鄧娟

摘要：雖然國家加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)的投入力度，但農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中還有很多不足，需要采取有效措施。本文首先概述了農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)，其次分析了農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，最后提出了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)

（1）分散性。固定資產(chǎn)散布于學(xué)校各個(gè)角落，要想全面掌控各項(xiàng)固定資產(chǎn)狀況不僅工作量大，難度也大。特別是各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模較小且分散，雖然固定資產(chǎn)在教育系統(tǒng)中占有比例較高，但校均固定資產(chǎn)占有量較少。

（2）勞動(dòng)強(qiáng)度大。中小學(xué)校固定資產(chǎn)在涵蓋房屋、各種設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，還涉及了教學(xué)儀器、圖書、辦公用具等。大部分都是作為大批量同類列入固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，單位價(jià)值不高，但數(shù)量較大，如桌子、凳子、教學(xué)儀器等。師生是這些儀器設(shè)備的使用者，資產(chǎn)變動(dòng)幅度大、損壞程度高，因此日常中需要開展資產(chǎn)供應(yīng)、維修、養(yǎng)護(hù)、清查等各項(xiàng)工作，管理強(qiáng)度大。

（3）專業(yè)化程度高。中小學(xué)校固定資產(chǎn)涉及若干種類，每一項(xiàng)資產(chǎn)都有不同的屬性。所以在綜合管理固定資產(chǎn)過程中，應(yīng)配備相對(duì)應(yīng)的知識(shí)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資產(chǎn)管理、維護(hù)及使用，提高資產(chǎn)整體效益。

（4）不計(jì)提折舊。不同于企業(yè)資產(chǎn)，中小學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)際使用中沒有計(jì)提折舊一說，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)分配、使用、處置環(huán)節(jié)制定了規(guī)范的審批程序，由主管部門與同級(jí)財(cái)政部門對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督并檢查。

二、農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）教學(xué)設(shè)備利用效率低下。相關(guān)調(diào)查資料顯示，有不少農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備平均利用率只有百分之五十不到，更有一些學(xué)校在百分之二十左右。國家投入大量的資金購買教學(xué)設(shè)備，主要是保證學(xué)生良好的實(shí)驗(yàn)條件，提高實(shí)踐操作能力，但教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)入學(xué)校后卻并沒有達(dá)到預(yù)期的使用效果。有的農(nóng)村中小學(xué)校中部分教學(xué)儀器購買至今還原封不動(dòng)地放著，而導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村學(xué)校沒有專業(yè)化程度高的實(shí)驗(yàn)教育者，還有就是購置大量的教學(xué)儀器只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，個(gè)別農(nóng)村中小學(xué)校教育者不懂得如何操作現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，所以學(xué)?；ù髢r(jià)錢購買的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備因教育者能力不足長期閑置。

（2）職責(zé)模糊，管理制度過于形式化。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校所有部門必須配合完成的工作，尤其在年終對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，學(xué)校各個(gè)科室應(yīng)緊密協(xié)作，不能將重?fù)?dān)全部壓在總務(wù)部門身上。目前，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，財(cái)會(huì)人員只能按照購物發(fā)票在賬面上反映，每個(gè)年末也不進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，學(xué)校中部分建筑物已經(jīng)拆了多年但賬面上依舊存在，有的教學(xué)樓實(shí)際中已經(jīng)使用了數(shù)年，但在諸多因素的影響下沒有辦理相關(guān)決算和暫估入賬。農(nóng)村中小學(xué)校教育者流動(dòng)性大，實(shí)際調(diào)動(dòng)中沒有辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重的流失。

（3）固定資產(chǎn)清查力度不夠。雖然現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》中已經(jīng)明確了資產(chǎn)清查方面的規(guī)定，只要按照規(guī)定進(jìn)行即可。但一些農(nóng)村中小學(xué)校卻置若罔聞，就算實(shí)際執(zhí)行了該規(guī)定，也只是為了應(yīng)付上級(jí)部門，資產(chǎn)清查過程中僅憑賬面上的記錄來查賬，忽視了實(shí)物的清查盤點(diǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）高度重視固定資產(chǎn)管理。中小學(xué)校校長是固定資產(chǎn)管理的首要責(zé)任主體，應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，為固定資產(chǎn)的有效管理提供幫助，教育主管部門在制定校長績效考評(píng)機(jī)制過程中，應(yīng)充分考慮固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。充足的固定資產(chǎn)是學(xué)校順利開展教學(xué)與行政工作的前提保障，固定資產(chǎn)管理效率高低對(duì)廣大師生的工作、學(xué)習(xí)都將產(chǎn)生一定的影響。注重資產(chǎn)采購，忽視資產(chǎn)管理一直以來是農(nóng)村中小學(xué)校的薄弱點(diǎn)，雖然學(xué)校通過財(cái)政撥款的方式來采購固定資產(chǎn)，采購過程中雖然有效執(zhí)行了政府頒布的相關(guān)采購政策，采購過程與審批程序也趨于規(guī)范，但由于沒有專門的機(jī)構(gòu)來管理，農(nóng)村中小學(xué)校校長對(duì)固定資產(chǎn)管理一直抱著無關(guān)緊要的態(tài)度。所以為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，校長應(yīng)發(fā)揮自身的帶頭作用，設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員或兼職人員從事固定資產(chǎn)相關(guān)管理事項(xiàng)，如固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫、資產(chǎn)維護(hù)與清查等。

