涓流

2018年7月31日，云南省昆明市住建局局長(zhǎng)李彤又一次被請(qǐng)到昆明市人大會(huì)場(chǎng)，與市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、市人大代表面對(duì)面。這一次陣仗更大：兩位副市長(zhǎng)、8個(gè)市政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人一同被約見(jiàn)。

而這是昆明市人大常委會(huì)在今年2月質(zhì)詢市政府相關(guān)部門(mén)治理建筑工地?fù)P塵不力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)市政府在大氣污染防治方面存在的問(wèn)題開(kāi)展的監(jiān)督，堪稱(chēng)是質(zhì)詢之后人大監(jiān)督的“再升級(jí)”。

質(zhì)詢開(kāi)炮：25人全票“不滿意”

良好的生態(tài)、純凈的空氣，一直都是昆明一張靚麗的城市名片。而去年云南省昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名下降至第12位。這是2014年以來(lái)，昆明首次跌出前十。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，影響空氣質(zhì)量排名最主要的兩項(xiàng)指標(biāo)為可吸入顆粒物和二氧化氮，其中，可吸入顆粒物主要來(lái)源為揚(yáng)塵。昆明市人大常委會(huì)的25名組成人員分析后指出，造成可吸入顆粒物指標(biāo)偏高的主要原因在于，昆明市住建局在城市揚(yáng)塵治理工作中措施落實(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位。為此，這25名組成人員在該市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議期間聯(lián)名提出了質(zhì)詢案。

2018年2月11日，昆明市人大常委會(huì)舉行建筑工地?fù)P塵治理不力質(zhì)詢會(huì)。這也是監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，昆明市人大常委會(huì)首次開(kāi)展質(zhì)詢。

質(zhì)詢會(huì)安排在昆明市人大常委會(huì)的小禮堂舉行。會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)上，坐著昆明市人大常委會(huì)主任拉瑪·興高和幾位副主任，臺(tái)下前排就坐的則是聯(lián)名發(fā)起質(zhì)詢案的其他常委會(huì)組成人員。被質(zhì)詢的昆明市住建局班子全體成員被安排坐在了臺(tái)下的側(cè)面，同時(shí)面向主席臺(tái)和發(fā)起質(zhì)詢案的市人大常委會(huì)組成人員。除受質(zhì)詢機(jī)關(guān)班子全體成員到會(huì)答復(fù)外，副市長(zhǎng)吳濤、高中建，市環(huán)保局、城管局、交運(yùn)局、工信委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和該市主城6區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、6區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人也列席了會(huì)議。

會(huì)議開(kāi)始后，由領(lǐng)銜聯(lián)署發(fā)起質(zhì)詢的昆明市人大常委會(huì)組成人員柳偉宣讀質(zhì)詢案。隨后，該市住建局局長(zhǎng)李彤就被質(zhì)詢的內(nèi)容作出答復(fù)。李彤在答復(fù)中簡(jiǎn)要說(shuō)明了住建局履行建筑工地?fù)P塵防治管理職責(zé)情況、建筑工地“六個(gè)百分之百”管理要求落實(shí)情況、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立情況等。

之后，5名市人大常委會(huì)組成人員相繼發(fā)出追問(wèn)，“火藥味”也在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)，場(chǎng)面幾度尷尬。

金志偉首先發(fā)起追問(wèn)，“‘六個(gè)百分之百怎么達(dá)到？什么時(shí)候能達(dá)到？”

昆明市住建局副局長(zhǎng)馬文瑜回答了這個(gè)問(wèn)題。在一長(zhǎng)串的答復(fù)后，金志偉再度起身撇開(kāi)馬文瑜直接追問(wèn)局長(zhǎng)李彤，“請(qǐng)問(wèn)李局長(zhǎng)，這‘六個(gè)百分之百到底能做到還是不能做到？”

