劉春立

摘 要：失業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，它具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能，同時(shí)也應(yīng)具有預(yù)防失業(yè)的更高層面的功能。本文通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金管理中的籌集、運(yùn)轉(zhuǎn)和支出三方面進(jìn)行問(wèn)題的分析，并提出相應(yīng)的建議，旨在為規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)資金管理提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；資金管理；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)作為五險(xiǎn)一金中一個(gè)重要的組成部分，對(duì)勞動(dòng)者的失業(yè)保障有著舉足輕重的作用。另外，面對(duì)著嚴(yán)峻的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，要求有更充足的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)保障失業(yè)人員的基本生活需要和扶持他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)資金管理，嚴(yán)格按照要求貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)資金管理，并且根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)資金的實(shí)時(shí)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，真正為勞動(dòng)人民的失業(yè)保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、失業(yè)保險(xiǎn)資金管理中存在的問(wèn)題

合理的失業(yè)保險(xiǎn)資金管理可以有效地保證落實(shí)失業(yè)人員的生活保障，使勞動(dòng)者獲得應(yīng)有的利益。然而，在實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)資金管理中卻存在很大問(wèn)題，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

1.資金籌集

失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌資情況復(fù)雜，根據(jù)不同的情況，失業(yè)保險(xiǎn)的資金繳納也不同。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中的明確規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但是實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)繳納情況卻是情況不一。出現(xiàn)不規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)繳納除了當(dāng)事人的價(jià)值觀(guān)念偏差外，主要是因?yàn)檎I(yè)保險(xiǎn)資金管理征收體制和工作要求沒(méi)有做到位，沒(méi)有按照實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)資金管理要求進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳納。另外，工作人員工資總額并不是一個(gè)固定不變的數(shù)值，即使繳納比例固定不變，工資總額的不確定也會(huì)造成失業(yè)保險(xiǎn)繳納數(shù)額的不同，這樣模糊的失業(yè)保險(xiǎn)繳納要求不利于其根本目的的發(fā)揮，給失業(yè)保險(xiǎn)繳納創(chuàng)造了一定的“操作”空間。

2.資金運(yùn)轉(zhuǎn)

在當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)資金管理中，當(dāng)參保人員失業(yè)時(shí)，政府會(huì)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予部分失業(yè)人員一定的資金補(bǔ)助，但仍然會(huì)剩余大多數(shù)的結(jié)余資金，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和結(jié)余的資金通常是采取存入銀行和委托投資這兩種基本方式，毫無(wú)疑問(wèn)這兩種方式雖有一定的優(yōu)勢(shì)，但也存在著明顯的不足，存入銀行收益小，受通貨膨脹的影響較大，委托投資則風(fēng)險(xiǎn)較大，需要謹(jǐn)慎地做全方位的工作。總之，在失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金的投資方面，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)資金管理是一個(gè)較大的缺陷，也制約了失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.資金支出

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)資金的支付當(dāng)然與失業(yè)人員是直接對(duì)接的，關(guān)系到失業(yè)人員的切身利益，在資金支出方面存在兩個(gè)主要問(wèn)題。

首先，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展速度較快，適齡勞動(dòng)力人口的增加隨之產(chǎn)生的就是增加失業(yè)保險(xiǎn)資金管理的工作量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)難以捉摸，失業(yè)現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)，固有的失業(yè)保險(xiǎn)管理制度難以適應(yīng)新時(shí)期的就業(yè)失業(yè)現(xiàn)狀，加上不法分子存在失業(yè)保險(xiǎn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了正常的失業(yè)保險(xiǎn)資金支出。當(dāng)然，也有一些政府失業(yè)保險(xiǎn)金管理人員消極作為，向失業(yè)人員散布領(lǐng)了失業(yè)金會(huì)影響將來(lái)的退休金等等不實(shí)言論，造成失業(yè)人員再申領(lǐng)失業(yè)金時(shí)心存顧慮。

其次，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中指出，失業(yè)保險(xiǎn)資金標(biāo)準(zhǔn)需要按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平支出，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的規(guī)定有一定的片面性，缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有把工作人員的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)差異和失業(yè)之前的生活水平進(jìn)行綜合考察，而是盲目地采取一視同仁的態(tài)度進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的資金支出，這樣的實(shí)施辦法在很大程度上抑制了高收入工作人員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的積極性，從而破壞了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的平衡關(guān)系，不利于社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

二、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)資金管理的對(duì)策

1.嚴(yán)格落實(shí)資金籌集

嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集，首先要加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度的宣傳，通過(guò)簡(jiǎn)單明了的方式，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，進(jìn)而提高繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性。另外，在失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集有一個(gè)制度上的明顯缺陷，保險(xiǎn)繳納比例是根據(jù)單位的大體性質(zhì)進(jìn)行安排，沒(méi)有考慮到行業(yè)的實(shí)際情況，有的行業(yè)比較穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，但是有的行業(yè)卻可能隨著社會(huì)的發(fā)展不斷壯大或者消亡，統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳納比例顯然是不科學(xué)的。

