎(jiǎng)懲制度及保障措施

一方面，責(zé)任追究要抓實(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)案件，對(duì)于違法失職的人員進(jìn)行思想教育并加大懲罰力度，讓工作人員不敢懈怠工作、不敢腐敗、不敢專(zhuān)權(quán)、不敢失責(zé)的工作態(tài)度，從而達(dá)到嚴(yán)肅紀(jì)律、整頓作風(fēng)、教育其他干部的目的。事后懲處是一種手段，但不能根本解決問(wèn)題的，從源頭上做出規(guī)范，解決問(wèn)題，才能標(biāo)本兼治。

另一方面，建立激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。建立公正平等的激勵(lì)機(jī)制，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。通過(guò)各種滿(mǎn)足工作人員需求的激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的自覺(jué)性和積極性，將工作績(jī)效與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，最大限度地提高整個(gè)組織的監(jiān)察效率。實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)與個(gè)人需求的有機(jī)結(jié)合，更好的履行工作的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和個(gè)人需求的有機(jī)結(jié)合，更好地承擔(dān)起工作的責(zé)任。

目前，對(duì)于監(jiān)察人員的保障問(wèn)題在我國(guó)還未出臺(tái)過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，這種制度的缺失，在一定程度上難以切實(shí)保護(hù)到監(jiān)察人員以及家人的利益，易遭到上級(jí)的惡意打擊報(bào)復(fù)和威逼利誘，致使監(jiān)察工作難以開(kāi)展，監(jiān)察人員畏畏縮縮，行政監(jiān)察效率的低下。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善監(jiān)察人員及其家屬的保障機(jī)制，一方面是監(jiān)察人員的薪酬待遇、職業(yè)晉升空間、福利津貼等保障，另一方面是在監(jiān)察人員行使監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立性、合法性、權(quán)威性甚至人身安全的保障。使監(jiān)察人員職位穩(wěn)定，享有高度的職業(yè)安全感和身份上的獨(dú)立性，才能更好的調(diào)動(dòng)他們的積極性，做好監(jiān)察工作，無(wú)后顧之憂(yōu)。

（二）完善監(jiān)察的法律法規(guī)

歷代統(tǒng)治者們對(duì)監(jiān)察立法都十分重視，明朝廠衛(wèi)制度的教訓(xùn)，相繼出臺(tái)《大明律》《律令直解》，規(guī)定了防止官員犯罪的條款，建立了嚴(yán)密的監(jiān)察法律體系。可見(jiàn)完備的監(jiān)察法律是監(jiān)察權(quán)得以高效發(fā)揮的基礎(chǔ)。以古鑒今，反觀當(dāng)代中國(guó)，在行政管理活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的法律空擋容易造成監(jiān)察工作不必要的阻礙。在開(kāi)展監(jiān)察工作時(shí)的合法性、權(quán)威性以及嚴(yán)肅性的爭(zhēng)議，整個(gè)監(jiān)督機(jī)制也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，致使監(jiān)察活動(dòng)沒(méi)有法律法規(guī)可以遵循，從而導(dǎo)致監(jiān)察制度徒有其表。對(duì)于當(dāng)下正在發(fā)展的中國(guó)，為適應(yīng)情勢(shì)的多變性，應(yīng)對(duì)《行政監(jiān)察法》適時(shí)增補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、一系列的配套規(guī)章制度等，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能權(quán)責(zé)進(jìn)行具體的闡述和定義、監(jiān)察活動(dòng)的工作秩序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和完備、監(jiān)察官員的選拔任用進(jìn)行不斷的豐富和發(fā)展，從而使行政監(jiān)察工作有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，貼合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)狀，切實(shí)保證行政監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。

（三）建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制

通過(guò)對(duì)整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)的了解，讓各級(jí)工作人員充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，也充分感受到黨對(duì)反腐敗工作堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，力度不減、節(jié)奏不變的決心，在工作中看到為人民服務(wù)的工作人員，就會(huì)“見(jiàn)賢思齊焉”，看到違紀(jì)違法干部懺悔錄的反面教材，就會(huì)“見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也”，做到“有則改之無(wú)則加勉”。配套了相應(yīng)的法律法規(guī)，就要切實(shí)去實(shí)行，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗不作為等不良行為，做到“不敢腐”。深化改革和創(chuàng)新的進(jìn)程，真正落實(shí)監(jiān)察機(jī)制相關(guān)的制度、法律法規(guī)，以此規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，從根源上防止政府工作人員以權(quán)謀私，做到“不能腐”。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)和道德修養(yǎng)，樹(shù)立廉潔自律的服務(wù)意識(shí)，擁有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期或不定期的理想信念，道德情操以及行為規(guī)范的培訓(xùn)與教育，控制個(gè)人的私欲，做到“不想腐”。切實(shí)構(gòu)建“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”的機(jī)制，強(qiáng)化警示教育。

十九大報(bào)告中明確提出，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼收，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。這一方面要求增強(qiáng)黨的自我凈化能力，另一方面要求加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。依國(guó)家監(jiān)察法行事，更要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。同時(shí)，更不能忽視中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)而用，從中國(guó)古代監(jiān)察制度中汲取有益成分。

責(zé)任編輯：鄧小龍