“好幾次答不上來(lái)，在場(chǎng)的人都笑了?！比逃^摩了質(zhì)詢會(huì)的周琪（化名）告訴記者，追問(wèn)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)多次出現(xiàn)住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回答問(wèn)題避重就輕，答不對(duì)題，被追問(wèn)人反復(fù)提問(wèn)的情況。

在市人大常委會(huì)組成人員不斷追問(wèn)下，一些平常難以擺上臺(tái)面的事被“逼”出了口。

馬文瑜在回答一位委員的追問(wèn)時(shí)坦言，“在面對(duì)對(duì)GDP、建筑業(yè)產(chǎn)值有重要支撐的、有建成時(shí)限要求的政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及回遷安置房等社會(huì)維穩(wěn)項(xiàng)目上，有一定壓力，不敢嚴(yán)管重罰?！?/p>

在被問(wèn)起治理?yè)P(yáng)塵長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，馬文瑜承認(rèn)：住建局在昆明市“創(chuàng)文”期間重視治理，“創(chuàng)文”結(jié)束后就松懈了。

……

追問(wèn)結(jié)束后，聯(lián)名發(fā)起質(zhì)詢的25名組成人員走出會(huì)場(chǎng)，到旁邊的會(huì)議室合議。劉義守（化名）是發(fā)起質(zhì)詢的成員之一，他告訴記者，合議進(jìn)行了近20分鐘，大家對(duì)住建局的工作和應(yīng)詢表現(xiàn)普遍感到不滿意?！罢铱陀^原因多，自我反省少?！眲⒘x守說(shuō)。

質(zhì)詢成員隨后回到會(huì)場(chǎng)，對(duì)住建局的答復(fù)情況進(jìn)行投票。投票結(jié)果顯示，25人都認(rèn)為不滿意。

主持人宣布投票結(jié)果時(shí)，昆明市住建局局長(zhǎng)李彤的臉色都變了，“我就是站在懸崖邊上……什么都別說(shuō)了，現(xiàn)在就是埋頭整改?！?/p>

而昆明市人大常委會(huì)主任拉瑪·興高在質(zhì)詢會(huì)結(jié)束時(shí)談到，“這次質(zhì)詢，就是給市住建局主要和分管領(lǐng)導(dǎo)亮紅燈，給班子成員亮黃燈。同時(shí)，給市住建局分三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行整改，市人大常委會(huì)將在5月、8月分別聽(tīng)取整改落實(shí)情況匯報(bào)，年底集中進(jìn)行評(píng)議?！?/p>

約見(jiàn)約談：人大監(jiān)督“再升級(jí)”

正如拉瑪·興高所說(shuō)，事情并沒(méi)有在質(zhì)詢后完結(jié)。

5月，昆明市人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督市住建局揚(yáng)塵治理，組織人大代表進(jìn)行了實(shí)地督查。代表們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)詢后，市政府及住建、環(huán)保等市級(jí)部門(mén)和主城各區(qū)政府迅速行動(dòng)，圍繞以建筑工地?fù)P塵治理為主的大氣污染防治做了大量工作。今年1—6月以建筑工地?fù)P塵為主的可吸入顆粒物比2017年下降了2.42%，但也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。一位代表毫不客氣地指出：“措施很多，可指標(biāo)還那樣”，沒(méi)有“藥到病除”。

環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月，昆明空氣質(zhì)量保持較高水平，但較2017年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)沒(méi)有明顯提升。從各污染物濃度來(lái)看，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物和二氧化氮都處于較高的水平，分析下來(lái)，可吸入顆粒物的主要來(lái)源包括建筑工地、拆遷工地裸露土地、收儲(chǔ)土地、交通二次揚(yáng)塵污染等。

針對(duì)大氣污染防治工作中仍存在的問(wèn)題，柳偉等10名市人大代表又聯(lián)名向昆明市人大常委會(huì)提出約見(jiàn)約談市政府及市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)。經(jīng)昆明市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，決定組織開(kāi)展約見(jiàn)約談。

