張雙山

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。檢察機關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

2017年10月31日，重慶市巫山縣第十七屆人大常委會第六次會議通過《關(guān)于加強人民檢察院提起公益訴訟工作的決議》。巫山人大也成為重慶市人大系統(tǒng)較早通過出臺決議助推公益訴訟的區(qū)縣人大之一。

在近一年的時間里，這項工作到底推進如何，老百姓的反響咋樣？日前，記者走進巫山——

公益訴訟在巫山

公益訴訟，實踐在基層，行動在民間。

先看生動的案例：

典型案例一

堆積如山的垃圾，周邊數(shù)公里都能聞到惡臭，群眾怨聲載道。

今年3月，巫山縣人民檢察院（以下簡稱巫山檢院）在“鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治”專項公益訴訟線索排查過程中發(fā)現(xiàn)，巫山縣廟宇鎮(zhèn)政府、抱龍鎮(zhèn)政府、紅椿土家族自治鄉(xiāng)政府、官渡鎮(zhèn)政府、福田鎮(zhèn)政府、銅鼓鎮(zhèn)政府長期將該轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾露天堆放在場鎮(zhèn)居民住所附近。堆放場所既沒有建設(shè)防滲設(shè)施和滲濾液處理設(shè)施，也沒有采取任何污染防治措施。

作為主要從事公益訴訟的巫山檢院檢察五部負責人趙月蘭介紹，現(xiàn)場核實、多方走訪后，3月6日，巫山檢院將其作為公益訴訟案件正式立案，并向廟宇鎮(zhèn)政府等發(fā)出訴前檢察建議，“這也是我們院立的第一件公益訴訟案件。”

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到檢察建議后，高度重視，積極整改。在不到兩個月的訴前整改期限內(nèi)，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天堆放的垃圾全部清理完畢，并覆土綠化。

同時，巫山檢院還針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在的生活垃圾露天堆放的共性問題，督促巫山縣市政局牽頭，對農(nóng)村生活垃圾開展專項整治清理，并修建了垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾壓縮站，集中收集和處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。

“整改期到之后，我們又專門組織人員一處一處實地查看、驗收，做到影像留證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾違法堆放問題已基本解決，達到了‘辦理一案、整改一片的社會效果?！壁w月蘭談及此非常欣慰。

典型案例二

今年4月，趙月蘭和同事在官渡鎮(zhèn)走訪收集公益訴訟線索時，觀音小學校長向她反映：巫山縣官渡鎮(zhèn)龍?zhí)Т迦M養(yǎng)殖戶黃禮春將畜禽糞便亂堆放、污水亂排放，嚴重影響旁邊觀音小學的教學環(huán)境，影響孩子們的身體健康。

獲悉這一情況，趙月蘭立即趕往學校。“剛走到學校操場邊，一股惡臭撲鼻而來，呼吸都很困難?！壁w月蘭回憶起當時的情形。

原來，與學校一墻之隔就是養(yǎng)豬場。

經(jīng)進一步走訪查實：2013年起，黃禮春在這里養(yǎng)殖生豬，年均出欄50余頭。該養(yǎng)殖場設(shè)施簡陋，無任何防污處理措施，長期將糞便等廢棄物堆積在自家院旁，污水直接排入養(yǎng)殖場所外的溝渠后流入長江支流官渡河。該養(yǎng)殖場緊鄰觀音小學，相隔僅兩米，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水等廢棄物滋生大量蒼蠅、蚊蟲，危及觀音小學全體師生的飲食衛(wèi)生及身體健康。

更嚴重的是，2015年至今，該校共有90余人因受蚊蟲叮咬感染病毒送醫(yī)治療，但官渡鎮(zhèn)政府未進行任何干預。

2018年5月18日，巫山檢院正式向官渡鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履行職責，立即進行整改。

官渡鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，高度重視，由鎮(zhèn)政府出資2萬余元對養(yǎng)殖戶進行補貼并責令其拆掉養(yǎng)殖場。

目前該養(yǎng)殖戶已停止養(yǎng)殖活動，學校附近生態(tài)環(huán)境得到恢復。

實現(xiàn)公益訴訟訴前檢察建議全覆蓋

緊緊圍繞習近平總書記視察重慶時關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的重要指示，陳敏爾書記在渝東北片區(qū)工作座談會上關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的要求，去年10月31日，巫山縣人大常委會作出了《關(guān)于加強人民檢察院提起公益訴訟工作的決議》。決議明確了檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。要求全縣各級行政單位、社會法人組織和個人應積極配合人民檢察院的公益訴訟工作，解決行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題，切實維護國家和社會公共利益。決議還明確了檢察機關(guān)向負有管理責任的行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，行政機關(guān)收到檢察建議后，應積極主動履行職責或糾正違法行為，并應當在一個月內(nèi)將整改情況書面回復檢察機關(guān)。

“縣人大常委會作出決議后，全院更是形成了公益訴訟檢察合力?！壁w月蘭介紹，巫山檢院專門成立了負責公益訴訟的檢察五部，擇優(yōu)配強公益訴訟檢察官，充實辦案力量，將有調(diào)查取證、出庭應訴工作經(jīng)驗的檢察官充實到公益訴訟隊伍中來，不斷形成老中青結(jié)合的梯次配備，為全面開展公益訴訟工作做好了人才儲備。此外，院黨組多次召開專題會，認真研究公益訴訟工作，及時分析和解決問題，還通過檢委會，開展對公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)的集中學習。

按照重慶市人民檢察院“公益訴訟攻堅月”專項活動要求，結(jié)合渝東北轄區(qū)實際，重慶市檢察院二分院于2017年11月在轄區(qū)正式啟動“一江碧水、兩岸青山”公益訴訟專項活動。巫山檢院認真貫徹落實上級院關(guān)于公益訴訟工作的文件精神，緊緊圍繞保護長江母親河這一重點，積極開展公益訴訟工作。截至目前，該院共立公益訴訟案件15件，發(fā)出訴前檢察建議13件，其中8件已得到回復，整改很到位，取得了良好的社會效果。

同年12月1日，巫山縣委縣府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的實施意見》。該意見對檢察機關(guān)開展公益訴訟的程序、縣各級部門應積極配合檢察機關(guān)開展公益訴訟及經(jīng)費保障等方面作出了明確規(guī)定。

按照實施意見要求，巫山檢院先后與縣環(huán)境保護局、縣林業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等行政機關(guān)座談，掌握了行政機關(guān)的行政執(zhí)法狀況，并就案件線索移送、調(diào)查核實取證、信息互通共享等方面建立協(xié)作配合機制。同時，還走訪轄區(qū)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，就向檢察院移送公益訴訟案件線索進行協(xié)商?！巴ㄟ^大量前期工作，我們共摸排線索15條，并逐條實地檢查，監(jiān)督整改辦理?！壁w月蘭介紹。

“下一步，巫山檢院還將繼續(xù)積極提起公益訴訟，倒逼行政機關(guān)依法行政，增強公益訴訟的剛性?！?/p>

據(jù)悉，自2017年7月公益訴訟工作全面開展以來，重慶市基層檢察院實現(xiàn)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議轄區(qū)全覆蓋。