政府要做一定的市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)不同單位不同行業(yè)的特殊情況制定失業(yè)保險(xiǎn)的繳納比例，避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)繳納積極性低等不合理現(xiàn)象。為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，政府要增加失業(yè)保險(xiǎn)資金管理的調(diào)節(jié)能力，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)的積極性和責(zé)任感，提高失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集比例，避免出現(xiàn)資金調(diào)劑的缺陷，緩和某一地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支出的突然缺口，更好地保障勞動(dòng)人民的權(quán)利。

2.加強(qiáng)資金合理運(yùn)轉(zhuǎn)

為了加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，增加資金結(jié)余的投資范圍勢(shì)在必行。失業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)余資金要盡量避免兩極分化地存入銀行和委托投資，可以逐步設(shè)計(jì)結(jié)余資金的投資計(jì)劃，比如說(shuō)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的部門(mén)，嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行結(jié)余資金的妥善處理，不斷增加失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的部門(mén)的成熟，逐步形成體系。

在實(shí)際的資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)的有效聯(lián)合，共同實(shí)現(xiàn)資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)以及失業(yè)保險(xiǎn)辦理部門(mén)，需要在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)”“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶(hù)”，各個(gè)部門(mén)明確其職，并且做到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)構(gòu)收入的資金要全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，如果發(fā)生了緊急情況，必須及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的支付資金時(shí)，需要各個(gè)部門(mén)正常的手續(xù)，失業(yè)保險(xiǎn)辦理部門(mén)做出使用資金計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政部門(mén)的審核之后才能動(dòng)用資金?？傊?，失業(yè)保險(xiǎn)的資金合理運(yùn)轉(zhuǎn)需要各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格的執(zhí)行，把失業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)章制度放在第一位。

3.保證失業(yè)保險(xiǎn)資金支出的規(guī)范性

保證失業(yè)保險(xiǎn)資金支出的規(guī)范性是貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金管理的關(guān)鍵一步。第一，失業(yè)保險(xiǎn)資金管理各個(gè)單位之間要加強(qiáng)合作交流，失業(yè)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督管理部門(mén)需要發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，深入了解失業(yè)保險(xiǎn)資金管理的每項(xiàng)程序，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的公開(kāi)性和透明性。并且，失業(yè)保險(xiǎn)資金支出要積極利用現(xiàn)代的電子信息技術(shù)，建立全國(guó)社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)資金支出進(jìn)行全面監(jiān)控，保持與公安部門(mén)實(shí)時(shí)的交流溝通，以便及時(shí)了解相關(guān)信息，堅(jiān)決避免失業(yè)保險(xiǎn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

第二，要全面切實(shí)地照顧失業(yè)人員的實(shí)際情況，如果出現(xiàn)年紀(jì)較大、沒(méi)有工作能力的勞動(dòng)人員，可以適當(dāng)從失業(yè)保險(xiǎn)資金管理中拿出一部分來(lái)給他們提供一些公益性的崗位，幫助他們解決就業(yè)方面的困擾。如果是有工作能力，在其他方面有特長(zhǎng)的勞動(dòng)人員，應(yīng)主動(dòng)展開(kāi)對(duì)他們的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們?cè)黾佣分?，?duì)于積極創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)地為失業(yè)人員做好保障服務(wù)。

4.加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的內(nèi)部控制和管理監(jiān)督

首先應(yīng)當(dāng)建立稽核崗位，依照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)資金和其他資金的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程及所有工作人員的控制和監(jiān)督，確保工作正常、有序、高效運(yùn)行。

其次要建立健全內(nèi)部控制考評(píng)機(jī)制，每年組織一次內(nèi)檢考評(píng)工作，考評(píng)時(shí)間一般定為上年度；建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)內(nèi)控工作好的崗位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

最后要建立內(nèi)控制度運(yùn)行情況定期報(bào)告制度。應(yīng)在每年年底前將內(nèi)部控制工作總結(jié)報(bào)送上一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和同級(jí)社會(huì)保障行政部門(mén)。

5.建立健全四項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理

完善內(nèi)部管理制度。在認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市各項(xiàng)基金財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理、基金支付預(yù)警、日常財(cái)務(wù)及基金的對(duì)賬、失業(yè)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。嚴(yán)格實(shí)施窗口管理制度。明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)操作流程，嚴(yán)格履行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一事雙審制。經(jīng)辦流程全面公開(kāi)，提高透明度和工作效率。嚴(yán)格實(shí)施崗位分離和制約制度。業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中實(shí)行經(jīng)辦初審、主管復(fù)審、領(lǐng)導(dǎo)審批的三級(jí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行一崗雙審的要求。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理分設(shè)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金征繳與失業(yè)職工管理崗位、會(huì)計(jì)和出納、經(jīng)辦與審核分設(shè)等職責(zé)；銀行預(yù)留印鑒、銀行支票分別由兩人保管；財(cái)務(wù)收支審批實(shí)行分級(jí)授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦。各主要崗位做到了崗位之間分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互制約。

三、總結(jié)

社會(huì)在快速發(fā)展，各行各業(yè)的特殊情況也各不相同，失業(yè)保險(xiǎn)的資金管理也要行動(dòng)起來(lái)，對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行積極的探索，制定更加科學(xué)合理的政策。希望通過(guò)本文的闡述和分析，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，在籌資、運(yùn)轉(zhuǎn)和支出方面做到合理規(guī)范，為失業(yè)人員提供切實(shí)溫馨的服務(wù)。

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