7月31日，在昆明會(huì)堂的12號(hào)會(huì)議室，2位副市長(zhǎng)，市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市交運(yùn)局、市公安局交警支隊(duì)等8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受了10位市人大代表的約見(jiàn)約談。30名省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表到場(chǎng)旁聽(tīng)。

這場(chǎng)約見(jiàn)約談會(huì)的發(fā)起者之一、市人大代表柳偉率先發(fā)言。

柳偉嗓門(mén)大，操一口“昆明普通話”。他直言，今年，特別是2月11日市人大常委會(huì)組織質(zhì)詢以來(lái)，昆明大氣污染防治工作取得了一定成效，“但環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)未明顯改善，與大氣污染防治年度工作目標(biāo)和人民群眾對(duì)美好生活的追求還存在差距。”

隨后，比對(duì)分析空氣污染物來(lái)源，柳偉向與會(huì)的8位政府部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一亮出問(wèn)題清單：市環(huán)保局對(duì)工業(yè)企業(yè)排放督查、監(jiān)管還有盲點(diǎn)和缺失；市住建局對(duì)揚(yáng)塵防治不力的在建工地只限于通報(bào)批評(píng)，缺乏進(jìn)一步的督促整改措施，不敢碰硬；市城管局對(duì)部分城市道路的清掃、灑水、保潔、降塵力度不夠；市交警支隊(duì)在環(huán)保管理、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰等方面的工作力度還需加強(qiáng)；市工信委淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，重污染企業(yè)易地搬遷工作進(jìn)展緩慢……

柳偉每點(diǎn)到一個(gè)部門(mén)，該部門(mén)負(fù)責(zé)人就埋頭疾書(shū)，記下問(wèn)題和具體案例。

對(duì)柳偉的問(wèn)題清單，8個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人基本照單全收。對(duì)照這些問(wèn)題，他們逐一作答，給出解決措施。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，被約見(jiàn)的部門(mén)負(fù)責(zé)人不少都提前準(zhǔn)備了書(shū)面材料。每次回答前，還不忘說(shuō)聲“謝謝”。

其后，昆明市6個(gè)主城區(qū)分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)也被請(qǐng)到發(fā)言席。

“總的來(lái)說(shuō)，大氣污染防治成效不理想，防治措施力度不夠……”今年上半年，西山區(qū)空氣質(zhì)量在昆明市各區(qū)縣排名倒數(shù)第一。西山區(qū)分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)“黑著臉”，一開(kāi)始就作自我檢討，并當(dāng)場(chǎng)立下“軍令狀”：下半年將投入1500萬(wàn)元的大氣污染防治資金，重點(diǎn)對(duì)過(guò)境的汽車(chē)尾氣排放進(jìn)行治理，對(duì)礦山揚(yáng)塵進(jìn)行治理，“我們將實(shí)施日督查、周通報(bào)、月排名，考核不達(dá)標(biāo)一票否決?！?/p>

就連上半年空氣質(zhì)量排名全市第一的呈貢區(qū)，分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)發(fā)言也跳過(guò)了工作成績(jī)，直奔“不足”。

6位副區(qū)長(zhǎng)話音剛落，各區(qū)人大常委會(huì)主任緊跟著作出點(diǎn)評(píng)；2位分管副市長(zhǎng)也作現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)。

其中一位分管副市長(zhǎng)對(duì)人大代表采取集體約見(jiàn)約談的方式，為“保衛(wèi)藍(lán)天”出謀劃策表示感謝，隨后又總結(jié)了5個(gè)方面的問(wèn)題，提出了9項(xiàng)整改措施。

