張雙山

代表履職情況按照“一人一檔”原則建立檔案，詳細記載代表參加培訓(xùn)、會議、調(diào)研以及接待選民、向選民述職等內(nèi)容，并在每月接待選民時向選民通報和公示。

像這樣為代表建立履職檔案，如今在重慶市不少區(qū)縣人大已成常態(tài)。

革命老區(qū)的代表履職變化

“現(xiàn)在，人大代表得通過各種 ‘驗收 ‘考試才行，包括月查、季考、年度評，一樣也不能落下?！背强诳h人大代表、周溪鄉(xiāng)人大主席王高仲說。

據(jù)了解，新一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，為規(guī)范代表履職，周溪鄉(xiāng)人大著重從制度創(chuàng)新上入手，積極探索形成新的代表履職管理工作機制，為每位代表建立的履職檔案——“代表履職一本清”，成為城口縣人大工作的一張閃亮名片。

“這充分激發(fā)了基層人大代表的履職熱情和活力?！背强诳h人大常委會人代工委主任冉萬玲說，像周溪鄉(xiāng)這樣強化代表履職檔案管理、規(guī)范代表履職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很普遍。

比如明中鄉(xiāng)人大，一直積極搭建履職平臺，豐富代表活動，狠抓代表履職管理。自2017年起，鄉(xiāng)人大就為每一名鄉(xiāng)人大代表制作了人大代表身份卡，張貼在每一位人大代表家門口，亮出代表身份，方便群眾向代表反映問題。在“毓秀明中之家”微信公眾號上，也公開了40名鄉(xiāng)人大代表的照片、身份以及聯(lián)系方式，利用新媒體提升人大代表在群眾中的知名度，切實推進代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

同時，該鄉(xiāng)推出的“人大代表履職一本清”，讓每一位人大代表在履職期間將自己為人民解決的每一件事都記上，并不定期進行檢查。

“這一舉措，進一步增強了鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)和履職的積極性，促進了代表履職能力的提高?！比饺f玲說。

不管是在周溪，還是明中等其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均通過對履職檔案的規(guī)范和檢查，全面掌握代表履職動態(tài)，推動人大代表積極依法履職。

代表履職檔案的發(fā)展變化

對人大代表履行職務(wù)情況進行書面記錄的做法，始于2004年前后。當時，一些基層人大為加強管理，增強代表的責任意識，促使代表更好履職，制作了《代表履職手冊》。手冊設(shè)若干欄目，包括代表自然狀況欄、為民代言欄、為民辦事欄、獎懲欄等。

重慶市探索試點代表履職手冊，始于市第三屆人大履職期間。主城區(qū)的部分鎮(zhèn)人大及街道人大工委推出了《代表履職手冊》，及時記載代表履職情況。手冊由代表小組組長負責檢查，定期在代表小組內(nèi)對履職情況進行交流，年底對履職情況進行考核檢查，并在選區(qū)進行公示。在每屆任期內(nèi)，代表根據(jù)記載的情況向選民作述職報告。當時，也有基層人大制作了為民服務(wù)實事卡，將代表為群眾辦好事、辦實事的情況在卡上進行登記，定期進行匯總，作為考核的依據(jù)。

2015年，十二屆全國人大常委會在修改代表法時，十二屆全國人大常委會委員車光鐵在審議發(fā)言時就建議，針對人大代表述職制度、履職監(jiān)督、獎優(yōu)罰劣、退出機制等內(nèi)容，作出明確規(guī)定，從而有效激發(fā)人大代表履職的活力和動力。

代表法修改后，強化代表履職管理的呼聲越來越高，建立代表履職檔案成為一種趨勢。

“之前，代表履職的好壞沒有直觀、系統(tǒng)的體現(xiàn)載體，代表履職效果差別較大，部分代表成了‘舉手代表‘ 啞巴代表?！绷浩絽^(qū)云龍鎮(zhèn)人大主席段云峰說，如今建立起代表履職檔案，按照“一人一簿，一事一記”原則，全面系統(tǒng)記錄各級人大代表一年內(nèi)、一個任期內(nèi)的履職情況，讓代表履職情況一目了然。定期把代表履職實績拿出來“比一比、曬一曬”，讓代表履職有壓力，開展工作有動力，切實提高了代表履職積極性。

城口縣高楠鎮(zhèn)人大主席楊常發(fā)也說，通過這種方式，可以進一步激發(fā)人大代表的履職熱情，營造人大代表“敢擔當、能干事、會干事、干成事”的良好氛圍。

隨著代表履職檔案制度的不斷健全完善，對代表履職的量化考核也隨之而來。我市部分區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相繼制定了人大代表履職量化考核辦法，如南川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、巴南區(qū)、渝中區(qū)等。辦法涵蓋考核的目的、內(nèi)容、標準、辦法、結(jié)果運用等內(nèi)容。考核內(nèi)容主要涉及代表參加活動、提出意見建議、聯(lián)系接待選民、崗位業(yè)績等方面，采取“代表自評+組織評定+區(qū)鎮(zhèn)人大審定”相結(jié)合的方法評優(yōu)定格。

記者手記

讓選民參與到履職監(jiān)督中來

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，如何在有限的任期內(nèi)盡職履責，既考驗代表的履職能力與履職責任，也在一定程度上影響著各級人大職能的有效發(fā)揮。

雖然法律對代表履職監(jiān)督的硬性規(guī)定不多，但基本原則相當清晰：誰選出的代表就由誰負責監(jiān)督。我國代表法和選舉法均規(guī)定：代表受原選區(qū)選民、原選舉單位的監(jiān)督。

代表法第五章對如何監(jiān)督代表履職專門進行了規(guī)定，包括聽取群眾意見、接受選民詢問和監(jiān)督、向選民報告履職情況等。但這些規(guī)定落實起來還有一定的難度。一者，規(guī)定過于原則，尤其是缺乏責任機制兜底，在一定程度上成為了倡導(dǎo)性條款，而非必然性要求。二者，報告履職情況的對象主要是“由選民直接選舉的代表”，這一部分代表主要局限于縣、鄉(xiāng)兩級代表，其他代表要不要報告、如何報告，沒有詳細規(guī)定。

基于這樣的原因，代表法在修改時，進一步強化了代表的履職管理。一些地方人大也在不斷努力探索創(chuàng)新，推出了代表履職考評舉措，獎優(yōu)罰劣，效果較好。建立代表履職檔案就是一種很好的形式。

通過建立健全代表履職檔案制度，代表履職情況一目了然，能充分發(fā)揮選民監(jiān)督的作用。選民不僅要監(jiān)督代表的行動積極性如何，還要監(jiān)督檔案記載的內(nèi)容是否符合實際，促使代表積極履職、盡責為民。