（2）注重合理的布局與規(guī)劃，提高閑置資產(chǎn)的利用率?？h教育主管部門要按照本地區(qū)的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行合理規(guī)劃。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)管理所屬村級(jí)中小學(xué)校固定資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理要求、財(cái)政部內(nèi)部控制制度規(guī)定，將村級(jí)學(xué)校閑置房屋登記在統(tǒng)一的賬冊(cè)中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，并每隔一段時(shí)間安排專業(yè)人員對(duì)閑置房屋進(jìn)行維修，不能因?yàn)樵摲课輿]有使用就棄之不管。隨著村級(jí)小學(xué)生人數(shù)的不斷增加，一些已經(jīng)停辦的農(nóng)村小學(xué)由于學(xué)生數(shù)量上漲而又開辦起來，只需要用較少的資金對(duì)閑置的校舍進(jìn)行一番維修即可順利辦學(xué)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的效用，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值最大化。

（3）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常管理。首先，年初階段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校工作運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來準(zhǔn)確預(yù)算固定資產(chǎn)采購量，以及需增加的固定資產(chǎn)類型、數(shù)量等。預(yù)算審批后由學(xué)校根據(jù)相關(guān)程序辦理資產(chǎn)增加手續(xù)。其次，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)采購、登記、驗(yàn)收。學(xué)校財(cái)會(huì)部門提供固定資產(chǎn)總賬，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)確立資產(chǎn)明細(xì)賬，并建立專門的資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)使用者加強(qiáng)實(shí)物管理，清晰劃分各方職責(zé)，保證固定資產(chǎn)賬面、卡片與實(shí)物相一致。此外，建立固定資產(chǎn)登記卡。農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)建立相應(yīng)的登記卡片，卡片上應(yīng)詳細(xì)登記固定資產(chǎn)的編號(hào)、種類、名稱、規(guī)格等，以及保管實(shí)物的部門、實(shí)物保管人與資產(chǎn)變動(dòng)幅度、出借、維護(hù)等內(nèi)容。

（4）確立固定資產(chǎn)報(bào)廢與處置流程。農(nóng)村中小學(xué)校在固定資產(chǎn)報(bào)廢中應(yīng)根據(jù)規(guī)定執(zhí)行報(bào)批手續(xù)，對(duì)于一些因損壞等原因需要處置的固定資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)管理部門以書面形式將該情況登記，其他有關(guān)科室簽字證明后，及時(shí)上報(bào)給教育主管部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，然后獲得同級(jí)財(cái)政部門或者國有資產(chǎn)管理部門的審批，最終才能實(shí)際處置。沒有獲得任何審批的禁止學(xué)校擅自處置。每年中主管部門都要抽查所屬學(xué)校的固定資產(chǎn)運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)忽視固定資產(chǎn)管理，并因此導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失問題，找到具體原因后，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（5）加強(qiáng)資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)。首先，建立專門的實(shí)物資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組。組內(nèi)成員由各有關(guān)部門共同組成，具體清查本單位資產(chǎn)情況。其次，加大宣傳。固定資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)并非一個(gè)部門就能完成，全體員工應(yīng)積極參與固定資產(chǎn)管理中，確保資產(chǎn)有效使用。此外，健全并實(shí)施固定資產(chǎn)自查、清查制度。對(duì)資產(chǎn)使用者進(jìn)行清查盤點(diǎn)，農(nóng)村中小學(xué)校每年都要開展一次圍繞固定資產(chǎn)責(zé)任主體的自查清查活動(dòng)。單位做完相關(guān)匯總后，充分掌握了解資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理狀況，盤活存量資產(chǎn)，重點(diǎn)清查教學(xué)領(lǐng)域中閑置的固定資產(chǎn)。

（責(zé)任編輯：蘭卡）