約見(jiàn)約談會(huì)持續(xù)了3個(gè)小時(shí)，多數(shù)問(wèn)題得到回應(yīng)。

凝聚合力：力求問(wèn)題最終解決

連續(xù)兩次被人大代表“追問(wèn)”的昆明市住建局局長(zhǎng)李彤一時(shí)被推上了風(fēng)口浪尖，他一再感慨“壓力很大”。

其實(shí)，在過(guò)去5個(gè)月里，李彤嘗試了一系列舉措：制定文件劃明縣區(qū)、企業(yè)治理?yè)P(yáng)塵的責(zé)任；派出40人督查組每天在592個(gè)在建工地間來(lái)回穿梭檢查；不斷約談“敲打”防治揚(yáng)塵不力的企業(yè)和縣區(qū)。7月份，還首次公開(kāi)通報(bào)批評(píng)了25個(gè)揚(yáng)塵防治措施落實(shí)較差的建筑工地。

有批評(píng)聲音認(rèn)為，這些舉措不夠強(qiáng)力，對(duì)揚(yáng)塵工地應(yīng)嚴(yán)管重罰。

“建筑工地?fù)P塵，住建部門(mén)不具備行政處罰權(quán)，只能從行業(yè)管理、從業(yè)資格方面做文章。”李彤向記者陳述其中苦衷：一味嚴(yán)管重罰，企業(yè)怨聲載道，又將直接影響昆明市營(yíng)商環(huán)境。接下來(lái)，對(duì)極個(gè)別揚(yáng)塵污染特別嚴(yán)重的工地，應(yīng)考慮吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格。

李彤的言下之意是治理工地?fù)P塵，涉及多個(gè)部門(mén)，住建部門(mén)獨(dú)力難支，希望各部門(mén)能形成合力。

而昆明市人大常委會(huì)一連串動(dòng)作的用意恰恰在于：大氣污染防治，不能僅靠某個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗。

其實(shí)，人大代表在約見(jiàn)約談前做足了“功課”，柳偉在會(huì)上梳理了大氣污染防治中存在的問(wèn)題各屬于政府哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，并逐一點(diǎn)名指出。他的犀利發(fā)言，為此次會(huì)議奠定了“批評(píng)與自我批評(píng)”的基調(diào)。

約見(jiàn)約談會(huì)上，拉瑪·興高也一再?gòu)?qiáng)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，“不能只靠一兩個(gè)部門(mén)，8個(gè)部門(mén)都要統(tǒng)籌來(lái)抓?？恳粌蓚€(gè)副市長(zhǎng)也不行，相關(guān)的副市長(zhǎng)都要行動(dòng)起來(lái)。”

被約見(jiàn)約談的8個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、6個(gè)主城區(qū)分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)以及2位分管副市長(zhǎng)也在會(huì)上展現(xiàn)出了十足的誠(chéng)意，并拿出了解決問(wèn)題的具體措施。

從質(zhì)詢到約見(jiàn)約談，昆明市人大兩次對(duì)政府的監(jiān)督，都成為了云南的“首例”。

“質(zhì)詢是‘單元測(cè)驗(yàn)，約談是‘期中考試，年底還有‘期末考試?！睂?duì)于這一連串的監(jiān)督大招，拉瑪·興高表示，按照既定工作節(jié)奏，年底，昆明市人大常委會(huì)將集中組織對(duì)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)“期末考試”最終檢驗(yàn)政府的治理工作成效。如果成績(jī)不及格，市人大常委會(huì)將依照今年通過(guò)的《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)不依法履職盡責(zé)的市人民政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤職的辦法》對(duì)相關(guān)人員撤職。

相關(guān)鏈接：

代表約見(jiàn)制度的法律依據(jù)

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第二十二條的規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的安排，對(duì)本級(jí)人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

這項(xiàng)法律規(guī)定，主要界定了以下三層含義：

第一，代表約見(jiàn)是指縣級(jí)以上人大代表和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表在參加視察活動(dòng)時(shí)提出的。這種視察活動(dòng)是由同級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)統(tǒng)一組織和安排的。

第二，代表約見(jiàn)的對(duì)象是本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。這里的“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，指人大及其常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象“一府一委兩院”及其部門(mén)負(fù)責(zé)人，包括垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。

第三，被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表意見(jiàn)。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者他委托的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受約見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取代表提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。